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為認真貫徹黨的*和*全會精神，不斷推進和諧社會和平安*建設，根據國家和自治區關于安全生產工作的總體部署和要求，結合我市安全生產工作實際，制定2009年安全生產工作要點如下：

一、指導思想、工作思路和工作目標

（一）指導思想：以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的*和*全會精神，堅持“安全發展”和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“安全生產年”為抓手，切實開展“項目建設年”、“服務企業年”活動，以保增長、保民生、保穩定為目標，推動全市安全生產狀況持續穩定好轉。

（二）工作思路：按照“健全體系、理順機制、標本兼治”的總體思路，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”；切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”；抓好安全生產兩個主體責任制的落實、健全安全生產法制和政策措施、強化安全生產宣傳教育和培訓，深化安全生產專項整治和隱患排查治理、完善重大危險源監控和重大事故隱患督促整改機制、加強服務指導和強化源頭管理、加強基層和基礎安全生產工作、不斷完善安全生產應急管理體系，加強安全生產監管隊伍建設、認真落實我市安全生產“*”規劃等十項工作（簡稱“13310”），促進兩個主體、兩個責任制進一步落實，安全監管手段和措施進一步完善，安全生產基層和基礎工作進一步加強，全社會安全意識和防范事故能力進一步提高。

（三）工作目標

以“治大隱患、防大事故、降事故量”為目標，確保不突破自治區下達的安全生產控制目標和全面完成安全生產各項工作任務。

1、事故指標：全市各類事故總量下降，死亡人數和較大事故起數控制在自治區下達的指標之內，工礦商貿杜絕一次死亡10人以上重特大事故。

2、主要工作目標：

——按照“橫向到邊、縱向到底”的原則完成各級安全生產責任狀的簽訂工作，各級人民政府、各行業管理部門與所管理的單位，各企業與車間、管理部門、班組、從業人員層層簽訂安全生產責任狀，簽狀率達100%。

——企業安全生產主體責任進一步落實，基層和基礎工作得到切實加強。依法設置安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員的企業達到100%；建設項目安全設施“三同時”制度實施面達100%；危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等高危行業企業安全質量標準化建設開展率達100%，全市完成30家安全質量標準化企業創建工作；鄉鎮安全監管規范化建設開展面達到100%。

——安全生產法制體系進一步健全，完成1-2個安全生產地方性法規或規范性文件的調研起草工作。

——安全生產專項整治、重點行業和領域安全生產隱患排查整治行動繼續深化，合法企業達到基本安全生產條件，非法生產、經營、建設行為得到有效打擊，非法生產、經營、建設行為引發的生產安全事故同比明顯下降。

——安全生產培訓和宣傳教育工作取得實效，企事業單位法定代表人、主要經營者及分管安全生產領導參加安全生產培訓率達到80%以上；中層以上安全生產管理干部安全生產培訓率達到90%以上；安全員和特種作業人員持證上崗率達到100%，從業人員崗前三級安全教育參培率達100%。

——重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到切實整改。推廣重大危險源遠程監控系統，實現重大危險源實時監控，列入年度五級監督整改的重大事故隱患100%完成整改。

——科技興安戰略得到有效實施。全市有25個以上安全生產技術措施項目列入市、縣（區）安全生產技術改造項目或科學研究與技術開發計劃項目；建立安全生產技術支撐機構。

——安全生產應急救援體系進一步健全，安全生產應急救援能力得到切實提高。建立安全生產應急救援指揮機構的企業達到100%；高危行業企業安全生產應急裝備、人員的配備和資金保障達標率100%，按照《生產經營單位應急救援預案編制導則》編制應急預案和進行演練的企業達到100%。

——安全生產執法環境進一步改善，各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門安全生產執法不出現重大差錯。

——職業衛生監管機制初步建立，職業危害突出的行業企業作業場所切實得到治理。

——新中國成立60周年、“中國—東盟博覽會”等重大活動、重大會議及重要節假日期間實現“大事不出、中事不出、小事少出”的目標。

二、主要工作措施

為了實現2009年安全生產工作目標，完成既定的工作任務，著重抓好以下十個方面工作措施的落實：

（一）全面落實安全生產兩個主體責任，進一步健全安全生產責任體系

1、進一步強化企業法定代表人負責制。一是加強指導服務和執法檢查，督促企業主要負責人履行安全生產管理職責，建立健全全員安全生產責任體系和行之有效的企業安全生產管理體系，保障企業生產經營的安全生產條件，依法依規做好企業安全管理工作，創建本質安全型企業。二是建立安全誠信體系，開展企業安全誠信評價，建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產經營行為和發生重特大責任事故的企業，在媒體上公布，并從安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

