導(dǎo)語(yǔ)：落實(shí)濟(jì)政法文件工作通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各縣（市）區(qū)人民政府法制辦（局），市政府各部門(mén)法制處（室）：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)濟(jì)政法發(fā)[]12號(hào)文件，切實(shí)做好行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體和具體行政行為的梳理工作，確保實(shí)現(xiàn)梳理工作的全面徹底，在對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理的同時(shí)，對(duì)各部門(mén)正在實(shí)施的規(guī)范性文件（包括國(guó)家及部委、省、市和各部門(mén)的規(guī)范性文件）一并進(jìn)行梳理。梳理過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的思想，遵循先清理后梳理的原則，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，改善投資發(fā)展環(huán)境，建設(shè)法治、服務(wù)、高效、陽(yáng)光、責(zé)任政府的精神。為此，特提出以下補(bǔ)充意見(jiàn)：

一、執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理執(zhí)法依據(jù)要堅(jiān)持與過(guò)去三次清理（行政處罰的清理、行政許可的清理、WTO的清理）工作相結(jié)合，在梳理過(guò)程中要注意對(duì)照三次清理結(jié)果，對(duì)已經(jīng)清理掉的執(zhí)法依據(jù)，不得恢復(fù)；對(duì)前三次清理尚未解決的矛盾、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合這次梳理工作進(jìn)行深入調(diào)研分析，提出解決問(wèn)題的建議，條件成熟盡快予以解決；清理的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)分別情況提出廢止失效、修改和繼續(xù)有效的意見(jiàn)和建議。

二、執(zhí)法主體的認(rèn)定工作。主要按照各部門(mén)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和三定方案，對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行清理和認(rèn)定。一是執(zhí)法主體的認(rèn)定要有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)；二是執(zhí)法主體的認(rèn)定要與編辦的“三定方案”相結(jié)合；三是執(zhí)法主體的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合機(jī)構(gòu)改革和政府體制創(chuàng)新的要求。

三、具體行政行為的認(rèn)定工作。具體行政行為主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、其他具體行政行為（非行政許可審批、登記、備案）等，如何確定這些具體行政行為的有效性，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是具體行為的確認(rèn)必須有明確的依據(jù)，沒(méi)有依據(jù)的，不得確認(rèn)為具體行政行為：二是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件同時(shí)規(guī)定一種具體行政行為的，要結(jié)合工作實(shí)際，確認(rèn)合法有效的容易操作的具體行政行為；三是對(duì)職能交叉的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)交叉部門(mén)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，確定一個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)問(wèn)題復(fù)雜難以確定的，縣（市）區(qū)政府和市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出建議；四是對(duì)于部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合問(wèn)題較突出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)焦點(diǎn)問(wèn)題、解決的建議說(shuō)明情況。

四、具體行政行為程序的認(rèn)定工作。具體行政行為認(rèn)定后，要按照體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新管理方式的要求，將每項(xiàng)具體行政行為的實(shí)施程序細(xì)化、分解為若干環(huán)節(jié)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的申辦條件、承辦處室和人員、期限、責(zé)任等，在此基礎(chǔ)上形成合法、科學(xué)、高效、便民的具體行政行為“流程圖”。

五、本次梳理結(jié)果的公布。本次梳理結(jié)束后，市政府要將清理后仍保留的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為等編印成冊(cè)向社會(huì)公示，并在政府公眾信息網(wǎng)上公布，作為市政府部門(mén)實(shí)施行政管理的依據(jù)。未經(jīng)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為等，任何部門(mén)不得再行實(shí)施。

請(qǐng)各部門(mén)將附表（紙質(zhì)一式兩份和電子版Word格式）、規(guī)范性文件及相關(guān)資料于2月27日前徑送市政府法制辦監(jiān)督協(xié)調(diào)處。