導語：國土房管暨環境保護會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣委、縣政府決定召開的這次城建工作會，目的就是對“十五”工作進行盤點，對未來五年及當前工作進行部署。會上，相關部門安排了各項工作，華超同志對重點工作提出了要求，我都表示贊同。下面，我講兩點意見。

一、過去五年工作的基本估價

過去的五年，是**攻堅克難、打牢發展基礎的闊步奮進的五年，是全縣發展成就大、人民得實惠多的顯著變化的五年。一是去年我們的GDP增長達到了12.5%，創近年來的最高增速，超出“十五”預計目標9.8個百分點；二是地方財政增長32.2%，這個增幅也是近幾年最快的，超出“十五”預計目標8.8個百分點；三是全社會固定資產投資繼續保持穩定增長，達到了27個億；四是社零增長14.7%，超出“十五”預計目標13.5個百分點；五是城鄉居民儲蓄存款余額增長17.1%，超出“十五”預計目標2.5個百分點；六是城鎮居民、農村居民收入分別增長10.0%、11.7%，分別超出“十五”預計目標28個、14.3個百分點。這幾個衡量地區經濟社會發展水平的主要指標持了兩位數的增長，說明了幾個問題：一是GDP是全社會收入的集中體現，反映了整體實力的不斷提升；二是財政是政府的收入，表明了政府宏觀調控的能力、統籌發展的實力不斷增強；三是投資是社會投入的體現，展示了發展活力的不斷增加；四是居民收入、居民儲蓄存款是老百姓自己的錢，說明了社會生活水平的不斷提高；五是社零指標代表了消費水平，也表現了消費市場的不斷活躍。

“十五”期間我縣國民經濟呈現出的良好發展勢頭，與我們城鄉建設、國土房管、城市管理、環境保護這幾條戰線的工作是密不可分的，在座的各位功不可沒。總結起來，我看有四大貢獻：

第一，對GDP增長的貢獻。**經濟呈現明顯的投資拉動型特征，對經濟增長的貢獻保持在60%以上，城建投資又是整個投資的重要組成部分。去年27個億投資當中，這一塊大概就有7個多億，占整個固投的30%左右。在GDP12.5%的增量中，投資拉動大約占8%多一點，在這個8%里面，有3個百分點是我們這條戰線產生的，加上建筑建材業、住房消費這兩塊有2個百分點，整個系統為全縣GDP的增長貢獻了5個百分點以上，建筑業和房地產業實現的增加值占GDP的比重達到了10%以上。

第二，對財政的貢獻。初步統計，去年這幾塊的收入有6000多萬元（三部門收入5500多萬元，環保收入200多萬元，稅收400多萬元），占地方財政收入近30%，這是一個方面；另一方面，建委、國土、市政三個部門還有一個更大的貢獻，資金綜合預算、打捆使用以來，既保證了各項工作的高效開展，又保證了建設事業的順利推進，還償還了建設債務6000多萬元，為實現財政分片突圍作出了很大的貢獻。

第三，對社會的貢獻。這個貢獻是顯而易見的，包括幾個方面：在精神層面，我們許多項目都是民心工程，包括廣場、污水處理、垃圾處理、園林綠化、燈飾、道路等等項目的實施，包括成功創建山水園林城市、國家級生態示范區、國家衛生縣城，使黨群干群的關系更順，干部群眾的士氣更高。在推進城鄉一體化方面，由于基礎設施的不斷完善，居住環境的不斷優化，對農民進入城鎮產生了很大的吸引力，農民紛紛涌入城鎮，五年來，共新增城鎮人口8萬多人，意味著有8萬農民過上了城市人的生活，城鎮面積增加了8個平方公里以上，同時吸納了大批農民從事房地產業，為增加農民收入也發揮了重要作用。在社會穩定方面，我們這幾塊工作社會都比較關注，矛盾也很集中，包括土地征用、房屋拆遷、城市管理、環境污染、工資拖欠等，都直接關系到老百姓的切身利益，我們在處理這些問題時，都能夠把群眾利益放在更加突出的位置，基本清償了拖欠的農民工工資，有效防止了集體群訪事件的發生。

