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同志們：

今天這次會議，是去年工作的總結表彰會，是今年工作的安排部署會，也是省委、省政府最近召開的一系列重要會議的貫徹落實會。主要目的是總結成績，表彰先進，統一思想，振奮精神，努力做好今年的各項工作。剛才，表彰了機關和局屬單位2003年度先進集體和先進個人。希望大家以先進為榜樣，求真務實，開拓進取，扎實工作，在新的一年里取得更大成績。四個單位的發言很好，目標明確，信心很足，體現了干事創業的決心和信心。下面，我講兩點意見。

一、關于2003年工作情況

去年，在廳黨組和局黨委的正確領導下，機關各處室和局屬各單位認真貫徹落實黨的十六大和省委工作會議精神，深化改革，開拓經營，加強管理，注重服務，圓滿完成了全年的工作任務，各項工作都取得了很大的成績。主要表現在以下五個方面：

（一）行業發展保持良好勢頭。在全省建筑行業各級各部門的共同努力下，建筑業經濟運行的質量和效益再上新臺階。預計2003年完成建筑業總產值1360億元，增加值330億元，分別比上年增長12.6％和13.8％，勞動生產率達到6萬元／人，增長15.4％，竣工面積1.0億平方米，增長12.5％。出省、出國施工23萬人，完成建筑業產值125億元，增長13.6％。全行業實現利稅總額85億元，增長10.5％。獲魯班獎6項，全國裝飾獎11項。

（二）建筑管理進一步加強。召開了全省建筑管理、建管局（處）長和外出施工會議，出臺了《省建管局關于進一步解放思想、加快建筑業發展的意見》，確立了建筑強省戰略目標和經濟技術指標體系；對裝飾裝修行業改革發展進行了調研，協助建設部編寫了《建設工程安全生產條例釋義》，進一步發揮了主管部門對行業的綜合指導作用。資質管理和市場監管不斷完善。全年共審辦企業資質833家、項目經理18519人，建立了建筑業企業信用檔案和資料庫。開展了裝飾裝修市場大檢查，檢查裝飾工程1803個，查處和糾改各類問題788項。質量安全監督管理得到加強。組織了“魯班獎”、全國裝飾獎、“泰山杯”獎工程的申報評審工作，受理工程質量投訴296起，處理277起，對室內環境污染、試驗機構等薄弱環節進行了暗訪式檢查；開展了安全生產專項治理、創建安全文明工地活動，加大了各項技術標準的執行和對事故的查處力度。建筑科技、行業保障、培訓鑒定成效顯著。評選建筑業新技術應用示范工程117項，審定省級工法73項；行業養老金收繳額大幅度上升；全年培訓、鑒定各類人員12.4萬人，舉辦了山東省建筑行業職業技能大賽。

（三）解決熱點難點問題取得顯著成效。抗擊非典工作取得階段性成果。采取有力措施，抗非典、保穩定、促發展，確保建筑系統沒有發生疫情。解決拖欠工程款和農民工工資問題取得很大進展。妥善處理了“8·29”煙臺工棚倒塌事故。化解金融風險、解決債務拖欠有了新的進展。處理經濟糾紛15起，涉及金額1800余萬元。加強了對機關各項資金的監管和合理使用，開源節流，償還外單位欠款100余萬元，做到了財務收支平衡，略有節余。

（四）機關作風和服務水平不斷提高。黨的建設得到進一步加強。組織開展了機關作風建設年和爭創文明機關活動，機關作風有了明顯轉變，辦事效率明顯提高，服務態度明顯好轉。認真做好老干部“兩費”落實工作，及時化解矛盾，做好穩定工作。進一步落實黨風廉政建設責任制，以查處違紀案件和防范教育為重點，規范從政行為，廣大干部的法制觀念和廉潔自律意識有了明顯提高。后勤保障工作得到進一步加強。

