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各鄉鎮黨委，各街道黨工委，市委各工委，市直屬各單位、省市各駐臨機構黨委、黨組（總支、支部）：

近年來，我市各類民間組織發展迅速，涉及社會生活的諸多方面，在社會結構空間中拓展出前所未有的新領域。中央、省委和杭州市委高度重視民間組織的發展和管理工作。切實加強和改善黨對民間組織的思想、政治和組織領導，充分發揮黨組織的監督職能，發揮黨員的先鋒模范作用，使民間組織這一日益壯大的社會力量健康有序、蓬勃向上地發展，已成為民間組織管理工作根本性、戰略性的一件大事。為加強我市民間組織黨建工作，結合**市實際，經研究，現提出以下要求：

一、統一思想，切實提高對民間組織黨建工作重要性和緊迫性的認識

很長一段時間以來，民間組織黨建工作沒有得到應有的重視，黨的思想政治工作、組織工作在民間組織中沒有發揮應有的作用，致使在民間組織不斷發展的過程中出現了一些新情況和新問題，全國一些地方有的民間組織違法亂紀，特別是一些敵對勢力企圖通過民間組織的渠道，進行政治、經濟、宗教、文化的滲透，與黨爭奪群眾基礎、爭奪思想陣地，破壞黨的執政基礎和政權基礎，成為一股、反社會主義的敵對勢力，組織就是一個非常典型的例子。江總書記曾一針見血地指出，出現這些問題很重要的一條就是民間組織的黨建工作薄弱。因此切實加強民間組織的黨建工作，保證黨對民間組織的政治領導、保證民間組織正確的政治方向，把社會各界人士團結在黨的周圍，已成為當前基層組織建設刻不容緩的一項任務。可以這么說，如果對這些民間組織引導得好、管理得好，它們對社會的正面發展力就越強；反之，就會對社會帶來很強的破壞力。全市各級黨組織要深刻認識到加強民間組織黨建工作是完善黨的組織建設、鞏固執政地位的需要，是維護社會穩定、增進安定團結的需要，同時也是確保改革開放、促進經濟發展的需要。因此要從戰略的高度認識民間組織黨建工作的重要性，把民間組織黨建工作納入黨的基層組織建設的內容和規劃，按照“民間組織發展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，切實抓好民間組織黨建工作。

二、認清現狀，正視民間組織黨建工作中的薄弱環節

目前我市有各類社會團體72個，會員54000余人；民辦非企業單位已核準登記12個，待需復查登記的有1000多個。總體上看，我市民間組織的發展是健康的，作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在我市兩個文明建設中正發揮著越來越廣泛的積極作用。同時，也應當清醒地看到，目前我市民間組織黨的建設工作存在著薄弱環節，主要表現在：黨的組織覆蓋面不夠廣；對民間組織中黨員的監督不夠到位；黨員的滲透力、影響力不夠明顯；黨員發揮先鋒模范作用的意識不夠強等等。究其原因，客觀上有黨員組織關系不順、缺乏統一協調的領導機制等因素，主觀上存在業務主管部門思想認識尚不到位、觀念還比較淡薄，未能切實擔負起有關工作職責等原因。

三、分類指導，切實增強民間組織黨建工作的有效性

加強民間組織黨建工作，就是要通過各種方式，把黨的路線、方針、政策貫徹到民間組織中去，在促進民間組織更快更好發展的同時，通過民間組織去團結更多的人、組織更多的人，為實現黨的最高綱領和最低綱領而共同奮斗。由于民間組織類型的多樣化、實行會員制，絕大部分黨員的組織關系不在民間組織，一些專業性、學術性的民間組織，由于本身活動尚不穩定，致使無法建立黨的組織。因此，在民間組織中建立黨組織應采取多種形式和手段，不能搞“一刀切”。按照“有利于加強黨的領導、有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理”的原則，根據民間組織中的黨員結構狀況，以建立獨立支部、黨員活動站（或黨員活動小組）、選派黨的工作員（或聯絡員）等有效形式進行全面覆蓋。