第四，對經營理念的貢獻。這個方面的進步很實在。比如，我們在經營城市方面，已經有了很好的思路和做法，也取得了很好的成效。宏聲廣場投資4000多萬元，財政沒有直接投入一分錢；南環二路2個多億，全部靠我們對土地資源的充分利用；縣城污水處理廠、垃圾處理場等環衛管理的市場化運作，為政府節約了資金，也提高了管理質量。大家感受最直接的就是房地產市場，我們的房價在五年期間提高了一倍多，從四、五百塊提高到了1000塊左右，一些樓盤在1200元以上，這個水平和**的實際是比較符合的，關鍵是我們控制好了規劃關、土地關，把房地產市場作為重要產業進行培育。

以上幾個方面的貢獻，凝集著建設管理戰線全體干部職工的智慧和心血，凝聚著全縣人民的艱苦努力，在此，我代表縣委、縣政府，向你們表示衷心的感謝和親切的慰問！

但是，在看到成績的同時也必須看到，目前，無論是城市建設，還是管理，仍然還存在一些問題和困難，離人民的愿望和**發展的要求差距還較大，城市規劃編制的深度和廣度不夠，房地產建筑開發企業還不大不強，城鎮化建設的質量不高，城鎮管理薄弱環節還較多，資源的保護和利用不夠合理，城市經營的理念不強，資源環境壓力大等等，這些問題，雖然有區位、歷史、經濟的原因，但也有思想認識、工作力度的問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、未來五年及當前工作

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣初步構建“國際旅游勝地、生態經濟城市”基本框架的重要時期。當前，全縣經濟整體上仍處于負重加壓、奮力追趕的發展階段，“十一五”的工作重心依然是“打基礎、提速度、促和諧”，只有基礎夯實了，發展才能提速，和諧才有保障。在這個方面，我們廣大城建系統責任重大，使命光榮。2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是負重前行、夯實基礎的重要一年。當前，全縣的城鎮化建設已經進入了一個關鍵時期。這個關鍵，主要表現在三個方面：一個是形勢緊。在建設社會主義新農村的今天，加快推進城鄉一體化發展已經成為大勢所趨，而我縣的城鎮化率不管是在全國、全市、渝西地區都處于相對落后的地位，僅29.3%，比全國、全市平均水平低13.7和15.9個百分點，必須加快建設，才能適應時代的需要，跟上時代的步伐。二個是要求高。**是旅游城市，較高的城市環境水平也給建設管理工作提出了更新更高的要求，無論是規劃設計、環境整治，都應當出樣板、出精品，縣委、縣政府有這個要求，市民有這個愿望。三個是任務重。當前，我縣的城鎮化工作開始邁入了加速發展期，國際公認的城鎮化率達到30%以上為加速發展的坎，邁過了這個坎，基礎設施、市民意識都會有大的提升，我們離這個坎只差0.7個百分點，可以說這個時期既很關鍵，任務也很艱巨，特別是我們的一大批基礎設施建設、房地產開發項目，需要更大投入，需要再加力度。

（一）關于規劃工作。城市規劃搞得好不好，直接關系城市綜合功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。首先，在規劃理念上要體現超前性，既要深入研究和準確把握城市發展的一般規律，超前考慮城市的空間布局和功能布局，給子孫后代留下足夠的發展余地，讓城市規劃經得起歷史的檢驗；又要緊密結合經濟發展的客觀實際，充分考慮城市的產業布局，為城市發展提供堅強的經濟支撐。既要體現人本思想，把人的需求作為重要因素，合理規劃設計廣場、游園、道路、綠化等公共設施，科學布局供電、供水、供氣等基礎設施；又要體現城市特色，把文化內涵作為城市的生命力，大到總體規劃，小到一個小區、一條道路、一個小品，都要注重文化特質的彰現。其次，在規劃編制上要體現操作性。規劃不僅僅是一個藍圖，更主要在于實施。規劃編制要切合實際，既要考慮到城市空間的優化，又要便于開發建設。現在城市總體規劃已經完成了，要按照總體規劃，抓緊編制片區的控制性詳細規劃。現在最緊要的就是趕快把南環二路片區的詳規拿出來，哪一塊是綠化，哪一塊是道路，哪一塊是公建，哪一塊搞開發，留多少間距，建多大面積，修多高樓層，都要標注出來，一旦有項目就可以馬上實施。在南環二路詳規出來之前，兩邊的土地不預先出讓。要抓緊綠化、管網、消防等專業規劃，確保城市建設有據可依。年前下達的城鎮總體規劃編制任務，涉及的鄉鎮務必限期完成；有康居示范村創建任務的鄉鎮，也要按照新農村建設的要求抓緊抓好規劃的編制。這里需要強調的是，今后所有的新建或改建的住宅小區，要按照每100戶15平方米的標準規劃設計社區組織工作用房和居民公益性服務設施，各開發建設單位要無償提供。當然，這些用房部分是免交土地出讓金和各項稅費的。第三，在規劃管理上要體現嚴肅性，各類城市規劃的制定和修改，必須依法履行嚴格的審批程序，依法保障規劃的嚴肅性、法定性。我在這里要提醒，規劃管理部門要嚴格執行規劃法規，既不能損害開發企業的利益，也不能把開發企業的要求作為規劃依據，隨意放寬尺度。總之。在新一輪城市建設中，規劃的“龍頭”地位只能加強，不能削弱。