（五）局屬單位生產經營取得較好業績。省建筑科研院發揮科技人才集聚優勢，不斷完善技術創新體系，走出了一條適應市場需要、加快科研開發的新路子，取得了較好的經濟效益。科研方面，有6項科技成果通過了省級鑒定，獲省科技進步獎2項，其中一等獎1項，獲科技進步創新獎14項。省建筑設計院積極探索改革發展新思路，堅持專業特色設計和項目經理負責制，在體制創新、管理創新、經營創新上做文章，市場占有率不斷擴大，完成業務收入6577萬元。科技進步取得新業績，獲省優秀設計一等獎4項，二等獎3項，通過了ISO9001質量管理體系認證。省建筑醫院深入開展醫療質量管理效益年活動，強化質量管理，規范醫療行為，不斷提高自身競爭力，積極拓寬生存發展空間。全年實現經營收入1750萬元，診斷符合率、治愈好轉率、危重病人搶救成功率都有了大幅度提高。省安裝總公司在生產經營困難的情況下，向市場要出路，全年完成企業總產值5.35億元，比上年增長46％，獲泰山杯獎工程和省級安全文明工地各一項。山建總、對外建設公司、監理公司等單位的生產經營形勢穩中有升，也取得了較好的經濟效益。北京、上海、天津等駐外辦事機構，認真履行管理職能，加強對駐地山東隊伍的管理和指導，廣開信息渠道，積極幫助企業洽談項目、承攬工程，加強施工現場管理，確保了工程質量和施工安全，較好地協調了我省隊伍與當地主管部門的關系，樹立了山東隊伍良好的對外形象和市場信譽，為全省建筑業開拓外部市場做出了應有的貢獻。

一年來的工作實踐證明：機關和局屬單位工作要有所作為，有所創新，有所突破，必須緊緊圍繞發展這個主題，以發展統攬工作全局，各項工作要服從服務于這個第一要務；必須把解放思想、更新觀念作為推動各項工作的首要環節和根本措施，以思想大解放促進工作大發展；必須與時俱進創新思路，順勢而上，搶抓機遇，從實際出發，找準結合點和著力點，創造性地開展工作，在改革中謀求發展，在創新中增強活力；必須堅持不懈地抓好思想作風和業務建設，提高自身素質和能力。一年來的成績來之不易，是機關和局屬單位廣大干部職工頑強拼搏、團結奮斗的結果。剛才宣讀了各項表彰決定，受到表彰的單位都是在這些方面做得比較好的，應該表彰。但沒有受到表彰的單位有些方面的工作做得也不錯，如安監站等。借此機會，我代表局黨委向在2003年工作中做出優異成績的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向全體干部職工表示衷心感謝。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們的工作還存在不足之處：一是行業發展方面有些問題研究不深，行業指導力度不夠；二是目標責任制管理薄弱，一些單位缺乏生機和活力；三是個別單位管理粗放，監督制約措施不到位，造成經濟糾紛案件；四是作風建設有待進一步加強，工作效率和服務質量有待進一步提高。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、關于20*年工作意見

黨的十六大提出了本世紀頭20年是我國發展重要戰略機遇期的科學判斷，當前建筑業改革發展同樣面臨難得的重要機遇。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆三中全會確定了全面、協調、可持續的發展觀，去年召開的省委工作會議是我省改革和發展史上的一次重要會議，拉開了新一輪解放思想、比學趕超、干事創業、加快發展的序幕。建筑業的發展面臨著前所未有的宏觀政策環境。

建筑業本身具有經濟貢獻大、就業容量多、產業關聯度強、市場前景好的特點，完全符合調整優化產業結構、積極擴大就業、加快經濟發展的要求。

當前我省經濟形勢總體看好，全面實施城市化戰略，固定資產投資再創新高，城市建設、住宅建設、基礎設施建設和房地產投資都將有大的發展。目前，我省建筑業在規模總量、體制創新和科學管理等方面已經初步形成了具有山東特色的產業優勢：行業總體規模、綜合實力、工程質量和安全生產水平都居全國前列；裝飾裝修管理體制實現了統一管理；組織機構、政府監管和保障體系健全，行業管理優勢明顯，具備了加快發展的內在條件。

建筑業應該并且能夠為經濟發展和全面建設小康社會做出重大貢獻。要對照先進找差距。我們和江蘇省在經濟總量上差不多，但建筑業各項指標差距很大，應該有緊迫感。省建管局屬政府序列，有40多人的公務員編制，加上幾個有政府職能單位共80多人從事建筑業管理工作，在全國沒有任何一個省具備這樣的條件。必須站在全局的高度，把建筑業改革發展放到社會經濟的大局中找方向、定位置，求真務實、創新思路，解放思想、抓住機遇，扎實工作，進一步增強做大做強建筑業的決心和信心。

