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區委各部委辦、區級國家機關各委辦局黨組織，區直各人民團體和企事業單位黨組織：

為進一步推進“**先鋒”工程的順利實施，按照云辦發〔2004〕20號文件要求，現就我區區直機關推進“**先鋒”工程，深入開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動作如下通知：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動，推進區直機關“**先鋒”工程，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞改革、發展、穩定的大局，認真落實省委關于實施“**先鋒”工程的要求，突出加強執政能力建設和機關作風建設這兩個重點，堅持“立黨為公、執政為民”，牢固樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀及馬克思主義的群眾觀，增強為人民服務的本領，提高區直機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，為我區“三個文明”建設提供堅強的組織保證。

2、工作目標

通過在區直機關深入開展民主評議機關黨員；民主測評機關黨員領導干部；社會評議機關作風的“三評”和在機關黨組織和全體黨員中開展比學習，創一流素質；比團結，創一流團隊；比干勁，創一流風貌；比服務，創一流作風；比工作，創一流業績的“五比五創”活動，著力解決少數機關黨組織保證監督無力、黨員意識不強、黨員領導干部表率作用發揮得不好、機關作風不實等問題，達到“四明顯、兩滿意”的目標要求，即：要使領導班子更加團結干事，領導能力明顯提高；機關黨員特別是領導干部更加廉潔勤政，執政為民的意識明顯增強；機關黨組織更加堅強有力，保證監督作用得到明顯發揮；機關作風更加求真務實，服務水平明顯提高。切實做到“讓黨滿意、讓群眾滿意”。

二、認真開展“三評”，切實轉變機關作風

開展民主評議機關黨員、民主測評機關黨員領導干部和社會評議機關作風，是推進“**先鋒”工程，深入開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動的重要措施，對搞好創先爭優活動具有重要的促進作用。

1、堅持民主評議機關黨員

要把黨員的教育、管理和監督融為一體，與即將開展的保持共產黨員先進性教育活動相結合，抓好民主評議機關黨員工作。通過評議，使機關黨組織和黨員做到“五好五帶頭”，進一步強化黨員意識，樹立黨員形象。民主評議機關黨員要堅持嚴格標準、發揚民主、客觀公正、保持先進的原則，堅持每年一次，在機關基層黨委或直工委的組織領導下，以黨支部為單位進行。

民主評議黨員的主要內容是：

依照《黨章》規定的黨員標準，突出“六看六做到”，即：看政治立場穩不穩，做到違反原則的事不在我身上發生；看宗旨觀念牢不牢，做到群眾到我這里辦事不受冷遇；看業務素質精不精，做到工作差錯不在我這里出現；看組織紀律嚴不嚴，做到違紀行為不在我身上存在；看黨員覺悟高不高，做到關鍵時刻不退縮；看黨員形象好不好，做到黨的威信不因我而受到損害。

民主評議黨員工作的主要步驟是：

學習教育。認真組織全體黨員學習《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《黨內政治生活的若干準則》等黨內文件，總結個人在思想、工作、學習、廉潔自律等方面的情況，肯定成績，對照黨員標準找出差距，明確努力方向。

民主評議。召開支部黨員大會進行民主評議。先由黨員進行自評，然后進行互相評議。采取黨內評議與群眾評議相結合的方式，充分發揚民主，廣泛聽取黨外群眾的意見。在搞好民主評議的基礎上，采取票決的方式，按照優秀、合格、不合格三個等次對每個黨員作出客觀公正的評價。經支委會綜合評議后，報基層黨委或直工委審批，形成組織結論。

整改提高。每個黨員都要針對民主評議中反映出來的問題，制定整改措施。機關黨組織要加強監督檢查，確保整改措施的落實，保持共產黨員的先進性。

2、堅持民主測評機關黨員領導干部

民主測評機關黨員領導干部工作要與民主評議黨員相結合。堅持每年一次，在民主評議黨員的基礎上進行，測評對象是副科級以上黨員領導干部。測評工作要本著實事求是、民主科學、公平公正、增進團結的原則，由組織部牽頭組織區委實施“**先鋒”工程領導小組辦公室、區直工委等有關單位參加，對黨員領導干部德、能、勤、績、廉、學等六個方面的情況進行民主測評。

測評的具體內容是：

思想政治素質。包括理論素養和思想水平，政治方向和政治立場，執行黨的基本路線，嚴格依法辦事的情況；群眾觀點和群眾路線，政治品德和道德品質情況等。

組織領導能力。運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析、研究、解決實際問題的能力情況；組織協調、科學決策、開拓創新的能力情況；發現人才、培養干部、知人善任的能力情況。對黨政主要領導，還要重點測評其駕馭全局、處理復雜問題的能力等情況。

