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為推進發展黨員工作的規范化、制度化，保證新發展黨員的質量，保持黨組織和黨員隊伍的先進性和純潔性，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的規定，并結合我市各級黨組織在探索發展黨員制度創新方面取得的經驗，現就進一步做好我市發展黨員工作提出如下意見：

一、完善發展黨員規劃計劃制度

1、為了加強對發展黨員工作的宏觀管理和指導，各級黨組織要結合本地區、本系統和本單位的實際，采取自上而下、自下而上、上下結合的形式，定期制定科學的發展黨員規劃和計劃，部署和安排好發展黨員工作。

2、發展黨員規劃、計劃不僅要有一定的數量要求和質量要求，還應提出工作上的要求和措施，著力在改善入黨積極分子和新黨員隊伍的文化、年齡、性別結構及職業分布等方面下功夫。規劃、計劃中確定的發展數字是指導性的，不是指令性的，可根據要求入黨積極分子成熟的實際情況進行調整。宏觀指導數量和比例要求，一般只在市委規劃和各區委、系統黨（工）委的規劃、計劃中明確，不應分解到基層黨（工）委，要防止實際工作中出現“分指標、卡比例”的傾向。

3、市委組織部每五年制定一次《深圳市發展黨員規劃》。在綜合分析過去五年全市發展黨員工作的基本情況的基礎上，提出五年內全市發展黨員工作的指導思想、目標要求、現實依據和實施意見。

4、各區委組織部和各系統黨（工）委要根據全市發展黨員工作《規劃》，結合本區、本系統發展黨員工作實際和黨員隊伍現狀，每五年制定一次本區、本系統發展黨員規劃，每年制定年度發展黨員計劃。

5、各基層黨（工）委、基層黨支部要對本部門、本單位入黨積極分子隊伍進行全面考察分析，依據積極分子成熟狀況，提出教育、培養和考察的進度要求和具體措施，并結合上級黨組織的發展黨員規劃，每年年初制定年度發展黨員工作計劃。

6、各級黨（工）委組織部門每年1月向同級黨（工）委和上級黨（工）委組織部門報告發展黨員工作計劃，每年12月向同級黨（工）委和上級黨（工）委組織部門報告本年度發展黨員計劃落實情況。上級黨（工）委組織部門要對基層黨組織落實發展黨員規劃和計劃進行督促指導。

二、完善發展黨員集中培訓制度

7、為了確保發展黨員的質量，要堅持通過多種形式，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，黨的基本理論、基本知識和基本路線的教育，以及黨的優良傳統、黨的紀律和黨的作風的教育。同時，為了幫助發展對象加深對黨的基本理論、基本路線和基本綱領、基本經驗的認識和理解，提高其理論素養和貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，實行對發展對象的集中培訓制度。

8、集中培訓對象是列為入黨積極分子后，已經過一年以上培養教育和考察，經支委會（不設支委會的支部大會）討論同意，擬提交支部大會討論接收為預備黨員的發展對象。確因客觀情況不能參加集中培訓的，黨組織應安排他們學習指定的文件，并搞好輔導。原則上未經過集中培訓的發展對象，除個別特殊情況外，不能發展入黨。

9、集中培訓內容應包括：《中國共產黨章程》、《關于黨內政治生活的若干準則》等文件，并將中央組織部組織局編寫的《入黨教材》作為學習培訓輔導材料。同時要根據中央和省、市委有關要求以及發展對象的職業、文化程度、年齡等差異，區別情況，結合實際，有針對性地開設其他培訓課程。

10、集中培訓為短期培訓，時間一般為5-7天，或不少于40個學時。集中培訓的具體時間由基層黨（工）委在年初作出安排，并報區委組織部或系統黨（工）委備案。

11、為保證學習效果，除集中培訓外，還可針對發展對象的特點，采取靈活多樣的形式進行培訓教育。對文化素質較高、自學能力較強的培訓對象，可采取自學和討論交流相結合的方式；對文化素質相對偏低的培訓對象，可采取集中授課和個別輔導相結合的方式；有條件的地方和單位，還可邀請一些先進模范人物作報告，用身邊的先進模范人物的事跡激勵和教育培訓對象。

