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各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局：

根據(jù)市政府《揚州市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《揚州市規(guī)范和加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》要求，市安監(jiān)局于11月中旬分兩組對7個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局2008年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作情況進行了全面評議考核。從考核評議情況看，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局行政執(zhí)法工作取得了不少進步與成績，但也暴露出一些共性與個性的問題。現(xiàn)將考核評議情況通報如下：

一、全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的總體評價

今年以來，全市安監(jiān)部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關文件精神，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設，不斷完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制配套制度建設，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，依法行政能力進一步加強。

（一）高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

今年以來，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局充分認識到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要性，切實把貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為履行安全監(jiān)管職責的重中之重來抓。各地均成立了安全生產(chǎn)依法行政領導小組，由局長擔任組長，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作總負責，分管副局長對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法具體負責，各業(yè)務處室對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務工作負責。今年，高郵市安監(jiān)局專門成立了法制科，明確專人負責，加強對行政執(zhí)法工作的審核，并將行政執(zhí)法工作納入各科室工作責任書，按月分解落實執(zhí)法任務，全年兩次測評、考核，與工作績效掛鉤，實行獎懲。維揚區(qū)安監(jiān)局將依法行政工作責任分解到崗，形成“人人身上有擔子、一級一級抓落實”的良性互動工作機制。

（二）不斷完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度。

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局對違法案件的處理，從立案、調查、取證、事實證據(jù)認定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、文書制作、案卷歸檔等逐步形成了一套比較規(guī)范的程序。各地還結合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際，以制度建設為抓手，制定完善了一些列工作制度。江都市安監(jiān)局制定了《行政執(zhí)法程序》、《行政執(zhí)法檢查制度》、《錯案責任追究制度》、《行政執(zhí)法投訴制度》和《行政執(zhí)法考核獎懲制度》等十多項行政執(zhí)法專項制度和二十多個管理制度。寶應縣安監(jiān)局為有效落實全市行政執(zhí)法推進會的工作要求，專門研究制定了《行政處罰程序實施細則》，完善了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法人員培訓持證上崗制度》、《重大行政處罰告知制度》、《執(zhí)法處罰案件集體審查制度和回訪制度》等十二項規(guī)章制度。

（三）逐步壯大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

今年以來，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設上付出了很大努力，各地都設立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，充實了一批行政執(zhí)法人員。邗江區(qū)安監(jiān)局還設立三個安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊，配備了三輛執(zhí)法車，目前正在著力開展行政執(zhí)法委托試點，準備授權三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。寶應縣在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了安監(jiān)站（辦），配備了3-4名專（兼）職安監(jiān)人員，裝備電腦、打印機等辦公設備。各地安監(jiān)局都注重執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作，對新進人員及時送培，做到全部通過法制部門的考核，持證上崗。廣陵區(qū)安監(jiān)局組織全局人員系統(tǒng)學習了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。儀征市安監(jiān)局制定了執(zhí)法人員學習培訓計劃，堅持每周五集中學習法律法規(guī)，學習有記錄，自學有筆記，對提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質發(fā)揮了重要作用。

（四）穩(wěn)步提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質量。

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在不斷加強行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法理論與實務水平的同時，把嚴格按照法定權限和法定程序作為行政執(zhí)法人員規(guī)范職權、履行職責的重中之重來抓，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質量也在穩(wěn)步提升，今年全市安全生產(chǎn)行政處罰案件無一起行政復議和行政訴訟。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法流程。依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章對本單位行政許可、行政處罰、事故調查處理、來信來訪辦理等事項明確了辦理程序，進行了公示。二是規(guī)范了文書使用。按照國家、省、市安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的要求統(tǒng)一制作了預制式文書，避免了文書填寫過程中的隨意性。三是規(guī)范自由裁量。為了有效約束和規(guī)范行政權力，結合實際，對涉及安全生產(chǎn)的行政處罰事項進行了細化和明確，確保處罰與違法行為實施、性質、情節(jié)、社會危害程度相當，有效克服行政處罰的隨意性和盲目性。四是推進說理式文書。在制作行政執(zhí)法文書中注明從重、從輕或減輕處罰的實施和理由，分別在《處罰告知書》和《處罰決定書》中予以載明，切實維護出發(fā)對象的合法權益，樹立了良好的安監(jiān)形象。

二、存在的主要問題

盡管今年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在實體上和程序上的準確性有了提高，但是從這次行政執(zhí)法評議考核情況看，依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法文書使用不完全規(guī)范。一些文書存在填寫不全、執(zhí)法人員未簽名、圓珠筆書寫等問題，個別地區(qū)還在混用新舊執(zhí)法文書；二是行政處罰不夠嚴謹。復查時對責令整改指令書中未整改到位的安全隱患的未作出行政處罰，少數(shù)復查意見書中的日期反映出是逾期復查；三是備案不及時現(xiàn)象比較嚴重。當場處罰決定書未按要求在5日內報法制工作機構備案；2萬元以上罰款的行政處罰未及時到市局備案；四是事故查處中重視了罰款的收繳，對相關人員的責任追究見證資料不全。

市安監(jiān)局已經(jīng)根據(jù)評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的進行了意見反饋，各地安監(jiān)局要認真對待這次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考核評議中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步提高依法行政的意識，加強行政執(zhí)法法律法規(guī)和相關文件的學習，在不斷提高依法行政的能力和水平的同時，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。