（一）堅持與時俱進，創新工作思路

20*年和今后一個時期省建管局工作的總體思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委工作會議和建設工作會議精神，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，在省建設廳的領導下，圍繞“一個目標”，突出“二個重點”，實現“六個突破”，落實“六項保障”，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力開創建筑業改革發展和建管局各項工作的新局面。

圍繞一個目標，即做大做強山東建筑業。“大”就是經濟規模總量大，發展速度快，對全省經濟發展貢獻大；“強”就是企業綜合競爭力強，科技創新貢獻率高，經濟發展的效益和質量高，主要經濟指標位居全國同行業前列。

突出兩個重點：一是加快發展。切實把發展作為全年工作的重中之重，圍繞行業發展重點、難點問題，深入調查研究，制定行業發展戰略，建立科學的經濟技術指標體系，出臺產業扶持政策，努力實現做大做強建筑業的發展目標；圍繞機關和局屬單位重點、難點問題，解放思想，創新思路，轉變作風，扎實工作，努力實現建管局地位明顯提升、事業單位實力明顯增強、企業活力和競爭力明顯提高的發展目標。二是加強管理。強化建筑管理，以管理促發展，以管理增效益，實現建筑業全面、協調、可持續發展；在機關和局屬單位以加強目標責任制管理為重點，完善激勵約束機制，增強機關和局屬單位的活力與競爭力。

實現六個突破，就是為實現“做大做強”目標，加大工作措施，力求在深化建筑業改革、規范市場秩序、完善質量安全監管方式、推進干部人事制度改革、發揮社會團體作用、加快局屬企事業單位發展六個方面取得新突破。

落實六項保障，就是為確保完成工作目標任務，重點落實領導班子建設、機關建設、人才建設、法制建設、黨風廉政建設和實行全方位目標責任制管理六項保障措施，開創省建管局各項工作的新局面。

（二）抓住重點，強化措施，實現各項工作的新突破

第一，以調整產業結構和加快企業改制為重點，在深化建筑業改革上實現新突破。

調整產業結構、加快企業改制步伐，是推進建筑業發展、提升行業競爭力的關鍵舉措。目前，我省建筑業總分包結構不合理，總包企業數量大，勞務分包企業少，形成倒三角型結構；企業改革明顯滯后，改制面只達到75％左右，且現有的改制企業不少為國有獨資，沒有真正轉換機制。

今年是改革促進年。我們要抓住當前有利時機，進一步解放思想，加大工作力度，利用資質調控等手段，調整總分包結構，培育大型龍頭企業，扶持專業承包隊伍，大力發展勞務分包隊伍，形成大中小企業之間分工合理，總包、專業分包、勞務分包配套成龍的總分包體系，實行優勢互補，做到各顯其能、各司其職、各得其所、協調發展，進一步優化產業結構。要大力推進建筑企業改制步伐，使之取得突破性進展。今年全省建筑企業改制面要達到85％以上，國有企業年內要完成改制任務，2005年基本完成全行業改制工作。

第二，以加大市場主體行為監管力度為重點，在規范市場秩序上實現新突破。

建立規范、統一、完善的市場秩序是建管局的重要職責。經過近幾年對建筑市場的整頓規范，市場秩序得到一定改善，但仍未從根本上解決市場無序和混亂狀況，主要表現在：不執行法定建設程序和強制性標準的現象比較普遍；非法承包、層層轉包、違法分包及私招亂雇行為大量存在；家裝市場亂砸亂拆、改變承重結構、破壞結構安全和使用有毒裝飾材料造成環境污染、危害人身健康的行為屢禁不止；拖欠工程款和農民工工資問題成為社會關注的熱點。這些問題嚴重影響了企業公平競爭，制約了產業發展，必須下決心從治標和治本兩方面加以認真解決。

今年規范建筑市場秩序總的思路是：以加大市場主體行為監管力度為重點，實行分類指導，專項治理，建立長效機制，由集中的治理整頓逐步轉向改進和加強日常的建筑市場監管，完善建筑市場信用檔案，對市場主體實施動態監管，對嚴重失信企業公開曝光，并依法清出市場。總的目標是建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，為保障工程質量安全，促進產業改革與發展，創造良好的市場環境。

