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為解決我縣村委會規模過小、村級組織數量過多、人才和自然資源配置不合理等問題，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和縣委、縣政府《關于農村黨支部聯建、村委會規模調整和“兩委”班子換屆的指導意見》，現就做好村委會聯建工作，提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，以提高基層黨組織執政能力，提高村民自治水平，加快社會主義新農村建設進程為目標，鞏固農村黨支部聯建成果，進一步減少村級組織數量、減少干部職數、減輕農民負擔，整合農村人才資源和自然資源，為全面建設農村小康社會提供堅強的組織保證。

二、基本原則

1、與支部聯建相一致的原則。村委會聯建工作要在農村黨支部聯建的基礎上進行，村委會聯建范圍和組織設置要與支部聯建相配套。新的村委會管轄范圍要與聯村黨支部轄區相一致。

2、尊重群眾意愿的原則。村委會聯建工作要充分考慮村情民俗、歷史沿革、區域聯系等因素，在深入調研、廣納民意的基礎上，制定科學合理的聯建方案。聯建方案形成后，要做好深入細致的解釋引導工作，在村民中形成廣泛的認同后，組織村民表決，在多數村民同意的情況下實施。新村委會名稱的確定，也要尊重群眾意愿，讓群眾進行表決。

3、依法辦事、確保穩定的原則。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條等有關規定辦事，加強領導，嚴格程序，扎實細致地做好工作，及時發現、妥善化解各種不穩定因素，確保干部群眾思想穩定，工作正常運轉。

4、著眼發展的原則。要把“四個有利于”作為村委會聯建工作的出發點和落腳點。一要有利于優化農村資源配置，形成規模優勢，促進區域經濟發展；二要有利于減輕農民負擔，調動廣大農民群眾的生產積極性；三要有利于優化村級班子結構，精減村干部職數，提高村干部整體素質，解決村級班子軟弱渙散問題；四要有利于推進小城鎮建設，加快城鄉一體化進程。實行聯建的村要充分利用現有的基礎設施，一般不另建新的辦公場所。

5、堅持黨的領導的原則。各鄉鎮黨委要切實加強對村委會聯建工作的領導，發揮聯村黨支部的作用，結合正在開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，充分調動廣大黨員群眾的積極性和主動性，牢牢把握村委會聯建工作的領導權和主動權，確保聯建工作始終在黨的領導下有步驟、有秩序地進行，把黨的意圖和群眾的意愿落到實處。

三、程序步驟

村委會聯建工作，涉及到農村干部群眾的切身利益，政策性強、敏感性強，一定要精心組織，細致操作，穩妥推進。要嚴格程序，依法辦事。整個聯建工作分三個階段進行：

（一）準備發動階段（2006年1月19日--2月7日）

1、召開鄉鎮黨政班子聯席會議，傳達學習有關文件精神，謀劃和完善聯建方案，統一思想，達成共識，形成合力。

2、成立村委會聯建工作領導小組和指導組。領導小組由黨委書記任組長，鄉鎮長及黨委、政府分管同志任副組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設指導組，包片領導任組長，各片片長任副組長，包村干部為成員，負責村委會聯建的組織實施。

3、對指導組成員進行集中培訓，講清聯建的目的、意義及上級的有關政策規定，縣委、縣政府的有關要求以及工作方法。

4、以聯建支部或建制村為單位多渠道、多形式征求村“兩委”成員、黨員、村民代表以及老干部的意見，討論村委會聯建方案及新的村委會名稱，達成一致意見。

5、將擬定的新村委會名稱報縣民政局地名辦公室審核把關，村委會名稱在本縣范圍內要避免重復。

（二）組織實施階段（2月8日--2月17日）

6、做好宣傳工作，特別是加大對擬聯建村的宣傳力度，逐戶發放《致黨員干部群眾的公開信》，同時，利用廣播、板報等方式廣泛宣傳，保證聯建工作的指導思想、基本原則，特別是要保證“四個不變”、“四個有利于”等政策家喻戶曉、人人皆知。

7、鄉鎮指導組以建制村為單位組織召開村民代表會議，傳達學習有關精神，講明村委會聯建的意義和有關政策，就聯建方案以及新村委會名稱、辦公場所等問題進行協商，并確定民意代表。民意代表每村3名，一般從黨員或村民代表中產生，參與聯建工作。

