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伊犁哈薩克自治州民政局，各地州市民政局：

新修訂的《農村五保供養條例》已于20年3月1日起正式施行。為貫徹《農村五保供養工作條例》（以下簡稱《條例》），切實做好農村五保供養工作，確保農村五保對象基本生活權益，現就有關問題通知如下：

一、充分認識新《條例》修訂實施以及做好五保供養工作的重要意義

針對當前農村五保供養工作面臨的新情況和新問題，新《條例》將農村五保供養納入了以公共財政保障為主的新軌道，并提出了解決問題的措施辦法。這是做好當前農村五保供養工作的根本之策。新《條例》的正式出臺，標志著與社會主義市場經濟體制相適應的新型農村五保供養制度基本確立，意義重大，影響深遠。五保供養對象是農村最困難群體。解決這部分人的生活問題，關系到黨和政府在農村工作中的形象。各地要充分認識學習宣傳貫徹新《條例》以及做好五保供養工作的緊迫性和重要性，加強領導，統一部署，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，保持農村社會穩定的高度，認真研究解決農村五保供養工作面臨的新情況、新問題，切實做好本地區、本部門的農村五保供養工作，全面提高農村五保供養水平。

二、切實做好新《條例》的學習宣傳貫徹工作

新《條例》公布施行，不僅是對我國農村社會救助的一項重大制度創新，更是廣大農村五保供養對象的福音。各地要把學習宣傳貫徹新《條例》作為當前民政工作的一件大事，作為為民解困、推進社會救助體系建設的重要工作，作為推進依法行政、加強民政法制建設的重要任務，切實抓緊抓好，確保落到實處。

（一）認真學習新《條例》。各地要組織好新《條例》的學習。作為主管機關的民政部門，負責組織實施的鄉鎮人民政府，提供供養服務的農村五保供養服務機構和村民委員會，要全面理解、掌握新《條例》基本精神，各地要通過舉辦多層次的學習培訓班，或以會代訓的形式，集中培訓基層民政局長、業務工作人員、鄉鎮領導、村委會工作人員、五保供養機構工作人員，深入學習《條例》，領會《條例》精神實質，掌握對象審批、資金落實、監督管理、法律責任等新規定，吃透立法原意。

（二）廣泛宣傳新《條例》。各地要抓緊做出具體安排，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙等媒體，做好宣傳普及工作，廣泛宣傳新《條例》的重大意義、主要內容、具體規定和法律責任，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，增強法律意識，確保新《條例》進村入戶、家喻戶曉、深入人心，為做好農村五保供養工作打下良好的社會基礎。

（三）自覺遵守新《條例》。新《條例》對各級人民政府、有關部門、農村五保供養服務機構、村民委員會和五保供養對象在五保供養工作中的權利、責任和義務都作出了明確規定。各級民政部門要認真遵守各項規定，嚴格履行職責，主動接受和爭取當地政府的領導，加強協調配合，積極爭取財政、發展改革等相關部門的支持；五保供養服務機構、村民委員會要增強對農村五保供養工作的認識，自覺履行新《條例》規定的職責與義務，接受政府及有關部門的監督檢查，采取相應措施，保證新《條例》的貫徹落實。

（四）嚴格執行新《條例》。有法必依，執法必嚴，違法必究，是我國法制建設的重要原則。各級民政部門要嚴格執行新《條例》，加強執法監督，對違反新《條例》的行為，要依法追究責任。對審批管理過程，該規范行為的要嚴格規范；對五保供養對象，該落實待遇的要抓緊落實；對五保供養服務機構，該加強內部管理的要逐步加強；對村民委員會，該發揮的作用要繼續發揮。要通過新《條例》的嚴格執行，實現五保供養制度的進一步完善。

三、依法做好農村五保供養工作

新《條例》的出臺，為創建新型農村五保供養制度，全面提高五保供養水平提供了法制保障。各地要以實施新《條例》為契機，針對五保供養工作中存在的薄弱環節，加強組織協調，精心籌劃，周密部署，采取措施，推進工作，努力開創五保供養工作的新局面。

（一）完善與新《條例》精神相一致的相關配套政策。要根據新《條例》內容，對現行各類規范性文件進行一次全面清理。以是否與新《條例》的基本精神和主要內容相符合為標準，該修訂的修訂，該完善的完善，該廢止的廢止，以維護農村五保供養法制的統一。要抓緊做好相關配套政策的制訂。各地要盡快制定好貫徹落實新《條例》的具體辦法。特別要把新《條例》中明確由縣級以上人民政府出臺的規定盡快制定出來，爭取在年內形成從自治區到縣上下協調配套的五保供養法規體系。