第三，以建立質量安全評價體系為重點，在改革完善質量安全監管方式上實現新突破。

工程質量和施工安全事關人民群眾生命安全和改革、發展、穩定的大局。8.29煙臺工棚倒塌造成9死6傷重特大安全事故，不僅造成巨大經濟損失，而且影響非常惡劣。我們必須汲取血的教訓，時刻警鐘常鳴，不能松懈麻痹，掉以輕心。

質量安全管理關鍵是完善三個體系：一個是政府監管體系；一個是企業內部的保證體系；再一個是評價體系。當前的突出問題是主管部門的評價體系和企業的保證體系比較薄弱，缺乏科學的規范和有效的約束機制。因此，今年加強工程質量和安全管理的重點是，建立完善主管部門和企業兩個評價體系，將監管重心由實體質量和施工現場安全的抽檢，向引導企業建立質量安全保證體系轉變，重點加強對企業質量安全保證體系建立和運行情況以及可信性的檢驗。建立重特大質量安全事故應急救援預案制度，確保一旦發生事故，能立即啟動預案，迅速投入救援，最大限度減少事故帶來的人身傷害和財產損失。

第四，以制度創新為重點，在推進干部人事制度改革上實現新突破。

干部人事制度改革涉及面廣、政策性強，有些問題非常敏感，但非改不可。要按照“深入研究、綜合協調，找準難點、抓住關鍵，總體設計、分步到位”的要求，重點在以下四個方面實施突破：

一是干部制度改革方面重點推行干部聘任制，解決能上能下的問題。今后企事業單位新任職的干部可以實行聘任制，明確聘期和聘期內的責任，期滿進行全面考察，符合條件的繼續聘任，不符合條件的不再續聘。機關干部要在完善民主推薦、民意測驗、民主評議、考核監督的基礎上，加大干部輪崗和調整不勝任現職干部的力度，實施動態管理，始終保持干部隊伍在競爭中充滿活力。

二是在用人制度改革方面重點推行人員聘用制，解決職工能進能出的問題。按有關規定職工和用人單位簽訂聘用合同，聘期內明確雙方的責任、權利和義務，聘期結束，是否續聘由雙方協商。這樣做從制度上解決了雙方地位平等的問題，個人可以選擇單位，單位也可以選擇用人。同時，也解決了職工能進能出的問題，有利于形成充滿活力的用人機制。

三是在分配制度改革方面重點推行績效工資制，解決收入能多能少的問題。要在認真貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合、效率優先、兼顧公平原則的基礎上，重點推行績效工資制，把實際工資和檔案工資分開，實際工資由固定和浮動兩部分組成，浮動的這部分完全和貢獻掛鉤。一年給單位掙100萬，我看給個人30萬不多，連1萬都掙不出來，每月發個濟南市最低工資也不少。這樣才能真正體現效率優先、兼顧公平的原則，才能吸引人才、留住人才，才能真正形成有效的激勵機制。

四是職稱改革重點是實施聘約化管理，推行評聘分開。可以高職低聘，也可以低職高聘。評的只是資格，關鍵是單位聘不聘。現在的職稱評定辦法有些不完善的地方，破格的條件太高，一般達不到，正常晉升主要看學歷和年限，很難真正體現重業績的導向。評聘分開就能解決這個問題。省里早就有明確的政策規定，我們要用足、用活、用好。

當然，這些改革既要積極，又要穩妥。請人事處抓緊提出具體意見，黨委集體研究后盡快實施。

第五，以組織建設、職能調整和規范管理為重點，在發揮社團組織作用上實現新突破。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的進一步轉變，社會團體的地位和作用越來越重要。省建管局現有社團組織10個，單位會員2867個。大部分工作開展的比較好，但也還存在一些問題：有的長期沒有換屆，有的多年沒有開展工作，有的管理和運作不夠規范。為了充分發揮社會團體在全省建筑業改革、發展、穩定中的作用，今年將加大對社團組織管理的力度，加大行政支持的力度，使其在地位與作用、責任與服務等方面協調發展，真正成為促進建筑業發展的重要力量。

