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各鎮黨委、各街道、工業園區黨工委：

為進一步加強村黨組織書記隊伍建設，切實提高他們的綜合素質和帶頭創業致富、帶民創業致富的能力，激發他們建設社會主義新農村的積極性和創造性，經區委研究決定，在全區村及涉農社區的122名黨組織書記中開展“122頭雁放飛”主題實踐活動，具體內容如下：

一、指導思想

開展“122頭雁放飛”主題實踐活動，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市委《關于進一步推進黨的基層組織建設的實施意見》（徐委發[2007]19號）和《中共徐州市委辦公室關于在全市開展“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動的通知》（徐委辦[2007]18號）文件精神，進一步深化“三級聯創”、“雙建”活動，建立健全村黨組織書記選拔任用、教育培訓、監督約束、實踐鍛煉機制，努力建設一支“雙強”型村黨組織書記隊伍，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、活動內容

（一）、創辦“頭雁高飛論壇”：以“爭當五星村支書，建設和諧新農村”為主題，結合農村工作實際，每月舉辦一期村黨組織書記論壇，組織相鄰2-3個鎮（街道、工業園區）的村黨組織書記集中參加。活動由區委組織部牽頭，紀委、宣傳、民政、勞動、農林、科技等部門配合，活動地點設在相關鎮（街道、工業園區）。每月初，區委組織部將擬定論壇主題在**黨建網站公布，由全區鎮、村干部進行網上投票后確定當月論壇“主題”；論壇主題確立后，區委組織部確定并指導10位村黨組織書記針對論壇主題、結合本村實際，開展調研活動，形成書面報告上交組織部；組織專門人員對提交的書面報告進行篩選，挑選出3-5篇優秀調研報告，由作者在論壇上作典型發言，并組織現場與會人員進行提問咨詢、深入探討。

（二）、抓好“頭雁遠飛培訓”。每年用不少于10天時間,組織對村黨組織書記進行一次系統培訓，講授黨建、農村政策法規及農村經濟發展等理論知識和實踐經驗，提高他們的領導能力和管理水平。培訓地點設在區委黨校，區委組織部會同區委黨校制定培訓計劃，區委黨校負責培訓教學的有關具體事宜。

（三）、建設“頭雁帶飛基地”。積極實施村支書帶動戰略，促進農業產業化發展和農民收入的增加，通過項目扶持、資金傾斜、科技服務等措施，建設一批成規模、上檔次、針對性強的示范基地，形成書記創業、群眾受益的良性發展機制，進一步提升“雙帶”的層次和效果。一是統籌安排優惠政策。區委組織部牽頭，協同農林、水利、勞動、科技等相關涉農部門，對上級有關惠農政策進行梳理，制定落實計劃；二是優先實施致富項目。根據我區爭取的各項優惠政策，有目的、有計劃、有重點、有選擇的把農業產業化經營、扶貧開發、農業基礎設施建設等方面的項目讓有能力的村黨組織書記優先實施，幫助已經致富的村黨組織書記產業迅速壯大，扶持還沒有致富的村黨組織書記先富起來。三是建設示范基地。對已經致富的村黨組織書記進行帶富效果考核、產業經濟效益評估，挑選出種植、養殖、農產品加工等幾個方面的先進典型，至少建立10個成規模、上檔次、針對性強、影響廣泛的示范基地。四是實行動態管理。列為示范基地的龍頭企業固定資產不低于500萬，從業人員50人以上，帶動農戶不少于100戶；列為示范基地的專業經濟合作組織，參與合作的規模種養戶不少于5戶，影響和帶動的種養散戶不少于50戶；示范基地的制度健全，管理規范，經濟效益明顯，示范帶動性強。組織部會同有關部門對示范基地實行動態管理，每年考核一次。不合格者淘汰，并同時補充新的示范基地。

（四）、實施“頭雁助飛計劃”。在全區范圍內選擇一批新農村建設示范村黨組織書記與一批落后村黨組織書記結對，通過簽訂強村、弱村班子共同發展責任書，讓強村結對幫扶弱村。由組織部牽頭，會同有關部門篩選10個黨建工作扎實，新農村建設成果明顯，經濟實力強，管理民主的村黨組織書記作為幫扶主力，與10個經濟落后村的黨組織書記結成幫扶對子，重點從三個方面開展結對共建。一是強化支部建設，提升班子的凝聚力、創造力和戰斗力。以“五好村黨組織”創建活動為抓手，由強村黨組織書記幫助弱村書記掌握工作方法，豐富管理經驗，增強“雙帶”本領，促進整體素質的提高。二是強化經濟發展，提升經濟總量和人均收入。強村黨組織書記幫助弱村書記制定經濟發展規劃，協助弱村解決發展中遇到的實際問題，積極牽線搭橋引進企業到弱村投資興辦項目，引導本村企業到弱村招收農民工，讓強村與弱村互惠互利，共同發展。三是強化精神文明建設，提升村民素質。強村黨組織書記幫助弱村抓好新村規劃、民主管理等工作，通過先進典型引路，共建共用文化書屋、村民文化休閑廣場等文化陣地，定期聯合開展精神文明建設和農民思想教育等活動，發展群眾文化，倡導健康文明的生活方式。

（五）、進行“頭雁領飛測評”。結合“勤廉雙述”活動的開展，對各鎮初評出的“五星村支書”進行民主評議。一是推選被評議對象。各鎮、街道、工業園區黨（工）委在初評的基礎上，將本鎮申報“五星村支書”人員名單按照分配名額上報區委組織部。組織部會同區紀委、計生、審計等部門對上報參評人員進行審核把關，最后確定參加本次民主評議的村黨組織書記人員名單。二是確定參加評議人員。參加評議人員為被評議對象所在村兩委全體成員、本村全體黨員、本村非公企業主和種養大戶、本村10名群眾代表。村黨組織按上述要求初步選出本村參加評議人員，并上報上級黨（工）委審核批準。三是召開民主評議會。被評議對象所在村召開民主評議會，擬申報“五星村支書”的村黨組織書記針對評議內容，結合實際工作進行公開述職；參加民主評議會的黨員群眾根據村黨組織書記述職情況，結合其平時表現，根據自己掌握的情況，填寫評議表格，對村黨組織書記進行評議。四是個別座談。民主評議會結束后，區委工作組從參加評議人員中隨機抽取5名代表進行單獨座談，進一步調查了解被評議對象工作情況和現實表現。五是組織認定。區委民主評議工作組對回收的測評表進行整理匯總、計算出被評議對象的群眾滿意率，并結合座談情況，確定可以參加區級“五星村支書”評選的村黨組織書記人選。評議結果作為村黨組織書記個人信息記錄備案，輸入全區村黨組織書記電子檔案管理系統，作為申報市、區級“五星村支書”、村黨組織換屆和村干部選拔任用的參考依據。

三、組織領導

本次活動由區委組織部組織實施，區紀委、宣傳、黨校、農林、計生、審計等部門配合做好宣傳發動、教育培訓、指導督查等項工作；各鎮、街道、工業園區黨（工）委對活動要高度重視，加強領導，把這項活動作為落實基層黨建工作責任制的重要載體和評選“五好”村黨組織的重要依據，對于活動中表現突出的先進典型，在申報市、區級“五星村支書”、村黨組織換屆和村干部選拔任用等方面優先考慮。區廣播電視、新聞報社、政府網站要開辟專欄，通過多種形式，大力宣傳開展“122頭雁放飛”主題實踐活動的重要意義、工作進展和活動中涌現出的先進典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用，營造爭先創優的濃厚氛圍。