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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）和《浙江省人民政府關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（浙政發(fā)〔2007〕51號）精神，切實加強我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高思想認識，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責任感和緊迫感

（一）產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關系人民群眾的切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系國家的聲譽和形象。近年來，通過各級政府、各部門和廣大企業(yè)的積極努力，全市建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，深入實施了產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入、監(jiān)督抽查等制度，各企業(yè)建立健全了質(zhì)量保證體系，使全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，初級漁農(nóng)產(chǎn)品、制造加工品、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得了新的成效。但是，我市的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一些企業(yè)生產(chǎn)條件較差，管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性不高；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，標準偏低；食品生產(chǎn)加工小作坊的大量存在給我市食品質(zhì)量安全帶來了較大的隱患；少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以對國家和人民群眾高度負責的精神，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、突出工作重點，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理

（二）堅持從源頭抓質(zhì)量。嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強制認證等市場準入制度，采取有力措施，加強對準入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農(nóng)獸藥殘留危害，防止農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染。食品和初級農(nóng)產(chǎn)品應建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費全過程的監(jiān)管鏈條；工業(yè)品應建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、檢驗檢測直至銷售的全過程監(jiān)管鏈條。要發(fā)揮各方面的力量，積極探索長效監(jiān)管機制，建立健全覆蓋全社會的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以食品、農(nóng)資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設，不斷改進監(jiān)管手段。

（三）加強流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。嚴把貨架關和餐桌關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制。進一步推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設，深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店工程”，加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理，建設農(nóng)村新型流通體系。強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結果公示制度。

（四）大力實施食品質(zhì)量安全整治。突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域、食品加工小作坊等重點對象、人民群眾生活必需品和水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，大力開展食品質(zhì)量安全整治。要把小作坊作為整治的重中之重，采取有效措施，促進小作坊生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，堅決淘汰不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品加工小作坊。落實行政打假責任制度，深化區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，重點打擊制售假冒偽劣商品行為和無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。對經(jīng)銷者在經(jīng)營活動中故意采購和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法從嚴處罰。對制假售假情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）實施嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量安全市場退出制度。認真落實企業(yè)產(chǎn)品召回的有關規(guī)定，督促生產(chǎn)企業(yè)、銷售者主動召回、停止銷售存在安全隱患的產(chǎn)品，并采取相關補救措施。依法實施強制召回，加強監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保強制召回工作落到實處。建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，堅決依法吊銷其許可證照。建立產(chǎn)品質(zhì)量保證能力檢查制度，對獲得市場準入資格后，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力等不能持續(xù)達到市場準入要求的企業(yè)，依法查處并取消相關許可。

（六）嚴把進出口商品質(zhì)量安全關。進一步完善進出口商品檢驗監(jiān)管制度，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強口岸檢驗檢疫和后續(xù)監(jiān)管，加快推進電子口岸建設。嚴格出入境衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫，嚴防有毒有害物質(zhì)和病源傳入傳出。加強出口食品生產(chǎn)管理，嚴格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。引導企業(yè)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我市產(chǎn)品形象和國際聲譽。

（七）提高產(chǎn)品質(zhì)量安全預警和應急處置能力。建立市縣兩級產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢查制度，加大對涉及人身財產(chǎn)安全、關系國計民生和質(zhì)量問題突出的食品等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。建立重點產(chǎn)品質(zhì)量安全預警制度，開展重點產(chǎn)品質(zhì)量安全關注工作，加強對質(zhì)量安全問題的分析和對潛在質(zhì)量風險的評估。完善、落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預警及突發(fā)事件應急處置預案，提高應對突發(fā)事件的能力。重點加強食品安全事件應急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

三、夯實質(zhì)量基礎，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

（八）加強質(zhì)量法制建設。采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章，進一步加強質(zhì)量普法工作，努力形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為我市質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（九）深入實施技術標準戰(zhàn)略。積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，大力推進標準化種植養(yǎng)殖，做好標準化種植養(yǎng)殖示范基地建設。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量強制性標準，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術標準體系研究；針對國外技術性貿(mào)易壁壘，強化檢驗檢測技術的研究；及時跟蹤和掌握國內(nèi)外先進標準情況，提升產(chǎn)品質(zhì)量標準水平；加強國外技術性貿(mào)易壁壘的研究，強化企業(yè)質(zhì)量控制；健全技術標準服務平臺和標準制修訂快速應急機制，增強國外技術性貿(mào)易壁壘的應對能力。鼓勵企業(yè)制訂高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準，加大采用國際標準和國外先進標準的力度。引導和鼓勵企業(yè)積極參與國際標準和國家標準的制修訂，加強重要技術標準研究，及時把具有重大帶動作用的關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推動科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（十）強化質(zhì)量安全技術基礎。進一步加強科學計量的基礎工作，完善量值傳遞和溯源體系，重視民生計量和能源計量。推進安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領域的強制性產(chǎn)品認證，促進企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證。進一步完善檢驗檢測體系，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極培育一批達到國家和國際先進水平的檢驗機構。加強基層食品質(zhì)量安全檢驗機構等公益性質(zhì)量檢測服務平臺的建設，在工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立集檢驗檢測、技術研發(fā)、技術服務于一體的公共檢測服務平臺。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測實驗室，完善企業(yè)的檢驗檢測能力。重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)先進技術的研究和推廣應用。