今年，社團工作主要任務有三項：一是加強組織整頓，健全充實工作機構，對7個需要換屆的社團，有組織有步驟地進行整頓、換屆，建立健全社會團體自我約束、自我管理、自我發展的自律機制。二是界定調整職能，逐步將適宜協會行使的權力和職能轉移給行業協會，并將其職責范圍界定清楚，做到責、權、利相統一。三是實施規范管理，將社會團體的工作列入局議事日程，做到每年對社團工作有布置、有檢查、有總結。在人員管理、財務管理和社團重要活動等重大事項報告上要加強管理。在整頓提高的基礎上，局社團組織要在以下六個方面充分發揮作用：一是行業規劃；二是信息服務；三是培訓職工；四是咨詢服務；五是溝通政府和企業的聯系；六是行業自律。

社團的發展趨勢是由“官辦”向“民辦”過渡，但現在還不行，離開政府支持，沒法開展工作。所以要充分利用現有條件，使社團和政府聯系更密切，作用發揮得更好。

第六、以深化體制改革為重點，在加快局屬企事業單位發展上實現新突破。

建管局企業和經營性事業單位，除省安裝公司、設計院、建科院，其余主要是92年以后組建的。這些實體是當時特殊形勢、特殊條件下形成的，對機關人員分流，緩解社會就業壓力，活躍經濟，促進建筑業的發展，發揮了積極作用。但由于投資主體單一，注冊資金不足，法人治理結構不完善，規模過小和缺少經驗等原因，嚴重制約了企業的發展，致使企業舉步維艱，前進中遇到了許多困難。目前，局屬企業大部分經營虧損，效益低下，有幾家企業已經資不抵債；有的法制觀念、風險意識淡薄，管理粗放，亂設分支機構，隨意貸款擔保，引發了大量經濟官司；有的企業出現了重大安全事故。

下一步要把企業和經營性事業單位的工作指導作為重點，主要是加快發展，加強管理，穩妥改制。重點強調以下幾個問題：

一要進一步培植企業核心競爭力。企業核心競爭力，一是資源、二是能力。要認真分析和優化好內部資源，安裝公司、設計院和建科院主要是進一步優化現有資源，其他單位除了資質和牌子，內部資源不多，先天不足，資金、人才、技術、管理、設備、包括辦公用房都不足，主要是創造條件進一步培植；要認真分析和利用好外部資源。資源是企業競爭的基礎，沒有核心資源，甚至連基本的條件都不具備，拿什么和別人競爭？再一個重點是企業所擁有的能力，就是配置、開發、使用和保護資源的能力。只有具備較強的核心競爭力，企業的發展才有堅強的支撐。

二要進一步加強企業戰略管理。企業要想求得生存和不斷發展，必須牢固確立并始終保持戰略觀念，制定并有效實施自身的發展戰略。不注重戰略管理的企業，不可能長期發展，更不可能真正做大做強。現在企業內部管理的重點和核心已經從財務管理、營銷管理發展到戰略管理。要在對環境、行業、企業進行認真分析的基礎上形成科學的戰略思想，制定正確的戰略目標，確定合理的戰略階段，明確準確的戰略重點，實施有效的戰略策略。作為中小型企業，一般不要搞多元化經營，更不要急于求成，一定要要增強理性發展的戰略觀念。

三要進一步加強企業風險管理。要對財產風險、收入風險、責任風險和人員風險重點分析，采取有效措施，加以控制。這方面我們有很多教訓，一定要引起重視。

關于企業改革問題，魯政發〔2003〕62號文件對改革的重要性、指導思想、任務目標、六種途徑和方式以及七項配套政策都講得很清楚。總的要求：一要積極主動，三年內基本完成，今年是第二年，也是關鍵一年，上半年各單位要拿出方案。二要穩妥，實事求是，不搞一刀切，做好思想政治工作，確保穩定。充分發揮黨政工團組織的作用，做好思想發動、組織宣傳等工作，制定保持企業穩定的預案和措施。三要依法規范操作，不能出問題。要嚴格按規定進行資產評估、產權界定和資產處置，防止國有資產流失。哪個單位在穩定和規范操作方面出問題，要追究單位主要領導人的責任。

（三）加強自身建設，落實各項工作保障

能否圓滿完成各項工作目標任務，開創建管局工作的新局面，關鍵在于加強自身建設，提高綜合素質，努力培養造就一支政治強、作風正、工作出色的干部職工隊伍。

第一，加強領導班子建設，提高凝聚力和戰斗力。

加強領導班子建設問題，黨委還要專門下發文件，提出具體要求，今天就不再展開說了，關鍵是：第一，領導機關要帶頭；第二，領導干部要帶頭；第三，領導班子中黨政主要領導要做出表率。