工作作風。執行民主集中制，維護班子團結的情況；密切聯系群眾，服務群眾，求真務實的情況；開拓創新、恪盡職守、愛崗敬業等情況。

工作實績。在完成任期目標、年度目標和履行崗位職責過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用以及所取得的績效等情況。

廉潔自律。遵守黨政領導干部廉潔自律有關規定的情況；執行黨風廉政建設責任制的情況；對親屬及其身邊工作人員加強教育、嚴格要求的情況。

學習情況：落實各項學習制度情況；學習政治理論及業務知識情況；學習現代經濟、科技、法律等知識的情況；學以致用情況等。

測評工作的主要步驟是：

民主測評。組織本單位干部職工、下級部門干部群眾對黨員領導干部進行民主測評。

組織評價。在民主測評的基礎上，根據有關規定，對黨員領導干部進行認真考察、考核后，作出優秀、稱職、基本稱職、不稱職的評價。

整改調整。黨員領導干部要針對民主評議黨員和民主測評中反映的突出問題，制定整改措施，認真整改，以實際行動取信于民。

3、堅持社會評議機關作風

從今年開始，社會評議機關作風要本著堅持民主公開、客觀公正、群眾參與、推動工作的原則。對每年進行評議的機關由區委確定。評議工作原則上由區直工委負責組織、安排，一般每年評議二分之一左右的機關。

評議的主要內容是：

貫徹執行黨的路線方針政策情況。是否存在不講學習、不講政治、不講正氣，政治敏銳性和大局意識不強的問題；是否存在不堅持民主集中制原則，搞上有政策下有對策的問題；是否存在貫徹執行黨的路線方針政策不力等問題。

服務態度情況。是否存在官僚主義、形式主義、不關心群眾疾苦、損壞群眾合法權益的問題；是否存在“門難進、臉難看、事難辦”和態度生硬的問題；是否存在不認真解決群眾舉報、投訴等問題。

依法行使權力情況。是否存在違背《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規，違法和違反規定行使權力的問題；是否存在不執行制度或執行制度不嚴的問題；是否存在執法執紀不公、違法違紀不究等問題。

工作效率情況。是否存在辦事程序繁瑣、推諉拖沓承諾不兌現等問題。

廉政情況。是否存在政務公開、接受群眾和社會監督不夠的問題；是否有不廉潔的問題；是否存在“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題。

參與社會評議機關作風的人員，要具有廣泛性和代表性，一般應采用科學抽樣方法，在區級機關、企事業單位和有業務聯系的干部群眾中確定。為保證評議的客觀性和公正性，還要邀請黨員代表、人大代表、政協委員及群眾團體代表等社會各界人士參加評議，提出意見和建議。

社會評議機關作風要堅持定性與定量相結合的原則。可根據工作需要，采取召開座談會、明查暗訪、個別訪談、發放調查表、公示公告、公布舉報電話、設置意見箱等方式進行。通過廣泛的評議，準確把握機關作風的實際情況。

社會評議結果，要及時上報區委、區政府，并采取適當方式向社會公布。區委、區政府將根據評議結果，督促被評議機關制定整改措施，并跟蹤檢查落實情況。

三、抓好建章立制，建立長效機制

各區直機關黨組織要嚴格執行黨內規章制度和國家法律法規，結合機關實際，在堅持和完善已有的“”、雙重組織生活、目標管理等工作制度基礎上，重點堅持、完善和推行以下六項制度，把“立黨為公、執政為民”的要求落到實處。

堅持和完善學習制度。要建立述學、考學、評學激勵機制。堅持和完善中心組學習、黨校培訓、專家講座等學習方式。各機關黨組織要積極開展“四個一”學習活動，即黨員領導干部每天學習1小時，每月熟讀1本書；領導班子每月安排1次集中學習、每季度舉辦1次雙休日講座。

堅持和完善民主科學決策制度。各區直機關要按照黨的民主集中制原則，健全和完善重大問題決策的規則和程序，形成科學、民主的決策機制。任免干部必須實行無記名投票表決制。凡屬決定重大工作部署、重要問題、重大項目、大額度資金，必須在充分調查研究、廣泛聽取各方意見建議、進行科學論證的基礎上，由領導班子集體討論作出決定，并且要逐步試行投票表決制，堅決杜絕個人和少數人決定重大事項的現象發生。

堅持和完善黨員領導干部聯系群眾制度。要采取民情懇談、交心談心、領導接待日、建立基層聯系點等方式，拓寬黨員領導干部聯系群眾的渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的制度。要通過進一步完善群眾來訪接待制度、社情民意反映制度、調查研究制度等，建立與人民群眾的密切聯系，把握民心、民情、民意和社會動態，增強執政為民的針對性和實效性。

