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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

為進一步加強食品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，維護公平競爭的市場秩序，維護社會穩定和我縣對外開放的形象，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據市政府《關于開展食品生產企業專項整治工作的通知》（**府發[**]17號）文件精神，縣政府決定，在全縣范圍內開展食品生產企業專項整治工作。現就有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

此次專項整治要以“三個代表”重要思想為指導，以建立長效監管機制和統一、開放、競爭、有序的食品市場體系為總目標。針對我縣食品生產企業存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，突出重點，全面推進，標本兼治，重在治本，防打結合，以防為主。按照強化源頭治理，強化監管前移，強化預警預案的工作方針，推動食品生產企業專項整治的全面開展并取得實效，確保人民群眾的食品消費安全，促進我縣食品生產企業全面、協調、可持續發展。

通過專項整治，實現下列階段性目標：抓好全縣食品生產經營企業清理統計工作，摸清全縣食品生產企業的現狀；無證無照生產經營、制售假冒偽劣等違法行為得到進一步打擊和遏制；逐步建立和完善食品生產企業準入、存續、退出的監管機制；規范企業行為，確保市場主體合法，產品質量明顯提高，市場秩序顯著好轉；提高監管水平，依法行政，嚴格執法，落實監管責任制，為建立長效監管機制提供依據和條件。

二、整治重點

此次專項整治工作重點是以食品生產企業中的定型包裝食品（指按一定量，一定標志并由固定包裝而構成的一個零售單位的包裝食品）生產企業為主。各街鎮鄉要對轄區內所有的食品生產企業進行拉網式普查，必須深入每家每戶進行現場檢查和登記。

三、整治任務及措施

（一）開展全面檢查，做好基礎數據統計。各類基礎數據統計是開展專項整治的首要任務。各街鎮鄉要按縣工商、衛生、質監等部門聯合制發的《專項整治情況統計報表》的要求，在專項整治工作中，注重實地檢查、現場查驗，做好記錄和統計。對每個食品生產企業的企業類型、職工總數、資產總額、生產品種、品牌、產量、衛生狀況、質量檢測以及證照等情況，進行認真調查核實、歸口統計匯總。摸清全縣食品生產企業的狀況，找準存在的主要問題。通過掌握基礎數據，了解企業實情，為進一步開展專項整治和建立長效監管機制奠定堅實基礎。

（二）清查主體資格，嚴把市場準入關。嚴格審核市場主體資格，嚴厲查處無證無照經營行為。工商、衛生、質監等部門要重點檢查企業是否同時持有合法、有效的《衛生許可證》、《營業執照》，實行生產許可證管理的食品，是否按規定取得《食品生產許可證》，是否超出營業執照核定的經營范圍開展經營活動。嚴格各類證照的發放條件，切實加強監督管理。對證照不齊的企業依法予以規范或取締。

（三）檢查生產條件，健全生產衛生管理制度。圍繞生產設備、工藝流程、環境條件、儲運、包裝等方面進行審查。衛生部門重點檢查生產場所衛生條件是否合格，衛生管理制度是否健全；是否配備專職衛生管理人員；從業人員健康證和培訓合格證是否有效，是否掌握基本衛生知識；各種設施是否齊全并能正常使用等。對生產環境惡劣，衛生狀況差的企業，要責令停業整改，經整改仍不符合要求的，依法吊銷《衛生許可證》。重點推行食品衛生監督量化分級管理制度，進一步完善食品衛生地方標準和食品污染物監測網絡。

（四）嚴查產品質量，構建多重質量監控體系。質監部門要重點檢查食品生產企業的原材料進貨把關情況；生產、檢驗和倉儲是否按規定進行；對產品標準的執行情況、包裝標識是否符合有關規定。大力推行食品質量安全市場準入制度，認真開展質量監督，從源頭上把好食品質量。

工商部門要切實加強流通領域食品質量的監管，督促食品經營戶建立購銷臺帳和索證索票制度，收繳市場上的不合格產品，追查源頭，嚴厲查處假冒偽劣行為，凈化食品市場秩序。逐步建立食品生產企業的“經濟戶口”，做好“信用記錄”，將食品生產企業納入全縣企業信用監管體系。

（五）嚴厲打擊違法行為，確保食品行業健康發展。工商、質監、衛生等部門要加大對食品生產企業經營行為的執法檢查和商品質量的抽查力度。依法重點查處食品生產企業在產品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好、以不合格產品冒充合格產品，偽造、冒用他人商標、名稱、包裝的行為，以及利用廣告或其它手段對商品質量作虛假宣傳的行為。對違法活動猖獗和相對集中的區域，集中力量，重點整治，查處和取締生產假冒偽劣產品的企業和窩點，依法從嚴查處相關責任人，對涉嫌犯罪的，公安部門要及時依法重處。

（六）加大治本力度，力促長效監管。在大力開展專項整治，嚴厲打擊違法行為的同時，各有關部門要引導食品生產企業合理布局，調整結構，依法經營；建立和完善相關規章制度，加強食品生產企業的規范化、制度化建設；引導企業建立誠實守信，合法經營的自律機制。結合實際，抓緊制定符合法律法規的新的管理辦法，規范生產經營行為；建立與長效監管機制相適應的市場準入制度和衛生質量監管體系，使食品衛生質量有根本性好轉。

