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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹《**市人民政府辦公廳關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的通知》（渝辦發(fā)〔**〕183號）文件精神，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，平衡人口性別結構，經(jīng)縣政府研究，決定廣泛開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

“十五”時期，我縣廣泛開展了婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，深入宣傳科學文明進步的婚育觀念，大力普及計劃生育和生殖健康知識，不斷提高人民群眾的國情國策意識和生殖健康自我保健能力，對穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高的勢頭起到了積極作用。但是，由于生產(chǎn)力水平不高，社會保障體系尚不完善，有些地方認識不到位，部門配合不力，經(jīng)費投入不足，忽視長效機制建設，陳舊婚育觀念在短期內(nèi)難以完全消除，加之現(xiàn)代科技手段也為選擇性別生育提供了條件，因此全縣治理出生人口性別比偏高問題的形勢依然很嚴峻。據(jù)全縣第五次全國人口普查，我縣出生人口性別比為111.54（正常值為103—107），2005年縣統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查為107.7。出生人口性別比持續(xù)偏高，將會導致人口性別結構嚴重失衡，并引發(fā)一系列社會問題，影響社會穩(wěn)定與和諧。因此，廣泛開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題迫在眉睫。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關部門要把廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題作為踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀的一項長期的戰(zhàn)略任務，作為促進社會主義精神文明建設、新農(nóng)村建設和構建和諧社會的重要舉措，動員全社會力量，有效治理出生人口性別比偏高問題，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

二、明確新時期廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的主要目標和工作原則

（一）主要目標

從**年開始，力爭通過10年的努力，有效治理出生人口性別比偏高問題。到2010年，在全社會形成關愛女孩的濃厚氛圍，基本建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，普遍開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務，“兩非”（非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠）和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比趨向正常。到2015年，性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。

（二）工作原則

加強領導，齊抓共管。在縣政府領導下，以關愛女孩行動為載體，建立部門協(xié)作機制，形成綜合治理出生人口性別比偏高問題的合力。

規(guī)范管理，依法懲處。加強對利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理，依法嚴厲懲處“兩非”和溺棄女嬰等違法犯罪行為。

引導扶持，著力治本。切實抓好轉(zhuǎn)變落后生育觀念的工作，建立健全有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，注重從根本上解決出生人口性別比偏高問題。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。立足全局，著眼長遠，因地制宜，有計劃地解決出生人口性別比偏高問題；搞好流動人口計劃生育管理和服務；加大對出生人口性別比嚴重偏高地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的指導和督促力度，促進出生人口性別比偏高問題的治理。

三、嚴格執(zhí)行廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的主要措施

（一）加強對利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理，依法懲處“兩非”等違法行為。嚴格掌握利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等醫(yī)療服務的適用條件，按照《**市人口與計劃生育條例》規(guī)定建立完善超聲波診斷儀和染色體檢測機構備案登記、超聲波妊娠檢查診斷登記、人工終止妊娠登記、終止妊娠藥品使用登記等管理制度，切實加大監(jiān)管力度，嚴格禁止和防范“兩非”發(fā)生。嚴格按照法律法規(guī)要求組織開展懲處有關違法犯罪的專項行動，嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰的案件。建立舉報制度，充分發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”和溺棄女嬰的違法行為，動員全社會保護婦女兒童合法權益。

（二）加強孕情監(jiān)測和孕期服務，建立出生性別、引產(chǎn)登記報告和分析評估制度。嚴格落實計劃生育政策和技術服務措施，加強對流動人口的計劃生育管理和服務，加強對育齡夫婦避孕的指導和孕情檢查，對意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補救；對正常懷孕的婦女，做好定期隨訪，指導孕期保健，防止出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠。建立出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡和登記報告制度，依法加強對出生醫(yī)學證明的管理，積極推行住院分娩，切實加強醫(yī)護隊伍管理，嚴禁不具備執(zhí)業(yè)資格的機構和人員從事接生等醫(yī)療服務。建立健全信息溝通機制，經(jīng)常對出生人口性別比走勢進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。