（二）關于投融資工作。我縣經營城市的理念逐步清晰，制度逐步規范，探索逐步深化，成效逐步顯現。但我們也要清醒地認識到，我們的市場手段還比較脆弱，經營城市的步子邁得還不大，遠遠不能滿足城市建設的需要；一邊建設，一邊負債，加大了我們財政的壓力。因此，要把市場經濟中的經營意識、經營機制、經營主體、經營方式等多種要素引入城市建設，全面促進城市資產重新配置和優化組合，進一步創新經營城市的方式，拓寬經營城市的領域，深化經營城市的內涵，走出一條既能干成大事、又不過度負債的路子。總的來說，要在“四塊”上下功夫：第一塊是土地經營收益。城市土地是城市建設的重要資金來源。土地能產生多少價值，取決于我們對土地市場的調控水平和經營理念，關鍵是要高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量和開發總量，運用市場機制控制地價和房價，求得土地收益的最大化。其中最主要的是要促進土地市場由需求決定供給轉向供給引導需求，把土地粗放利用轉向集約開發，依靠新增用地開辟增長點，依靠形成熟地倍增價值量。要積極向上級爭取更多的用地指標，突破我縣用地瓶頸。要堅決杜絕“市政、綠化跟著開發商走”的現象，把城市基礎設施建設與土地經營緊密結合起來，按照“基礎設施先行、控制周邊地塊、促進土地升值、市場運作得益”的思路，積極開展“以路養地”，著力推進土地精細化整理，大幅度提升凈地出讓份額，走出一條政府既不掏錢，又能改變城市面貌，還能提高市民生活質量的市場運作新路子。第二塊投資主體融資。在城市建設中，要解決長期以來形成的政府親自上場當“運動員”的“越位”問題，要解決依靠市場主體帶動社會資本的問題，就必須大力培育融資平臺高、帶動能力強的投資主體。目前，我縣市政公司、金馨園公司、土地整治中心等投資主體，都是我縣經營城市的骨干力量。一方面，要以土地注資、資源整合、重組優化、授權委托等形式，充實這些投資主體的資本實力，做大、做強城建投融資平臺，促進市場主體和城市建設的良性互動；另一方面，這些投資主體要通過項目融資，廣泛帶動吸引社會資本，充分發揮政府投資的導向作用和放大效應。第三塊是社會資本籌集。現在外地在基礎設施項目上利用外資民資的力度非常大，比如，杭州某個跨海大橋總投資達110多億元，其中民營資本的比重就達50%以上，占據了“半壁江山”。同樣，我們也應該把城市建設項目全面推向市場，向國內外招商引資，不僅要在本地搞好城建招商活動，而且要走出去，主動推介，像抓工業項目一樣，抓好城建項目的招商引資。同時，要抓緊研究鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務業等領域建設的政策措施，在項目審批、土地使用、稅費征收、貸款擔保、貼息享受等方面對社會投資要一視同仁。第四塊是存量資源盤活。對已建和在建項目，可以通過招標轉讓經營權、轉讓部分或全部股權等方式，盡可能盤活，以存量促增量，以增量帶存量，實現資源效益的最大化。要加快城市無形資產的經營步伐，對有關公共設施的經營權、冠名權、廣告權等無形資產，必須實行公開拍賣，開辟新的籌資渠道。