（一）獨立建立黨支部。主要是針對有常設辦事機構，并且專職工作人員中有正式黨員3名以上的民間組織，凡是符合這個條件的都應盡快建立黨支部。由業務主管部門的黨組織負責民間組織的黨組織組建、審批和日常管理工作。業務主管部門在籌備社團過程中，應同時考慮建立黨的基層組織，凡是應當建立黨組織的，在遞交成立社團的有關申請材料之后，還應遞交申報建立黨的基層組織的材料，在登記管理機關批準成立社團的同時，由業務主管部門按照有關程序批準成立黨支部，使社團核準登記與黨支部的建立基本同步。

（二）設立黨員活動站（黨員活動小組）。對于沒有常設機構或專職人員中正式黨員不足3人的，由該業務主管部門按黨員所屬單位在民間組織中設立黨員活動站，并建立相應的黨員活動小組，黨員的組織關系不變，仍隸屬于所在單位黨組織。各活動站和黨小組要經常開展黨組織活動，并定期向單位黨組織匯報思想、工作情況。

（三）選派黨的工作員（聯絡員）。對于雖有一定數量的黨員，但不適合單獨建立支部的民間組織，各業務主管部門要選派一名政治素質好、有一定黨務工作經驗并熟悉民間組織業務知識的黨員骨干擔任黨的工作員（聯絡員），具體負責聯系、指導該民間組織黨的建設有關工作，傳達黨的路線、方針、政策，貫徹市委、市政府的有關決定、決議。

（四）建立黨員登記制度和定期匯報制度。凡是黨員參加民間組織的，一律由業務主管部門黨組織登記造冊，報市委組織部備案；每個黨員要定期向單位黨組織匯報參加民間組織活動的情況。各單位黨組織要切實履行職責，及時掌握黨員參加民間組織的活動情況，使民間組織中的每一個黨員真正接受黨組織的監督，發揮好作用。

四、加強領導，確保民間組織黨建工作順利開展

民間組織能否健康發展，黨建工作能否順利進行，關鍵在于是否加強了黨的領導。全市各級黨組織要把民間組織的發展作為轉變政府職能的一個重要手段和內容，而且要將民間組織管理工作作為黨和政府的一項重要工作提到議事日程，統籌安排，綜合協調。主要領導同志要親自過問，經常聽取工作匯報，掌握民間組織發展和管理的動態，及時研究、解決工作中出現的問題。與此同時，要高度重視和加強民間組織的黨建工作。各業務主管部門黨組織要切實加強對民間組織中開展黨的工作的領導，增強政治責任感，按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，義不容辭地擔負起自己的工作職責。分管組織的副書記具體負責民間組織的黨建工作，以充分發揮黨組織和黨員在民間組織中的作用，保證黨和國家的各項方針政策在民間組織中貫徹執行，保證民間組織堅持正確的政治方向。要切實加強思想政治工作，教育民間組織內的黨員自覺遵守黨的紀律，認真貫徹黨的路線、方針和政策，在重大原則問題上立場堅定，充分發揮黨員的先鋒模范作用。各業務主管部門對所屬民間組織的黨建工作要盡快制定落實的措施，拿出可行的方案，并于8月中旬前報市委組織部。

全市各級黨組織要創新領導方式和工作方式，增強黨的工作的有效性，正確處理好黨與民間組織的利益關系。按照“三個代表”的要求加強黨對民間組織的領導，鞏固黨的地位，維護國家的穩定。在新的世紀，我們必須增強憂患意識，毫不動搖地堅持和加強黨的領導，并從民間組織的特點出發，確立黨組織的功能定位，把黨的工作的著力點放在“促進、引導、滲透、保證”上，處理好黨的政治保證作用與民間組織按章程活動的關系，堅持黨的活動形式多樣、及時有效，營造民間組織健康發展的良好社會環境。