2、著力構建黨政領導負總責、行政首長為主、各級各部門齊抓共管、安監部門綜合協調的責任體系。一是認真貫徹落實《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》，以“誰管轄、誰負責”、“誰分管、誰負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙職”為基本原則，推動各級政府和部門安全生產行政責任的落實和崗位職責、工作程序、工作標準規范化建設。二是繼續推行安全生產目標管理，細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法。三是嚴格實行安全生產“一票否決”制度和安全生產行政責任追究制度。四是繼續實行專項督查、跟蹤督辦制度。五是修訂完善安委會、安委辦工作制度，建立安委會常務部門協調機制。六是組織開展各級安委會成員單位安全生產職責培訓。

3、加快事故查處進度，加大責任追究力度。按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產安全事故，嚴肅責任追究。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結果報告備案制度，堅持事故警示約見制度、現場分析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（二）健全安全生產法制和政策措施

1、加強安全生產地方性法規的調研工作，出臺安全生產政府規章和配套的規范性文件，為安全生產工作提供法制支撐。一是出臺《*市安全生產管理規定》，同時完成《*市重大事故隱患整治監督管理實施辦法》立法調研工作。二是起草《*市建設項目“三同時”管理辦法》和《*市重大危險源安全監督管理規定》等方面的規范性文件。三是組織開展《*市安全生產培訓監督管理實施細則》的調研，規范安全生產培訓工作。

2、制定安全生產配套政策措施。一是配套完善我市安全生產技術改造項目財政扶助資金管理實施辦法，繼續在工業發展資金中安排專項資金用于安全生產技術改造項目的扶持。二是根據國家、自治區有關規定，結合我市實際推動礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等高危行業和領域按規定落實安全費用提取制度和安全生產風險抵押金制度。三是推動雇主責任險和從業人員意外傷害險等商業保險進入安全生產工作領域，實現安保互動。

（三）強化安全生產宣傳教育和培訓

1、加大《生產經營單位安全培訓規定》、《安全生產培訓管理辦法》的宣傳貫徹力度，加強生產經營單位貫徹執行國家安全生產宣傳教育情況的執法檢查，促進企業對從業人員認真開展安全生產宣傳教育和培訓工作。

2、分層次、多渠道地組織開展從業人員安全生產教育和培訓工程。一是督促企業落實好企業員工崗前安全培訓和做好三級安全教育工作。二是繼續做好農民工安全技能培訓。三是組織高危行業企業從業人員的安全生產專項技能輪訓。四是市級舉辦1-2期全市培訓班，舉辦礦山、化工等重點行業和領域安全管理專題和安全監管監察專題研討班，繼續抓好企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓。

3、大力開展安全宣傳教育活動。一是組織開展好2009年度的安全生產月活動。二是以各縣區安監部門和消防、交警、建設、農機等行業領域管理部門為主體，組織開展安全生產知識“五進”（進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭）活動。三是充分利用新聞媒體開展經常性宣傳。在*日報定期開辦“安全之窗”專欄；將典型事故案例和每起事故情況在網站上進行公布，加大安全生產時事宣傳以及案例警示教育力度。

（四）深化安全生產專項整治和隱患排查治理

1、有針對性的開展礦山安全專項治理。煤礦方面，凡達不到自治區規定要求的煤礦，采取退出措施，依法予以關閉；開展煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查，促進企業落實事故防范措施；繼續落實國家關于煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》，制定煤礦安全專項整治工作方案，加強分類指導，促進地采煤礦嚴格按照國家規定配備管理和技術人員，大力推進小煤礦采煤方法、支護方式改革和安全技術改造，推動煤礦企業逐步實現“系統可靠，裝備先進，管理到位，素質提高”，創建本質安全型煤礦。非煤礦山方面，深入開展礦山事故隱患綜合治理，重點整治存在大面積采空區、水體下開采、“一面墻”開采、爆破安全距離不足、地下礦山機械通風系統不完善等重大事故隱患；深化尾礦庫安全專項整治，完善長效管理機制，落實好各個尾礦庫的安全主體責任和監管責任；建立和完善四等以上尾礦庫安全檢查、監控措施，對存在重大安全隱患以及有下游人員和重要設施的尾礦庫，采取遷移、停用、閉庫等措施。