（二）組織好農村五保供養對象排查工作。各地要根據新《條例》所確定的五保供養條件，以縣為單位，逐村逐戶調查農村特困群眾家庭情況，對符合五保供養條件的人員登記造冊，建立供養對象數據庫，對符合條件的及時審核發證，全部納入供養范圍。排查工作要在今年6月底之前完成，并將排查情況及時上報自治區民政廳；審核發證工作要在9月底之前完成；新審批的五保供養對象的供養待遇要在12月底之前兌現到人、落實到戶。

（三）做好農村五保供養標準的科學制訂和公布工作。各地要全面貫徹落實新《條例》的有關規定，根據五保供養對象吃、穿、住、醫、葬（教）的需求，按照不低于當地村民平均生活水平的要求，嚴肅認真地科學測定并公布當地農村五保供養標準。各地農村五保供養標準應在10月底之前確定。對已公布的農村五保供養標準，各地要采取切實措施，確保落實到位。今后的農村五保供養標準要根據當地村民平均生活水平的提高適時調整，建立起供養標準的自然增長機制，維護標準的嚴肅性，做到“按標施保”。五保供養標準的實施情況要接受社會各界的監督。

（四）切實解決好五保供養對象的住房難和看病難問題。要多渠道、多形式地解決好五保對象的住房難問題。對于分散供養對象，要通過爭取財政投入、籌集福利彩票公益金等多種方式，廣泛籌集資金，因地制宜，搞好分散供養五保戶的住房安排，逐步解決他們的住房難問題；對現有獨居五保供養對象的住房，要逐戶排查，該修的要修，該補的要補，切實解決漏風漏雨和危房問題。各地要把解決五保戶對象住房問題作為一項“安老工程”來打造，通過今年一年的努力，實現五保供養對象居有其屋，屋可安居。要采取綜合措施解決好五保對象的就醫難問題。要充分發揮農村五保供養、新型農村合作醫療和農村醫療救助三項制度的作用，共同為五保供養對象排憂解難。在制定五保供養標準時，要充分考慮“保醫”的費用，要確保供養資金中醫療費用落實，一般常見疾病的治療應在農村五保供養資金中得到保障；農村醫療救助要優先資助農村五保供養對象參加當地新型農村合作醫療，使其享受合作醫療制度的相應待遇，享受新型農村合作醫療待遇后，仍然困難的要通過農村醫療救助制度解決其醫療費用。

（五）進一步加強農村五保供養機構建設。各地要統籌規劃，積極支持農村五保供養機構建設，把農村五保供養機構建設納入當地經濟社會發展總體規劃。各地民政部門主動爭取并積極配合當地發展改革委員會編制好農村五保供養服務機構建設專項規劃，引導地方政府整合資源，改建、擴建五保供養機構，加大投入力度，制定扶持政策，加快農村敬老院建設和改造步伐。農村五保供養機構的建設，要符合建設部門有關老年人或殘疾人建筑規范的要求，應為老年人使用提供方便設施和服務并具備殘疾人使用的無障礙設施。已經建成或在建項目，如不符合要求的，要盡快增加設施，安裝相關設備，使其符合相關建設規范；未施工的項目，要嚴格把好建筑設計關，不符合要求的，不予立項。積極鼓勵社會力量投資興辦或資助敬老機構建設。要聯合當地機構編制部門，落實新《條例》中關于縣、鄉人民政府為供養機構配備必要工作人員的要求，加強基層農村五保供養職工隊伍建設，提高五保供養機構的服務水平。

（六）組織好民政部開展的“農村百萬孤老愛心認助活動”。做好五保供養工作，需要在發揮政府主導作用的基礎上，積極動員各方面力量，共同關心、幫助五保供養對象。新《條例》第4條明確要求：“國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保工作提供捐助和服務”。要按照上級部門有關要求，組織“農村百萬孤老愛心認助活動”，引導、鼓勵單位、企業、團體和個人認助一所或若干所敬老院的興建或修建；引導和鼓勵個人認助一個五保戶，結成對子，在力所能及的范圍內，長期幫扶。通過這一活動，為社會各界關心、幫助五保老人，提供一個方便的渠道和平臺。

各地要認真貫徹落實本通知精神，結合本地實際，加強領導，采取切實可行措施，狠抓督促落實。今年二季度，自治區民政廳將對2004年敬老院項目改造完成情況進行檢查驗收；四季度將組織開展全區范圍的五保執法大檢查，對工作扎實，做出顯著成績的單位和個人，將按照《條例》有關規定依法予以表彰；對政策不落實、工作不到位的，依法予以處理。工作推進中的有關情況和問題，請及時報告自治區民政廳低保處。