1月8日，局黨委出臺了《關于進一步加強自身建設的意見》（魯建管黨發〔20*〕4號文件），主要內容共七條，即“七個堅持、七個努力”。一是堅持正確的政治方向，努力實踐“三個代表”重要思想。二是堅持學習和鍛煉，努力提高領導水平。三是堅持民主集中制原則，努力提高決策水平。前段時間，局黨委搞了一個征求意見活動，大家非常負責任，所提意見和建議非常中肯，也很有針對性，充分體現了機關干部和局屬單位領導班子成員的高素質、高水平和高度的事業心。這些問題局黨委專門開會進行了研究，大家普遍認為應該解決的問題，就是我們的工作重點，對大家提出的這些工作建議，我們會以實際行動給大家一個答復和交待。今后建管局的重要決策，事先都要廣泛征求大家的意見，加強民主決策。四是堅持立黨為公，執政為民，努力保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的工作作風。五是堅持嚴以律己，清正廉潔，嚴格規范從政行為。六是堅持團結協作，努力提高凝聚力和戰斗力。一個單位能不能搞好，關鍵在班子，班子能不能搞好，關鍵在團結。再難的事情，只要齊心協力，團結一致，沒有克服不了的困難。人心齊，泰山移。所以班子團結是領導班子建設的重點，也是思想政治建設的重要內容。要像愛護眼睛一樣愛護團結。七是尊重人才，尊重老干部，努力形成尊老敬賢的良好風氣。要尊重老干部，老干部為黨的事業做出了巨大貢獻，建管局歷屆老干部素質、水平和境界都很高，對建筑業的發展非常關心，對局里的工作非常支持。因此，我們一定要做好老干部工作，為老干部服好務。

局黨委班子自身建設能否搞好，關鍵是兩條：一是班子成員自身要努力；二是黨委要依靠廣大黨員、干部和群眾的監督。《局黨委關于進一步加強自身建設的意見》研究的時候，班子成員認識完全一致，思想高度統一，態度非常端正，誠懇地歡迎大家對我們進行監督。只要上下一致，團結一心，為了事業，出以公心，一定能夠把各級領導班子建設好，成為堅強的領導核心。

領導干部不同于一般干部，不能只注重行使權力，更重要的是要意識到擔負的責任，要有強烈的責任意識，包括政治責任、經濟責任、法律責任、社會責任、決策責任、用人責任、執行責任、管理責任和教育責任等。作為一名領導干部，在這些方面要切實負起責任，沒有這個，領導班子建設不好，也容易出問題。

第二，加強機關建設，做全省建筑業表率。

省建管局是全省建筑業的管理機關，在省建設廳的領導下，代表省政府行使重要的管理職能，地位和作用非常重要。領導機關工作人員的素質、能力、水平要和承擔的責任相適應。我們是全省建筑業的領率機關，全行業從業人員230多萬，要通過加強機關建設，真正成為全省建筑業的表率。加強機關建設，今年的重點是以創建文明機關為載體，大力建設學習型、創新型、服務型機關。

建設“學習型”機關，要按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效的目標，大力加強機關干部的學習教育。要高度重視政治理論、經濟、法律和科學技術知識學習。要重點加強業務學習。大力加強機關文化建設，改善學習環境，形成人人愿學習、人人受教育的良好氛圍。積極參加黨校（行政學院）學習，分期分批對機關干部進行各類培訓。要建立和完善局黨委中心理論組學習制度，充分發揮領導班子的帶頭作用，并通過中心理論組的學習，帶動各個層次的學習。要建立和完善機關的學習日制度。鼓勵在職干部職工參加繼續教育和學歷教育。要確立終身學習的理念，建立完善集中學習培訓和個人自學為基礎的機關干部教育培訓體系。要加強學習考核。