推行公開承諾制度。各區直機關要把本部門的職責范圍、政策規定、服務標準、工作程序、辦事時限等向社會公開，向服務對象、管理對象和人民群眾作出公開承諾，并采取措施保證承諾兌現，在全社會率先樹立誠實守信的良好形象。直接面向群眾服務的機關和崗位，要采取“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員服務崗”及黨員掛牌上崗，亮出黨員身份等方式，確保承諾兌現，自覺接受群眾的監督。

推行首問首辦責任制。凡是群眾來電、來信、來訪，或者到機關辦事、咨詢，機關有關黨員責任人必須帶頭實行首問和首辦責任制，認真了解辦事者的基本情況和要求，做好引導或承辦工作。確保事事有答復、件件有著落，不得推諉和敷衍。

推行責任追究制度。要通過建立崗位責任制和責任追究制，促使黨員領導干部恪盡職守，切實解決一些機關黨員領導干部不作為、亂作為或濫用職權的問題。對于因工作失職、決策失誤造成重大損失或者惡劣影響，以及對重大事故負有直接責任或重要領導責任的，要嚴格按照黨紀國法追究相應的責任。

四、工作要求和保障措施

1、時間和范圍。創先爭優活動是區直機關推進“**先鋒”工程的一個重要載體，與實施“**先鋒”工程同步進行，時間為五年左右。開展創先爭優活動的范圍是區直機關。

2、要統一思想。各區直機關要注意克服自滿情緒、厭倦情緒和畏難情緒，進一步增強責任感和緊迫感，切實把思想統一到區委的要求上來，把機關實施“**先鋒”工程、開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動擺上重要議事日程；要突出重點，抓住關鍵，切實解決機關黨員黨組織中存在的突出問題，按照“五好五帶頭”的要求，把機關黨組織建設好，樹立機關的良好形象；要堅持一手抓機關業務工作、一手抓機關黨的建設，切實做到“兩手抓、兩促進、兩豐收”。

3、要明確責任。各黨政群機關要在區委的統一領導下，由直工委、機關黨委牽頭成立區直機關實施“**先鋒”工程、開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動辦公室，協助區委組織部負責對機關各部門實施創先爭優活動的檢查、督促和指導工作。區直機關黨組織要結合自身實際，挑選政治素質好、工作責任心強的同志負責創先爭優活動的日常工作；要安排必要的工作經費，解決好有人管事、有錢辦事的問題，保證創先爭優活動的開展；要把實施“**先鋒”工程、開展“立黨為公、執政為民”爭先創優活動放在突出位置來抓；各機關黨員領導干部要嚴格要求自己，自覺把自己擺到創先爭優活動中來，帶頭學習提高、帶頭接受評議、帶頭搞好整改，以自己的實際行動，為廣大干部職工作表率。

4、要狠抓落實。直工委和各機關黨委是機關創先爭優活動的組織者，負直接責任。要督促各機關黨組織精心安排，把創先爭優活動落實到每個黨支部，落實到每個黨員。要堅持“四個結合”，確保創先爭優活動高標準、高質量，不流于形式，不走過場。即：與本部門的中心工作相結合，以創先爭優活動促進和保證各項任務的完成；與加強領導班子的思想政治建設結合起來，形成領導作表率、班子帶隊伍、黨員帶群眾的格局；與機關黨的思想、組織、作風和制度建設結合起來，把經常性的黨建工作納入創先爭優活動之中一起部署、一起考核；與中央即將部署的保持共產黨員先進性教育活動相結合，以創先爭優活動推動保持黨員先進性教育活動的開展。

5、考核評比，鼓勵先進。要重視創先爭優活動的考評和表彰工作，形成激勵機制。評議、測評結果要與領導班子和領導干部考核、選拔、任用掛鉤，與機關年終考核成績掛鉤。經過評議、測評，對稱職或合格的黨員和黨員領導干部要給予肯定和勉勵；對事跡突出的優秀黨員和黨員領導干部及社會滿意度比較高的單位要給予表彰，其評議、測評結果要作為授予“**先鋒獎章”和“**先鋒流動紅旗”的重要依據。

對區直機關基本合格的黨員和基本稱職的黨員領導干部要指出存在問題，督促改正；對不合格黨員，應區別不同情況，作出慎重處理，并報區委組織部批準、備案；對區直機關不稱職的黨員領導干部，要根據有關規定，責令述職問責，進行整改，必要時由區委作出組織處理；對社會滿意度較低的機關，要進行整頓，必要時區委對領導班子成員進行組織調整。