（三）關于建設工作。城市建設的重點是抓項目。對今后五年特別2006年的城建項目，都已經進行了明確。會上，華超同志和建委、國土的同志都講了，我不詳細說了。對重點項目，一是要加強項目的儲備，不僅縣里要搞重大項目儲備，而且各街鎮鄉、部門也要加大一些項目的儲備。目前總體上看來，項目儲備的深度不夠，一方面資金缺，一方面要想引資就必須要有好的項目儲備。所以希望大家對整個項目儲備的工作要加強。通過市場化、社會化的運行機制，建立項目儲備的立項、信息、編制、審批、啟用制度，以及與相關的配套政策、效益回報、激勵措施機制。二是要加大項目的爭取，有的項目需要進一步進行論證，有的項目已經上報申請立項，項目能不能拿下來，關鍵靠我們的努力。瀨溪河流域、小安溪河流的綜合整治，請計委和環保局要不遺余力拿下來，這兩個項目爭取到了，**的水污染問題就會得到根本性的解決。三是要加快項目的進度，幾個大項目，要全力以赴加快建設，南環二路要保證全線開工，棠香段要全面竣工；污水處理廠、垃圾處理場要保證年內全面投入運行，瀨溪河龍水段要加快污水處理、河岸的建設，大龍工業大道的前期工作要繼續推進，香榭雅筑、五星華府等樓盤要全面鋪開，百世名都要盡快啟動。這一批大項目投資上去了，全縣的固定資產投資就會有大幅度的增長，就會打開全縣的城鎮化建設新的局面。

（四）關于管理工作。管理出成效，規范的管理是順利推進城鎮化的保障。要重點強化三個方面的管理：

一是市場管理。建筑市場要重點在招投標制度上進一步完善，工程質量監管上要進一步強化，尤其是對開發建設企業的資質、經濟實力要全面考察，建委在這方面要嚴格把關，要把25%的農民工工資保證金全部收起來，防止產生新的拖欠；對舊城改造也要收取保證金，杜絕產生新的遺留問題。同時，要加強建筑市場的安全管理，建立完善并嚴格執行工程的規劃定點、項目的招標投標、建設施工的規范、強制標準的實施、市場的準入清出、地質災害的監測治理、工程的竣工驗收、責任事故的追究等制度，哪一個環節出了問題，對號入座，是誰的責任就該誰負，堅決杜絕安全責任事故的發生。土地市場的管理要把重點防在對違法用地行為的查處上，所有的用地必須先批后用，所有的經營性土地必須實行招拍掛，所有的閑置土地必須限期使用，國土部門要加大監察執法力度，對土地使用情況進行全面清理，該收回的土地要依法收回，該罰款的要罰款，切實維護正常的房地產市場秩序。

二是城市管理。要立足于方便市民、尊重市民、服務市民，努力探索科學、高效的城市管理體制和運行機制。要建立和完善市政設施的改造維護、市容整治、應急以及評價和激勵機制，繼續深化城市維護管理的市場化運作模式。進一步加快推進市政管理科技進步，加快完善城市的地理信息系統，不斷提高管理手段。進一步加大環境整治力度，把管理的重點向背街小巷、居民社區以及城鄉結合部轉移，把執法的中心向規范市民日常行為轉移，對亂停亂放、亂到渣土垃圾的，要嚴罰重懲，讓亂停的不敢亂停，亂倒的不敢亂倒，堅決防止少數人破壞全體市民的創建成果。

三是環境管理。環境保護要嚴字當頭，首先是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，沒有環評報告的項目不準上馬，沒有辦理環保手續的要停下來，環境設施不配套的不準生產建設；其次是要嚴格實施《生態縣建設規劃》，落實對城鄉生態環境的保護、治理和建設措施。既要重視城市綠化、美化、亮化工作，更要保護好城市良好的自然生態環境、自然山水；第三是嚴肅查處環境違法行為，汽車鳴笛的問題我一到**就強調，講了無數次還沒有好轉，環保、公安、交通部門要通力合作，堅決把亂鳴笛的不良習慣打下去；還有娛樂場所的噪聲、餐飲行業的油煙污染、飲用水源點的投餌養魚和群養家禽，工業企業的“三廢”，都要多管齊下，綜合整治，還人民群眾一片藍天、一片凈土、一泓清水，共同打造和諧優美的家園！

同志們，目標定了，任務明了，關鍵在落實。希望建設管理戰線的同志們思想緊起來，行動快起來，把城市建設、管理、土地房管、環境保護工作搞好，以新的形象、新的成績向縣委、縣政府，向全縣人民交上一份滿意的答卷！