建設“創新型”機關，一是要樹立機關全面創新的觀念，在工作思路上堅持與時俱進，強化創新意識，大膽突破傳統的思維方式和工作模式，實現建筑業管理工作從適應性發展向開創性發展的轉變；二是在工作理念上堅持以人為本，強化服務意識，推動建筑業管理工作由管理型向服務型的轉變；三是在工作方式上堅持依法行政，規范管理，實現建筑業管理由傳統方式向法制化、信息化、專業化的轉變；四是在工作方法上堅持“科學、協作、效能”的原則，建立起快捷、高效的機關運行體系；五是建立完善創新激勵機制，將創新情況列入年度政績考核和干部目標管理的重要內容，進一步激發廣大機關干部銳意進取、開拓創新的積極性。各項工作都要在創新中發展。比如：裝飾裝修業現在形勢很好，我們的工作要到位，盡快制定行業發展規劃和發展戰略，更新觀念，創新思路，進一步促進市場規范和產業發展。要進一步解放思想，圍繞行業發展，創新統計和監管方式，逐步形成大建筑業工作框架。

努力建設“服務型”機關，一是要強化機關干部職工的宗旨意識、責任意識和大局意識，主動把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入建筑業管理的方方面面。二是要大力推行社會服務承諾制度，將服務內容、服務程序、服務標準、辦事時限和違諾責任向社會公開。三是要本著便利基層的原則，積極簡化行政審批手續，減少行政干預，提高行政效率和服務質量，增強行政工作運行的透明度，自覺接受群眾監督。四是完善落實機關干部深入基層調查研究制度、局領導聯系點制度和社會監督制度，扎扎實實幫助基層特別是困難單位解決實際問題。

加強機關建設是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，是一項長期而艱巨的任務。要堅持以建設學習型機關為基礎，不斷加強學習教育，努力提高機關干部素質；以建設創新型機關為靈魂，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷增強工作活力，努力提高工作效率和水平；以建設服務型機關為宗旨，轉變作風，求真務實，優化服務，促進建管局各項工作的全面發展。以上三個方面既是目標也是過程，必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。會后，機關黨委要抓緊提出加強機關建設、做全省建筑業表率的具體意見，黨委會研究后盡快實施。

第三，加強人才建設，為干事創業集智聚力。

去年底，黨中央、國務院召開的全國人才工作會議，具有重要的里程碑意義。今年全省組織、人事和勞動保障三個會議的一個鮮明特點就是，突出貫徹了全國人才工作會議精神。中央對人才工作高度重視，把實施人才強國戰略放在關系黨和國家全局的戰略高度來抓。我們要按照中央的部署和要求，充分認識人才在各項工作中的重要地位，按照科學人才觀的要求，牢固樹立人才資源是第一資源、人才優勢是最大優勢的觀念，全面貫徹“黨管人才”的原則，努力實施人才強業戰略，為建筑業持續、健康、快速發展提供強大的智力支持和人才保障。今年人才工作要突出抓好五個環節：一是抓規劃。全省人才工作會議之后，在調查研究的基礎上，制定全省建筑業人才發展戰略規劃，明確行業人才發展的方向、目標和任務。二是抓引進。省建科院、設計院等單位要加大專業人才特別是緊缺專業、急需人才和高層次人才的引進力度，為他們營造良好的環境，使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。三是抓培養。要立足現有人才的培養，重點抓好崗位培訓、安全教育培訓、項目經理培訓和技能鑒定工作。四是抓使用。要使用好人才，充分發揮各類人才的作用，為他們干事創業、發揮才干創造條件、提供舞臺、營造環境。五是抓表彰。今年要對建筑行業有突出貢獻的各類人才進行評選表彰。通過實施人才戰略，不斷提高人才隊伍建設水平，為做大做強建筑業提供智力和人才保障。

第四，加強法制建設，提高依法行政水平。

今年，《行政許可法》的頒布和實施，是法制建設領域的一件大事。《行政許可法》是一部規范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行集中體現了執政為民的宗旨，適應了依法約束行政權力的本質要求，標志著法制建設、依法行政進入了一個嶄新階段。要從實踐“三個代表”重要思想和全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義，抓住“設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”這個核心，加大學習、培訓和宣傳貫徹力度。