（三）兌現(xiàn)農(nóng)村獨生女父母的獎勵政策。按照《**市人口與計劃生育條例》規(guī)定，兌現(xiàn)農(nóng)村獨生女父母的獎勵政策。繼續(xù)對符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的農(nóng)村獨生女父母每人每月增發(fā)20元獎勵扶助金；積極推進“少生快富”扶貧工程試點，對符合再生育條件主動放棄再生育的農(nóng)村獨生女父母給予一次性獎勵，并鼓勵和引導這些家庭把獎勵金用于發(fā)展生產(chǎn)。

（四）完善和落實對女孩和計劃生育女兒戶的優(yōu)待政策。嚴格落實市招辦、市人口計生委聯(lián)合制定的農(nóng)村獨生女報考市內(nèi)院校加分照顧政策；把幫扶貧困獨生女家庭作為我縣落實全市計劃生育“惠民三百萬計劃”工作措施之一，優(yōu)先幫助、支持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等；對農(nóng)村獨生女家庭，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建房屋的，可免繳部分城市建設配套費；對農(nóng)村特困獨生女家庭在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的扶貧建房和救災建房，可免繳城市建設配套費；農(nóng)村獨生女戶參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術培訓，可對其培訓費予以優(yōu)惠；為農(nóng)村有困難的獨生女戶解決就醫(yī)困難，努力為農(nóng)村女孩有病及時就醫(yī)創(chuàng)造條件，提高健康保障水平；拓寬婦女就業(yè)門路，保障婦女勞動權益，在公務員招錄和事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工招聘過程中，不得設置性別歧視條件，實現(xiàn)男女平等就業(yè)；重視婦女參與國家和社會事務管理及決策，加強女干部的選拔工作。

（五）建立和完善對女孩和計劃生育女兒戶的扶助政策。把獨生女夭折、傷殘的家庭作為60歲以下特困計劃生育家庭扶助行動的重點，為受助家庭提供個性化、多樣性的扶助服務；在推行農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保障的地區(qū)，要優(yōu)先將農(nóng)村獨生女和雙女戶家庭納入保障范圍；大力實施獨生女貧困家庭“助學工程”，積極為女孩讀書升學創(chuàng)造條件，重點解決貧困地區(qū)女孩、殘疾女孩、流動人口中女孩的義務教育問題，幫助失學、輟學女孩完成九年制義務教育，縮小男女孩受教育程度的差距；優(yōu)先為農(nóng)村經(jīng)濟困難的獨生女家庭進行特困救助和醫(yī)療救助；采取多種形式為女孩和計劃生育女兒戶提供法律服務；對符合條件的農(nóng)村獨生女父母優(yōu)先安排進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

四、切實做好廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的保障工作

（一）加強組織保障。各級各部門要把廣泛開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入重要議事日程，要堅持一把手親自抓、負總責，加強領導，明確職責，制定計劃，切實把各項任務落到實處。縣政府成立領導小組（名單附后），各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應組織機構負責此項工作的具體落實，要保證必要的工作經(jīng)費，加強對資金的管理和監(jiān)督。

（二）加強考核評估。縣政府把廣泛開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的落實情況作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要內(nèi)容，重點考核領導重視、宣傳教育、利益導向、懲處“兩非”、孕情隨訪、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的情況。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將本地開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題進展情況列為年度報告的重要內(nèi)容。縣人口計生委要會同有關部門，加強對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作情況的督促檢查。

（三）推動綜合治理。有關部門和單位要根據(jù)職責分工，各司其職，密切配合，共同開展關愛女孩行動，努力形成綜合治理出生人口性別比偏高問題的合力。鼓勵社會團體、非政府組織、志愿者隊伍充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織廣大人民群眾積極支持和參與關愛女孩行動，構建廣泛的綜合治理出生人口性別比偏高問題的群眾基礎。

（四）強化宣傳教育。在婚育新風進萬家活動中，加強對關愛女孩的宣傳，發(fā)揮輿論導向和科普教育的作用，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好氛圍。要積極利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛開展宣傳活動。要制作群眾喜聞樂見的宣傳品，免費發(fā)放到群眾手中。要組織開展咨詢、培訓、知識競賽、演講、座談、文化娛樂等群眾性活動。總之，要通過多種方式讓群眾獲得知識、受到教育，形成良好的工作局面。