（十一）引導企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。企業(yè)應積極采用先進的質(zhì)量管理方法，建立全過程的質(zhì)量管理體系，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格生產(chǎn)過程控制，嚴格檢驗檢測，嚴格落實售后服務責任。鼓勵有條件的企業(yè)建立集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的技術中心，增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要運用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊、專利申請等手段，大力實施品牌戰(zhàn)略，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權的國家級品牌，全面提升我市產(chǎn)品的整體形象和質(zhì)量競爭力。

（十二）加快質(zhì)量誠信體系建設。構建全市質(zhì)量信用體系的基本框架和運行機制，搭建質(zhì)量安全信息化平臺，推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業(yè)全面推進。建立以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全記錄為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。實施質(zhì)量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光。加強質(zhì)量誠信宣傳教育，引導企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”的發(fā)展理念，強化“失信受罰”的風險意識，培育“誠實守信”的質(zhì)量文化，自覺抵制質(zhì)量違法違規(guī)行為。完善質(zhì)量投訴維權和仲裁鑒定網(wǎng)絡，暢通消費者質(zhì)量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質(zhì)量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質(zhì)量違法違規(guī)行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。

四、動員社會力量，營造重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好氛圍

（十三）切實落實企業(yè)的質(zhì)量安全責任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人，必須牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營管理理念，對生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量和安全負責，建立實施質(zhì)量責任制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。商品經(jīng)營者要對所售商品質(zhì)量負責，依法承擔質(zhì)量責任，對危及人身健康安全的缺陷產(chǎn)品要主動下架，自覺抵制假冒質(zhì)量標識、虛假質(zhì)量宣傳等違法行為。超市、連鎖、特許經(jīng)營等經(jīng)營者要加快推行商品質(zhì)量先行負責制。

（十四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的作用。引導行業(yè)協(xié)會和社會中介機構有效發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)的作用，建立行業(yè)自律機制，制定實施行業(yè)質(zhì)量提升的總體規(guī)劃和具體措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會中介機構利用管理資源和技術優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易壁壘，開展技術創(chuàng)新、品牌培育、標準制定和質(zhì)量管理等工作。

（十五）開展形式多樣的質(zhì)量提升活動。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極開展“質(zhì)量興市”以及“質(zhì)量興業(yè)”、“質(zhì)量興企”活動，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。深入開展“3.15”、“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，以普及質(zhì)量知識、提高安全意識為重點，使質(zhì)量活動不斷深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，形成全社會關注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。企業(yè)應深入實施全面質(zhì)量管理，積極開展群眾性的質(zhì)量改進、質(zhì)量知識學習、崗位練兵、技術比武和爭創(chuàng)技術標兵等質(zhì)量管理活動，努力建設企業(yè)的質(zhì)量文化。

（十六）加強輿論宣傳和監(jiān)督。建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的公共信息制度，保障公眾知情權和監(jiān)督權。堅持正確輿論導向，大力宣傳先進的質(zhì)量理念和先進典型，大力宣傳政府和企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量所采取的措施及取得的成效，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力。

五、加強組織領導，落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責任和措施

（十七）加強組織領導。各級、各有關部門要充分認識產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性，切實加強對轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領導，主要負責人要親自抓。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。縣（區(qū)）政府要研究出臺相關政策措施，引導企業(yè)走質(zhì)量振興之路，促進食品安全整治工作深入開展。

（十八）落實目標責任。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負總責。各級、各有關部門要把本轄區(qū)、本部門產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入目標管理責任制之中，各負其責，各司其職，切實把目標責任和各項工作落到實處。監(jiān)管部門的權力和監(jiān)管責任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責。嚴格行政執(zhí)法責任追究制，對不作為、亂作為、監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，要依照黨紀國法追究相關責任人的責任。要充實基層一線監(jiān)管力量，加強一線監(jiān)管工作，金塘、六橫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立專職質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，配備必要的人員，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關口前移。

（十九）加大公共財政投入。各級政府要切實將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，研究解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的實際困難。建立穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作投入機制，對辦案、基礎設施、裝備等必要的經(jīng)費納入年度財政預算。

（二十）實施質(zhì)量激勵。設立“市長質(zhì)量獎”，表彰在質(zhì)量工作中作出突出貢獻的單位，形成以質(zhì)取勝的激勵機制。