12、集中培訓結束時，要對培訓對象進行培訓效果的考核。考核可采取試題測試或撰寫學習心得體會文章等形式進行，考核成績達到合格以上的，方可發展入黨。考核成績不合格的，暫緩討論其入黨問題，同時可安排其參加補考或下一期培訓和考核。確因客觀情況不能參加集中培訓而通過其他方式進行學習的，也必須參加考核。

13、集中培訓由基層黨（工）委負責組織實施，也可由各區委、各系統黨（工）委協調組織實施。集中培訓原則上以基層黨（工）委為單位，發展對象較少的基層黨（工）委，可由各區委、各系統黨（工）委協調組織，若干個基層黨（工）委的發展對象集中開展培訓。

三、試行發展黨員票決制度

14、為真實反映基層黨支部全體黨員對接收預備黨員和預備黨員轉正的意見，討論接收預備黨員和預備黨員轉正的支部大會實行票決制度，即通過無記名投票的方式決定是否同意接收預備黨員和預備黨員轉正。

15、票決的對象是：已填寫《入黨志愿書》并對有關情況進行嚴格審查，經支委會集體討論認為合格后，擬提交支部大會討論接收為預備黨員的發展對象；預備期滿，擬提交支部大會討論轉為正式黨員的預備黨員。

16、有表決權的正式黨員實到會人數超過應到會人數的一半，才能召開支部大會討論及投票表決接收預備黨員或預備黨員轉正；超過半數，但缺席人數較多，也應改期召開。

17、支部大會要按照少數服從多數的原則通過接收預備黨員或預備黨員轉正的決議。贊成票超過應到會有表決權的黨員的半數以上，方為有效。因故不能到會的黨員會前正式向支部提出書面意見的，應統計在票數之內。討論兩個或兩個以上發展對象入黨或預備黨員轉正時，必須逐個進行討論和投票表決。

18、接收預備黨員的票決程序和辦法是：與會黨員在聽取發展對象的匯報、入黨介紹人對發展對象的培養教育情況及意見、支委會對發展對象的審議情況等報告后，充分發表意見，對發展對象能否入黨進行討論。在充分討論的基礎上，采取無記名投票的方式進行表決。

19、預備黨員轉正的票決程序和辦法是：與會黨員在聽取預備黨員的匯報、入黨介紹人對預備黨員預備期的培養教育情況及意見、支委會對預備黨員預備期的審議情況等報告后，充分發表意見，對預備黨員能否轉正進行討論。在充分討論的基礎上，采取無記名投票的方式進行表決。投反對票或棄權票的，需在“備注”欄中說明理由。

20、對贊成票數未過半數的發展對象，半年內不得再次提交支部大會討論發展為預備黨員，但要做好思想工作，繼續跟蹤培養教育和考察。待發展對象條件成熟時，再召開支部大會表決。

21、對贊成票數未過半數的預備黨員，支部大會須采取無記名投票表決形成“延長預備期”或“取消預備黨員資格”決議。對沒有通過的轉正對象投“延長預備期”票多于或等于“取消預備黨員資格”票的，定為“延長預備期”，少于時則定為“取消預備黨員資格”。

22、無記名投票表決由支委會負責組織實施。舉行無記名投票表決時需分別設立監票員、計票員，由本支部黨員中有表決權的正式黨員擔任。監票員、計票員（須符合回避要求）由支部大會主持人提名，并由有表決權的正式黨員舉手表決通過產生。投票結束后，應立即計票，并向支部大會公布計票結果。支部向黨（工）委報告支部大會決議時，應將計票結果報告單復印件作為附件一并報告。

四、試行發展黨員公示制度

23、為了在發展黨員工作中更廣泛充分地聽取黨內外群眾意見，接受群眾監督，實行發展黨員公示制度。

24、發展黨員實行兩次公示，對象為：擬接收為預備黨員的發展對象；擬轉為正式黨員的預備黨員。公示時間均安排在支部大會票決通過、上報基層黨（工）委之后，基層黨（工）委審批之前進行，期限均為5個工作日。

25、公示內容應包括：公示對象的姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、簡歷、工作單位及職務、近三年獎懲、黨組織培養教育考察等情況，以及受理群眾意見的時間、聯系電話、聯系人、信箱、郵編等。反映情況者應當提供真實姓名、聯系電話、家庭住址或工作單位。

