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省直各業(yè)務(wù)主管單位：

近年來，為貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》精神，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)積極配合，在明確登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)、相互協(xié)調(diào)、建立和完善民間組織的雙重管理體制方面做了大量工作。但最近一段時(shí)間，我廳在辦理登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)部分民間組織在申請(qǐng)辦理過程中涉及與業(yè)務(wù)主管單位的前置性審批方面，遇到一些突出問題，影響了登記管理工作的正常開展。為進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作，改善和加強(qiáng)民間組織的登記管理，推動(dòng)全省性民間組織的健康發(fā)展，現(xiàn)就民間組織登記管理工作中有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的相關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確全省性民間組織的業(yè)務(wù)主管單位

依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的現(xiàn)行法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，民間組織登記管理機(jī)關(guān)，是指國(guó)務(wù)院民政部門和縣以上地方各級(jí)人民政府民政部門；民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，是指與其行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門（包括黨務(wù)部門），以及國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)的組織。

在我省，全省性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位,是指（一）省政府組成廳局、省政府直屬機(jī)構(gòu)、省政府辦事機(jī)構(gòu)及縣級(jí)以上人民政府的相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)。（二）省委各工作部門、代管單位及縣級(jí)以上黨委的相應(yīng)部門和單位。（三）省人大辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省高級(jí)人民法院、省檢察院及縣級(jí)以上上述相應(yīng)部門。（四）經(jīng)省委、省政府或縣級(jí)以上黨委、政府授權(quán)作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織。

我省曾授權(quán)下列組織為省屬社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位:*省社會(huì)科學(xué)院，*省科學(xué)院、*省農(nóng)林科學(xué)院、*省委黨校、*省總工會(huì)、共青團(tuán)*省委、*省婦女聯(lián)合會(huì)、*省作家協(xié)會(huì)、*省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、*省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、*省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、*省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、*省殘疾人聯(lián)合會(huì)、*省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。

全省性民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位,是指省政府有關(guān)部門或經(jīng)省政府授權(quán)的組織。省政府有關(guān)部門是指對(duì)民辦非企業(yè)單位所屬行業(yè)及業(yè)務(wù)范圍的管轄。目前省政府未授權(quán)其他組織做民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。

全省性基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位,是指省政府有關(guān)部門或省政府授權(quán)的組織。省政府有關(guān)部門是指對(duì)基金會(huì)所屬行業(yè)及業(yè)務(wù)范圍的管轄。目前省政府也未授權(quán)其他組織做基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。全省性基金會(huì)只限省本級(jí)辦理。

二、進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)

依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記和年度檢查的初審。

（二）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體人事安排及按程序?qū)彶閳?bào)批工作。

（三）負(fù)責(zé)社團(tuán)的思想政治工作、黨的組織建設(shè)和黨員的教育管理。

（四）監(jiān)督、檢查社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)、對(duì)外交往、國(guó)內(nèi)、外境外捐贈(zèng)資助等活動(dòng)；對(duì)其各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。

（五）負(fù)責(zé)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為。

（六）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查。

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng)。

（三）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。

（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為。

（五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。

依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動(dòng)。

（二）負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審。

（三）配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。

三、主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合，切實(shí)加強(qiáng)民間組織管理工作

為進(jìn)一步明確登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)，建立和完善民間組織雙重管理體制，更好的發(fā)揮民間組織的積極作用，保證民間組織的健康發(fā)展，我們要做到主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合，切實(shí)加強(qiáng)民間組織管理工作。

（一）業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對(duì)同意設(shè)立的民間組織出具審查批準(zhǔn)文件。依據(jù)相關(guān)條例的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)申請(qǐng)籌備成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)組織，經(jīng)審查同意后應(yīng)出具批準(zhǔn)文件。

一是批準(zhǔn)文件的內(nèi)容要完整。依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)民間組織的名稱、成立的必要性和可行性、擬任主要負(fù)責(zé)人的政治情況、經(jīng)費(fèi)來源是否合法、允許開展的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)方式等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核。同意作出前置性批準(zhǔn)文件。

二是出具的批準(zhǔn)文件應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。要求是本部門下發(fā)的帶文號(hào)的紅頭文件，需注明：“經(jīng)審核，該組織是否具備成立省級(jí)社團(tuán)、省級(jí)民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的資格，是否同意做其業(yè)務(wù)主管單位。”對(duì)省級(jí)民辦非企業(yè)單位批準(zhǔn)文件中應(yīng)含有本行業(yè)領(lǐng)域頒發(fā)的《執(zhí)業(yè)許可證書》。

三是對(duì)于登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更和修改章程的也要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意后出具是否同意的批準(zhǔn)文件。

（二）嚴(yán)肅認(rèn)真的組織對(duì)民間組織年度檢查前的審核。各業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)本單位所管轄的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)定期或不定期進(jìn)行檢查監(jiān)督，依照《社會(huì)團(tuán)體年度檢查暫行辦法》第十一條、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第八條、《基金會(huì)年度檢查辦法》第七條的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要有針對(duì)性的提出處理意見并監(jiān)督其改正。對(duì)不接受年檢或有其它違法違紀(jì)行為的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及處罰有關(guān)規(guī)定提出處理意見報(bào)登記管理機(jī)關(guān)并協(xié)助予以處理。對(duì)應(yīng)參檢的民間組織符合條件且初審合格的，報(bào)送我廳參加年檢。

（三）建立民間組織查處機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)民間組織中突發(fā)的重大事故，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，及時(shí)與登記管理機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力，減少社會(huì)負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）建立業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)絡(luò)員制度。各業(yè)務(wù)主管單位要把業(yè)務(wù)主管事宜落實(shí)到處（室），并確定一名政治強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)好的同志為“民間組織工作聯(lián)絡(luò)員”，掌握本業(yè)務(wù)部門管轄的民間組織發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社會(huì)影響等情況，隨時(shí)與登記管理機(jī)關(guān)保持聯(lián)系。請(qǐng)各業(yè)務(wù)主管單位將本部門辦理民間組織管理工作的具體處室、部門的名稱和專、兼職工作人員名單、“民間組織工作聯(lián)絡(luò)員”名單，以及所管轄的民間組織名單，于2009年2月底前報(bào)送*省民政廳民間組織管理局。

二00九年一月九日