2、深化危化品和煙花爆竹安全專項整治。凡是不具備安全生產條件、達不到自治區產業規模的化工、煙花爆竹企業，依法予以關閉；加快化工企業自動化控制系統改造，提升煙花爆竹生產企業安全生產水平，促進儲存企業完善監控措施，開展危化品道路運輸區域聯控工作；繼續開展危險化學品企業清凈下水防污染設施的專項檢查、煙花爆竹氯酸鉀專項整治和“三超一改”治理工作；量化安全生產檢查、督察，實施專家協助安全檢查制度，建立危險化學品企業安全生產狀況定期報告制度，強化采用危險工藝的企業、重點危險化學品從業單位關鍵環節的安全監管，督促企業落實安全措施；建立和完善聯席會議制度，加強危險化學品道路運輸安全監管。

3、深化道路交通、農機安全、水上交通安全專項整治。強力推進交通安全社會化管理，建立和完善“政府領導、部門聯動”的道路交通安全社會化管理工作體系，強化鄉鎮對農村道路的監管。以推進“八個平安”（“平安客運”、“平安農機”、“平安校車”、“平安防范”、“平安摩托、低速載貨汽車”、“平安旅游”、“平安綠色通道”、“平安救援”）創建活動為契機，進一步提高部門管理道路交通安全的能力和水平；繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”；加強對道路運輸企業的安全監管。強力整治拖拉機違法載人等行為。推動渡口渡船實施規范管理；組織開展砂石運輸和施工船安全管理專項整治活動；強化鄉鎮非運輸船、自用船的監管。

4、繼續深入開展消防安全、建設施工安全專項整治，抓好城市燃氣安全、食品安全，預防食物中毒、特種設備監察和旅游安全、學校安全等工作。組織開展以公共娛樂場所、商場、市場等人員密集場所為重點的火災隱患排查治理專項行動，重點對“三合一”、“多合一”人員密集場所火災隱患進行排查治理。建設施工方面，組織開展以預防高處墜落，土方坍塌、模板支撐系統坍塌、房屋拆除引起的坍塌及塔吊、施工升降機倒塌等各類事故的專項整治，對危險性較大建筑工程的組織實施情況、建筑施工項目安全管理狀況進行重點整治，強化項目施工全過程安全監管。

5、突出抓好事前防范，深入開展隱患排查治理攻堅活動。一是制定工作方案，扎實開展“安全生產年”活動，按屬地、分行業對排查出的事故隱患進行治理攻堅。二是繼續組織開展好百日安全無事故活動。三是強化高危行業安全監管，加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工業和商貿企業安全生產工作的專項檢查督查，切實消除各類事故隱患。四是堅持定期組織安全生產大檢查制度，加強督查，根據不同時期的特點，有針對性的組織開展安全生產大檢查，確保“安全生產年”各項工作落到實處。五是采取各種有效措施，強化特定時期安全監管，為新中國成立60周年和第六屆中國東盟博覽會創造安全穩定的社會環境。

6、嚴厲打擊安全生產非法違法行為。一是進一步建立健全黨委政府統一領導，安全監管監察機構和政府相關部門、公檢法等各方面共同參與的聯合執法機制。二是針對打擊重點及非法生產經營事故高發的行業和領域組織開展打非行動。三是對非法生產、經營、運輸的組織予以嚴厲懲處，對存在五類安全生產嚴重違法行為實施上限處罰。四是在工礦商貿企業深入開展群眾性“查‘三違’（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故”活動，規范經營管理人員和從業人員的安全生產行為，促進企業落實安全生產主體責任。

（五）加強服務指導，強化源頭管理

1、加強高危行業安全發展規劃。分類編制煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹產業發展規劃，淘汰、關閉不符合產業規劃的企業，對技術含量高、安全生產條件好的企業予以重點扶持，做大做強。推動新的化工建設項目進入化工集中區域或化工園區，推動礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業產業結構調整，鼓勵高危行業對現有企業采取兼并、重組、改制、關閉等措施，擴大企業規模，實現規范化、集約化、專業化、集團化生產經營，從根本上提高高危行業的安全生產狀況和管理水平。

2、建立健全建設項目安全設施“三同時”制度，對建設項目嚴格實行“三同時”審查。一是實行新建、改建、擴建項目的安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用情況備案制度。二是加強建設項目“三同時”審查、監察，加強安全生產服務，指導、督促企業按照國家有關安全標準進行建設，從源頭上提高企業技術裝備和安全管理水平。