26、公示范圍一般為公示對象工作、學習的單位，也可根據需要擴大到公示對象的居住地（村或社區）。村、社區黨組織發展黨員在村、社區范圍內公示。公示可以采取發公示通知、召開會議、張榜公布等形式進行。

27、公示由審批接收預備黨員或預備黨員轉正的基層黨（工）委及公示對象所在基層黨支部共同組織實施。公示程序為：

（1）基層黨支部發公示通知、召開會議或張榜公布公示內容。

（2）基層黨（工）委和黨支部共同受理群眾意見，期限與公示時間相同。原則上只受理署名意見或當面反映的意見，對內容具體、線索清楚的匿名反映，也要受理核實。對反映意見者的情況要嚴格保密，保護反映意見者的合法權益。

（3）基層黨（工）委調查核實問題，在公示結束后10個工作日內完成。調查結果應向反映人反饋。公示對象對所調查情況有申訴權，要在開會研究前向被調查公示對象通報群眾反映的問題，并聽取申訴意見。

（4）基層黨（工）委根據調查結果,召開全委會討論研究，表決是否批準入黨或轉正。

28、調查結果分四種情況進行處理：對群眾無異議或群眾反映有問題但經查確認沒有問題的公示對象，按規定程序批準發展入黨或轉為正式黨員；對群眾反映有一般性缺點和錯誤的公示對象，應及時予以提醒和批評教育，確認改正后按程序批準發展入黨或轉為正式黨員；對經查確認群眾反映問題屬實，不符合入黨或轉正的公示對象，不予批準接收為預備黨員或轉正；對群眾反映的問題性質比較嚴重，一時難以查實但又不能輕易否定的公示對象，暫緩發展或轉正，待查實情況后，再決定是否發展或轉正。

五、試行發展黨員責任制度

29、為了切實加強對發展黨員工作的組織領導，增強基層黨組織和有關人員做好發展黨員工作的責任感和自覺性，實行發展黨員責任制度。

30、發展黨員工作要按照“誰培養、誰負責”，“誰介紹、誰負責”，“誰發展、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，使基層黨（工）委、黨支部和基層黨（工）委書記、黨支部書記、組織委員、黨小組長、入黨介紹人、培養聯系人等有關人員切實負起責任來。黨支部指定的入黨介紹人和培養聯系人名單要報基層黨（工）委備案。

31、基層黨組織和有關人員要按照《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》的規定和上級黨（工）委的有關要求，自覺履行發展黨員工作有關職責。

32、具體工作中出現下列情形的，要追究相關人員的責任：因入黨介紹人和培養聯系人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作失誤的，追究入黨介紹人和培養聯系人的責任；因黨小組向黨支部推薦不慎重，造成發展黨員質量有問題的，追究黨小組長責任；不按發展黨員制度要求和程序規定進行的，在哪個環節出了問題，追究哪個環節黨組織和有關人員的責任；沒有特殊情況、有條件發展黨員但連續2年以上不發展黨員的，追究黨支部書記的責任。

33、對導致出現上述問題的責任人，由上級黨（工）委及其組織部門視責任大小，采取批評教育、談話誡勉、限期整改等措施進行處理，并在一定范圍內予以通報。對違紀的，由紀律檢查機關給予黨紀處分。

34、對違反《中國共產黨黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》和本意見各項規定已吸收入黨的，由上級黨組織責成基層黨委糾正，按規定程序取消預備黨員資格，并在支部大會上予以公布。

六、加強對發展黨員工作的領導

35、發展黨員工作總體上要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和建設一支“素質優良，結構合理，規模適度，作用突出”的黨員隊伍的要求來進行。發展黨員必須堅持入黨自愿的原則和個別吸收的原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對關門主義。

36、各級黨組織要把發展黨員工作列入重要議事日程，切實加強領導。要加大對發展黨員工作的督促、檢查、指導工作力度。市委組織部定期對全市發展黨員工作進行研究部署。每兩年召開一次全市發展黨員工作會議，總結發展黨員工作情況，交流經驗做法，研究分析發展黨員工作中遇到的新情況、新問題，部署下一步發展黨員工作。市委組織部每年對全市發展黨員工作情況進行一次檢查；各區委組織部、各系統黨（工）委每年對本區、本系統發展黨員工作進行一次檢查。檢查結果要及時報上級黨組織，并向所屬黨組織通報。