8、在采取多種方式深入宣傳村委會聯建的意義和有關政策的基礎上，印制村民表決票，組織干部群眾對聯建方案及新村委會名稱進行表決。表決時，由鄉鎮指導組干部帶著表決票和票箱，讓戶代表簽署意見，并署名按手印。參加表決的戶數占應參加表決戶數的80%以上，表決結果有效。應投票戶半數以上表決同意即為通過。表決票收回后，由鄉鎮指導組在民意代表監督下統計匯總，并公布表決結果。

9、將村委會聯建方案報縣政府審批。

10、在縣政府審批同意后，組織召開村民會議或村民代表會議，公布聯建方案，宣布設立新村委會。同時，統一封存原村委會印章。

（三）鞏固提高階段（2月18日--20日）

11、做好建章立制工作。鄉鎮黨委、政府研究制定村務管理規范，對議事規則、決策程序、干部管理、財務管理、民主監督等做出具體規定，同時，通過加強制度建設，保證“四個不變”落到實處，讓干部群眾放心。

12、總結村委會聯建工作經驗，找出存在的問題和不足，明確下一步的工作重點，同時，做好村委會聯建過程中形成材料的收集歸檔工作。

13、刻制村委會公章，做好“兩委”班子換屆的準備工作。

四、需要切實把握好的幾個問題

1、堅持“四個不變”。一是土地承包關系、租賃合同不變，原建制村所屬土地、山林等仍歸原建制村集體所有。二是村民按規定應享受宅基地安排的條件、標準不變。三是原建制村的債權債務權屬關系不變。四是原建制村資產、資金權屬不變。集體資產的處置和資金使用須按權屬關系辦理。

2、把握好干部政策。在這次村委會聯建過程中，各建制村村委會班子成員職務和待遇暫時不變，保留到村委會換屆。村委會班子在換屆前要繼續履行好職責，確保村務工作正常開展。

3、堅持全縣一盤棋。村委會聯建工作是對黨支部聯建工作的深化和繼續，是一項事關全局的重要決策，要堅持標準，保證質量。各鄉鎮要做到應該進行聯建的必須進行聯建，不能隨意變通，降低標準。

4、全力做好穩定工作。要教育干部群眾從長遠發展考慮，從自身的根本利益考慮，破除各種狹隘、陳舊的思想觀念，自覺做到個人利益服從整體利益。要通過扎實細致的工作，及時發現和排除影響穩定的因素，理順情緒，化解矛盾，確保村委會聯建工作順利進行。

五、組織領導

1、高度重視，把此項工作列入重要議事日程。村委會聯建工作政策性強，情況復雜，工作要求高。各鄉鎮黨委、政府要充分認識做好這項工作的重要性和必要性，把村委會聯建工作作為當前和今后一個時期的重點工作，認真研究，周密安排，精心組織，把工作做深做細做扎實。

2、加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成輿論聲勢，引導群眾作出正確選擇。要把宣傳貫穿到整個工作過程中，通過采取設立專欄、發放宣傳材料、張貼標語口號、廣播電視宣傳等形式，將村委會聯建的好處宣傳給群眾，特別是將“四個不變”和“四個有利于”作為宣傳的重點，堅持一個基調定到底，一把尺子量到底，用正確的輿論抵制和消除各類謠傳及小道消息。要注意把握宣傳口徑和范圍，區別不同對象，增強針對性。

3、嚴肅紀律，加大執法力度。全縣黨員干部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，嚴格按照縣紀委、縣委組織部、縣委農工委、縣委政法委、縣監察局《關于村委會聯建工作若干紀律的規定》要求，嚴守政治紀律、工作紀律、組織紀律和財經紀律。對因思想不重視，措施不得力等原因出現工作失誤，造成不良影響的，要追究有關當事人的責任。對借機揮霍浪費，使集體資產和群眾利益蒙受損失的；對故意制造混亂，組織集體上訪、越級上訪的，有關部門要依據有關法律法規堅決追究，確保村委會聯建工作順利進行。

4、積極穩妥，抓好工作落實。對應當進行聯建且具備條件的村委會，要通過深入扎實的工作，如期完成聯建任務。各鄉鎮村委會聯建工作基本結束后，要組織進行自查，發現問題及時解決，鞏固聯建成果，并向縣委、縣政府寫出總結報告。