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各市、縣(區)計生委(局)：

為更好地貫徹落實黨的*在提出的：“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求，根據省委、省人大、省政府關于建立行政機關執法責任制的部署，全省各級計劃生育行政管理部門均應建立執法責任制。現對建立計劃生育系統執法責任制有關事項通知如下：

一、充分認識建立執法責任制的重要意義，明確指導思想實行計劃生育行政管理部門執法責任制，強化法律監督，全面推進依法治國、依法治省，是發展社會主義民主法制的需要，也是建立社會主義市場經濟體制新形勢的客觀要求。通過實行執法責任制，明確行政機關的執法責任，完善執法監督機制，增強各級領導干部和執法人員的法制觀念和依法辦事能力，保證國家的各項法律法規在實際生活中得到認真貫徹實施，把依法治國的方略落到實處。

計劃生育行政執法直接涉及廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法實行計劃生育，是依法治省的一個重要組成部分。總書記在黨的*報告中明確提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民的權利，實行執法責任制和評議考核制”。在全省計劃生育行政管理系統建立健全執法責任制，把計生行政管理機關、執法人員的法定職權和責任以制度的形式予以明確，把計劃生育執法行為與執法效果統一起來，是保障計劃生育政策法規有效實施的一項重要舉措，是堅持依法治國、依法治省在計劃生育領域的具體體現，是促使全計劃生育工作盡快改變被動局面，實現省委、省政府提出的在省內便我省計劃生育工作趕上全國中等水平目標的必由之路。

各級計生部門的主要領導，要充分認識建立執法責任制的重要意義，把這項工作作為計生工作全局的一項重要工作來抓；作為計生部門貫徹落實*精神，更好地落實法律法規賦予計生行政管理部門法定職責，提高廣大計生執法人員做好工作的積極性和自覺性的重要措施來抓，切切實實抓出成效來。

二、建立執法責任制的任務和步驟

(一)要層層制定落實執法責任制的有關規定，保證執法主體到位。根據省人大常委會《執法責任制手冊》的規定，計劃生育部門是《廣東省計劃生育條例》(以下簡稱<條例))等計劃生育政策法規的主要責任機關。各級計生部門要根據《條例》等計生政策法規及相關法律法規的規定，制定具體的執法責任制規定，各地制定執法責任制規定時，要把與《條例》等計生政策法規及與本部門相關的法律法規分解細化到每個執法崗位。把執法范圍、內容以及執法的權利、義務進行分解細化，明確本機關內每個執法崗位和執法人員的執法任務、執法權限、執法標準以及應承擔的責任，使各級領導和每個工作人員明確自己所應承擔的具體職責，一級抓一級，層層抓落實，執法主體到位。

(二)要嚴格執法程序，努力實現計生行政程序化、時限化。實現計生行政工作的程序化、時限化，主要是為了規范計生行政執法，依法行使行政權力，提高行政效率。

一方面，制定各項合理、有效的工作制度，使行政權力的行使既要靠執法人員的道德品行，更要靠制度和法律，克服工作中出現的主觀性和隨意性，使計生行政工作更為公正、準確。各級計生部門應根據計生工作的特點，在原有各項工作制度和程序的基礎上，建立健全各項計生行政管理制度和操作程序。要嚴格執行生育指標和生育證發放、管理的制度；計劃生育合同管理制度；依法征收；計劃外生育費制度；行政罰款決定和收繳分離制度；流動人口計劃生育管理制度；突發性事件和惡性案件以及計生行政案件上報、備案制度；獨生子女病殘兒醫學鑒定管理制度；節育手術并發癥、后遺癥醫學鑒定管理制度；季度查環查孕管理制度；計生宣傳教育、人口計劃、統計管理有關制度等。

(三)要強化執法監督，做到違法必究。強化執法監督，必須建立執法過錯責任追究制度，這是促使執法責任制落實的必要保證，是加強行政執法機關內部監督的有效措施。各級計生部門要根據有關政策法規的規定，制訂有關追究執法過錯責任的規定。要制訂出對執法過錯內容的界定、執法責任的劃分，以及制訂出執法過錯責任的承擔形式和追究程序。執法過錯責任追究辦法，要具體明確，便于操作。

三、各級計生部門要成立執法責任制領導小組，切實加強對這項工作的領導

建立各級計生部門主要負責人為依法行政第一責任人的執法責任制，必須加強對建立執法責任制工作的領導和協調。各級計生部門要成立執法責任制領導小組，由第一把手任組長，分管領導任副組長，各業務機構負責同志為成員。執法責任制領導小組下辦公室，附設在政策法規機構。領導小組負責對本級各業務機構和下級計生部門建立執法責任制工作的領導和協調。辦公室在領導小組的直接領導下，承擔推行執法責任制的具體工作。各級計生部門，都要在今年六月底前成立執法責任制領導小組，建立本機關執法責任制，并有專人負責這項工作。

四、加強對建立執法責任制情況的檢查、指導和監督

為了促進建立執法責任制工作的順利開展，必須加強對建立執法責任制工作的檢查、指導和監督。

1、把建立執法責任制情況，作為今、明年全省計生行政執法檢查的一項重要內容。各市、縣(區)計生部門既是行政執法的責任部門，又是對下級實施監督和檢查的責任部門，必須加強對所屬范圍內計生部門建立責任制情況的檢查、指導和監督。

2、各市、縣(區)計生部門必須在今年11月底前對建立執法責任制工作實施情況進行認真總結，并形成書面總結報上級計生部門執法責任制領導小組。

3、各地在推行計劃生育行政管理部門執法責任制過程中，要注意及時總結經驗，解決出現的問題，并及時上報有關情況。