保證《行政許可法》全面、正確地實施，并以此加強法治建設，促進依法行政，是行政機關的一項重要職責。建管局作為全省建筑業的管理部門，擔負著重要的行業管理職能，責任重大，決不能掉以輕心和松懈麻痹，必須按照國家的法律和法規，嚴格依法行政，提高依法行政的質量和水平，既要熱情周到地為基層服好務，又要堅持原則，秉公執法。每個行政管理人員都要牢固樹立一切行為嚴格按法律法規辦事的思想，維護法律的權威性和嚴肅性，做到遵章守法，文明執法，進一步提高建筑業法治水平。

局機關和所屬各單位都要牢固樹立依法行政、依法管理的思想，各項管理制度和管理程序都要符合國家法律法規，做到規范運作、合法經營，防止和杜絕隨心所欲、盲目蠻干的做法。在這方面，我們曾經有過深刻的教訓，不要重蹈覆轍。

第五，加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉。

加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求和重要內容。今年黨風廉政建設要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，重點抓好四項工作：一是抓好黨風廉政教育。要繼續組織黨員干部認真學習鄧小平、、同志關于黨風廉政建設的一系列重要論述，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，嚴格執行“四大紀律八項要求”，促進領導干部廉潔自律，為人民掌好權，用好權，真正經受住改革開放和市場經濟的考驗。二是抓好黨內監督。《中國共產黨黨內監督條例》的頒布和實施，對于發展黨內民主和加強黨內監督具有重大意義。各單位下一步要緊密結合實際，重點研究和探討黨內監督問題，逐步摸索和建立一套符合實際，操作性強、管用的監督管理制度，努力從源頭上預防和治理腐敗現象，確保在黨風廉政方面不發生任何問題。三是進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實。《中國共產黨紀律處分條例》的頒布和實施，進一步完善了黨的紀律建設。要組織廣大黨員認真學習貫徹，進一步強化黨員的紀律觀念和責任意識，做到一級抓一級，層層抓責任落實，加大責任追究力度，對發生的重大問題，確屬領導責任的，要嚴格按照有關規定予以嚴肅追究。四是抓好群眾來信來訪和案件查結工作。對待群眾的來信來訪要給予高度重視，要做到件件有答復，事事有回音，對經過調查屬實的問題，要立案查處，并依據黨紀法規，給予嚴肅處理，絕不手軟。但對無中生有、不懷好意、恣意誣陷的行為，要堅決打擊和制止。不能讓不干事的人整干事的人，干事的人提心吊膽。要努力營造弘揚正氣的工作環境，非原則性的問題不要上綱上線。在這方面紀委要分清情況，區別對待，保護想干事、能干事、干成事的干部。既不能讓違法亂紀的人逃避法律和黨紀政紀的制裁，也不能讓真正干事的人、沒有問題的人受到委屈。

第六，加強全方位目標責任制管理，建立有利于干事創業的激勵約束機制。

目標責任制，是被社會公認并廣泛采用的一種科學有效的工作保證系統，它把工作任務作為奮斗目標，加以明確分解，落實到每個單位和個人，有利于使年度工作做到目標明確，責任清晰，考核有據，獎罰分明。今年要在局機關和各單位實行全方位工作目標責任制。

全方位目標責任制管理的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，圍繞今年工作的目標、任務，分清責任，強化監督考核，在堅持公開、公正、公平的原則下，調動廣大干部職工的積極性，鼓勵干事創業、促進發展，更好地發揮激勵約束機制的作用。實施范圍是：建管局機關處室和每位公務員及全體企事業單位和領導班子成員。方法步驟是：以局即將制定下發的《推行全方位目標責任制實施意見》為準則，各單位結合實際制定本處室本單位的年度目標責任書，經局領導審核同意，雙方簽字。

全方位目標責任制的實施在局黨委的統一領導下，由各處室、各單位領導負責，監督考核由人事處和秘書處具體負責，考核按百分制進行評定，實行定量與定性、日常考核與年終考核相結合的辦法，考核結果要作為評比先進、干部使用和獎懲的重要依據。制定工作目標要本著“跳起來摘果子”的精神，既要切實可行，又要經過努力才能實現。會后，人事處要抓緊提出具體意見，黨委研究后盡快實施。

同志們，20*年是貫徹落實黨的十六屆三中全會、省委工作會議精神，推進各項改革向縱深發展的一年。今年的目標已經確定，任務已經明確。讓我們在省委、省政府和省建設廳黨組的正確領導下，求真務實，真抓實干，凝聚力量，團結奮進，努力開創建管局各項工作的新局面。