四、工作步驟

整個整治工作分三階段進行：

第一階段：2月26日至3月5日，為動員部署階段。各級各有關部門要嚴格按照專項整治工作要求，結合本部門、本地區實際情況，確定整治工作重點，制定檢查整治方案。

第二階段：3月6日至4月10日，為檢查督查階段。各街鎮鄉要精心組織，認真開展專項整治工作，做好各項基礎數據統計，摸清摸準情況，對食品生產企業開展全面檢查、整治工作。各有關部門要加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性督促檢查。由縣工商局會同縣衛生局、縣質監局、縣公安局、縣食品藥品監督管理局等部門，組成督查組對各街鎮鄉的整治情況進行抽查。

第三階段：4月11日至4月17日，為總結驗收階段。各街鎮鄉要對照工作目標認真做好專項整治檢查總結驗收工作，結合本地區實際制定食品生產經營監督管理的長效機制。

五、組織領導

此次專項整治工作按照“縣政府統一領導，各街鎮鄉負責，工商部門牽頭，有關部門配合協調，各方聯合行動”的總體要求，堅持“以塊為主，條塊結合”的原則。經縣政府研究，并請示縣委同意，決定成立縣食品生產企業專項整治領導小組，負責協調全縣專項整治工作。領導小組由縣委副書記張和強任組長，縣政府副縣長陳云國、縣工商局局長楊心健任副組長，縣委宣傳部、縣法制辦、縣計經委、縣公安局、縣衛生局、縣農業局、縣糧食局、縣企業發展局、縣目標辦、縣質監局、縣食品藥品監督管理局等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣工商局內，負責領導小組的日常工作。

各街鎮鄉對本地區食品生產企業專項整治負總責。要成立由政府分管領導任組長，有關部門負責人參加的專項整治工作機構，負責本地區的專項整治工作，并結合當地具體情況，制定針對性和操作性強的工作方案，并于3月1日18時前上報縣食品生產企業專項整治領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級各有關部門要充分認識食品生產企業專項整治工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，正確處理專項整治與日常監管的關系，正確處理階段性任務與建立長效監管機制的關系。要充分認識到開展食品生產企業專項整治，是學習貫徹“三個代表”重要思想的迫切要求，是整頓和規范市場經濟秩序的重大舉措，是提高監管水平，確保食品安全的客觀需要。為此，各級各有關部門要切實加強領導，嚴格紀律，轉變作風，求真務實，將整治工作穩步推向前進。

（二）依法行政，嚴格執法。有關部門要按照各自職責，依據國家法律法規和有關規定開展專項整治，文明執法，杜絕隨意執法，執法擾民的現象發生。有關行政執法部門對專項整治中發現的違法行為，要依法嚴懲；對構成犯罪的，要及時移交公安機關，決不能以罰代刑，罰過放行。對拒絕、阻礙和暴力抗拒執法的，公安機關要依法予以堅決打擊。

（三）加強部門配合，形成監管合力。各有關部門尤其是專項整治工作領導小組各成員單位，對本部門職責范圍內的整治工作負責，要確定1位分管領導參與專項整治工作，指定相應的業務科室抓好具體工作。各街鎮鄉要嚴格按照屬地化管理原則開展檢查。各級各有關部門要從大局出發，各司其職，各負其責，通力合作，密切協同，整合執法資源，形成整治合力，避免多頭執法和無序監管。

（四）強化行業管理，促進行業自律。縣計經委、縣農業局、縣糧食局、縣企業發展局等部門要按照各自職能，加強行業管理，狠抓行業自律建設。充分發揮有關行業協會的作用。主管部門要引導食品生產行業其制定行為規范和道德規范，使企業通過承諾公開接受社會監督。

（五）重視新聞宣傳，強化輿論監督。縣廣播電視臺、新聞社等新聞媒體要全方位多角度宣傳專項整治情況，及時曝光查處的違法案件，跟蹤報道大案要案，公告被查處取締的企業名單以及質量抽查不合格產品，宣傳名優產品和規范經營的典型企業。設立舉報電話和電子信箱，發動社會監督，引導和鼓勵消費者對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報。

（六）落實監管責任，實行責任追究。建立食品生產安全監督管理責任追究制度，堅持“誰監管、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，對不負責任，監管不力，失察失職的，要追究其行政責任。縣目標辦、縣監察局要組織力量，對各街鎮鄉開展專項整治工作的情況進行督查。對專項整治工作不力，敷衍塞責的，要追究有關領導的責任。堅決查處國家機關工作人員有法不依，執法不嚴，違法不究，支持、包庇和縱容違法活動的行為。

（七）建立報告制度，加強信息溝通。各街鎮鄉專項整治機構，要于每周星期四向縣專項整治領導小組辦公室報送各地整治工作的進展情況，對在專項整治工作中發現的重要情況要及時報告。專項整治工作結束后，各街鎮鄉專項整治機構要認真總結，并將工作總結及關于建立食品生產經營長效監管機制的意見和相關統計數據報表（由專項整治領導小組辦公室負責下發）于4月19日前上報縣專項整治領導小組辦公室。