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為貫徹落實20**年全國民政工作會議精神，加快推進社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政部決定在全國城市開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導思想

開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以保障城市“三無對象”和低保對象等困難老年人為重點，發(fā)展老年福利服務事業(yè)，推進社會福利社會化，進一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護社會公平，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

二、基本方式

開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取兩種基本方式：一是以城市市轄區(qū)和縣級市為單位，先試點，后推廣；二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機構(gòu)為單位，開展示范活動。民政部制訂示范活動的基本標準，各地結(jié)合自身實際情況制訂具體標準。要通過示范活動，爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立具有榜樣和示范作用的先進典型，探索建立養(yǎng)老服務社會化體系的思路和途徑，充分發(fā)揮典型引路、以點帶面的作用，全面推進社會福利社會化進程。

三、基本標準

1．政府高度重視。地方政府制定老年福利服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃；《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2**〕19號）得到很好的貫徹落實，制定出臺促進老年社會福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；把養(yǎng)老服務尤其是“三無對象”和低保對象的養(yǎng)老服務提到工作議事日程。

2．養(yǎng)老服務保障。“三無對象”和低保對象老年人的基本生活和養(yǎng)老服務得到較好的保障；將發(fā)展老年福利服務的資金列入財政預算，并對社會力量興辦的老年福利服務機構(gòu)給予政策和資金的扶持。

3．養(yǎng)老形式多樣。建立以國家、集體投入為主導，以社會力量投入為新的增長點，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年福利服務為依托，以老年福利服務機構(gòu)為骨干的老年福利服務體系，為老年人提供生活照料服務。

4．服務網(wǎng)絡(luò)健全。街道和社區(qū)建有一大批小型分散、方便適用的老年福利服務設(shè)施，“星光老年之家”的作用得到有效發(fā)揮，建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，為廣大老年人提供生活照料、文化娛樂、康復醫(yī)療、體育健身等多方面的服務，老年人的滿意率為90％以上。

5．社會力量支持。企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量積極興辦老年福利服務事業(yè)；轄區(qū)現(xiàn)有老年服務設(shè)施和衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施向社會開放，為老年人提供優(yōu)惠服務；培育和發(fā)展社會服務團體和社會性中介組織，積極發(fā)揮其為老年人服務的作用，形成關(guān)注和支持養(yǎng)老服務社會化的良好氛圍。

6．群眾廣泛參與。大力提倡社會互助，發(fā)展和壯大志愿者服務隊伍，實現(xiàn)志愿者服務活動的經(jīng)常化、制度化；老年人協(xié)會等群眾性組織開展形式多樣的活動，精神文化生活豐富多彩。

7．服務隊伍愛崗敬業(yè)。建立一支具有奉獻精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務隊伍；要按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》的要求，有針對性地開展專業(yè)技能培訓，做到持證上崗，不斷加強養(yǎng)老服務隊伍的知識化和專業(yè)化建設(shè)，并引進專業(yè)的社會工作者。

8．養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效。養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計符合國家標準，設(shè)施設(shè)備完善，管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)由福利型向福利經(jīng)營型、封閉型向開放型、供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復型的轉(zhuǎn)變，維護和保障服務對象的合法權(quán)益。職工對領(lǐng)導班子的滿意率為90%以上，入住老年人的滿意率為95%以上。

四、指導原則

1．以民為本，為民解困。開展示范活動要堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，以不斷滿足老年人尤其是“三無對象”和低保對象等老年人的福利服務需求、提高人民群眾生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)社會福利維護民利、解決民生、落實民權(quán)的本質(zhì)要求。

2．形式多樣、服務優(yōu)先。開展示范活動必須堅持社會化的發(fā)展方向，倡導多種形式養(yǎng)老，開展多樣化服務，大力推進老年福利服務事業(yè)投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化。

3．突出重點，注重實效。開展示范活動的重點是發(fā)展政府主導、社會力量廣泛參與的多種養(yǎng)老服務形式，工作基礎(chǔ)在社區(qū)。要以示范活動為契機，從養(yǎng)老服務的基礎(chǔ)工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，解決老年人最需要、最迫切的實際問題，求真務實，力戒形式主義。

4．因地制宜，勇于創(chuàng)新。堅持解放思想，大膽實踐，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，利用多種途徑、多種形式發(fā)展老年福利服務事業(yè)，形成各具特色的示范典型。

五、基本要求

1．高度重視，加強領(lǐng)導。被確定為試點單位的地方政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，扎實有效地開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。

2．積極指導，精心組織。各級民政部門要加強指導，認真組織試點和示范活動的實施，切實做好養(yǎng)老服務社會化示范活動的組織協(xié)調(diào)工作，確保示范活動有聲有色地開展。民政部將對工作出色，開展示范活動成效顯著的單位給予表彰和獎勵。

3．確定試點，啟動示范。開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，今年的重點是確定試點單位，啟動示范活動。要選擇領(lǐng)導重視且工作基礎(chǔ)較好的不同類型的城市市轄區(qū)和縣級市以及大中城市的養(yǎng)老機構(gòu)開展試點和示范。民政部將在全國選擇若干單位開展試點和示范活動；省級民政部門也要有計劃地確定一批單位開展試點和示范活動，并將名單于今年5月底前報民政部社會福利和社會事務司。

4．總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面。要認真總結(jié)開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的試點經(jīng)驗，由點到面，逐步推開。省級民政部門要在試點的基礎(chǔ)上，樹立典型，命名一批養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)（市）和養(yǎng)老機構(gòu)示范單位；民政部將在適當時機命名全國養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)（市）和養(yǎng)老機構(gòu)示范單位，以進一步深化示范活動，推進社會福利社會化。