3、開展職業危害的防治和監督檢查。一是加快建立職業危害的防治和監督檢查體制、機制，落實人員、經費和裝備，探索建立職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度。二是建立和完善作業場所職業危害監管監察技術支撐體系。三是組織作業場所職業危害監管專項培訓，提高監管人員辨識、控制和綜合治理的能力，培養一批職業危害的防治和監管人員。四是加強職業安全健康監管工作。開展作業場所職業危害狀況普查，督促指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。

4、培育和規范安全生產中介服務市場。按照自治區的統一部署，加強安全評價、培訓服務機構的監管，提高安全評價、安全培訓質量，嚴厲懲治提供虛假評價報告、超范圍培訓發證的違法行為；支持安全咨詢服務行業的健康發展，推行安全生產制試點。開展安全生產專家申報、認定工作，充分發揮注冊安全工程師、專業技術人員的作用，組建安全生產專家庫，為安全生產技術服務和應急救援提供人才支撐。

（六）完善重大危險源監控和重大事故隱患督促整改機制

1、進一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道辦）、社區（村）、生產經營單位五級重大危險源監控制度，使重大危險源監控逐步邁向制度化、規范化軌道。落實各級重大危險源的監控職責，明確工作要求。督促各級政府、部門和生產經營單位建立健全重大危險源監控檔案，如實做好監控記錄，實行規范化管理。加強監督檢查，督促、指導重大危險源單位配備相應的監控報警系統和應急設備、設施，保障從業人員的從業條件，按照國家規定和要求進行重大危險源監控管理。

2、加快實施重大危險源信息化監控系統建設項目。結合*市安全生產應急救援二級平臺建設項目加快建設重大危險源信息化監控系統。健全重大危險源數據庫，逐步在重點企業安裝遠程監控裝置，實現重大危險源的實時動態監控。繼續抓好危險源普查登記和定期更新工作。委托安全生產中介服務機構對全市重大危險源情況進行調研、安全狀況評估、數據庫數據錄入，構建完整的重大危險源監控系統。

3、進一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道辦）、社區（村）四級重大事故隱患整改機制，強化隱患整改工作。一是按照屬地管理和分級管理的原則，突出重點、依法整治事故隱患，實行重大事故隱患逐項上網制度，公布責任單位、監督整改單位、責任人、整改時間，接受社會監督。二是建立健全重大事故隱患排查、確認、上報、治理、驗收、建檔制度，對所有重大隱患實施分級掛牌跟蹤督辦，逐項限期整改銷號措施。三是嚴格按照國家安監總局《事故隱患排查治理暫行規定》要求進行重大事故隱患的登記建檔和驗收。

（七）加強基層、基礎安全生產工作

1、加強鄉鎮安全監管工作。一是加強鄉鎮安全管理狀況調研，幫助協調解決鄉鎮安全監管工作中出現的問題，出臺鄉鎮安全監管指導意見，組織開展鄉鎮安全監管規范化建設活動，對安全生產示范鄉鎮予以獎勵。二是加強鄉鎮安全監管人員的業務培訓，指導、規范安全監管工作臺帳，幫助鄉鎮安全監管機構建立和完善安全監管體制、機制。三是強化鄉鎮安監站職能，開展縣區安監部門委托鄉鎮政府安全生產行政執法試點。

2、大力推動安全社區建設。一是堅持政府部門主導，整合各類資源，制定推進工作方案，建立健全安全社區推進機制。二是按照國家安全社區建設標準加強分類指導，積極推進企業主導型安全社區建設。三是嘗試在鄉鎮（街道辦）、社區（村）、企業開展安全文化宣傳站建設，按照“政府引導、企業資助、公眾參與、共建共享”的原則，利用公共設施張貼掛圖標語，進行安全公益廣告宣傳，設立安全文化主題公園、主題街道等，營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。

3、加強政策引導和扶持，鼓勵企業創建本質安全型企業。一是加強指導服務，推動企業按照國家有關安全標準進行建設，實現安全管理程序化、技術裝備先進化、崗位作業標準化、生產環境安全化。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹行業企業創建安全質量標準化企業工作，對達到三級以上安全質量標準化的企業予以獎勵。二是在加強宣傳教育和培訓的同時。將建設安全標準化企業與“三同時”、安全許可、專項整治以及日常監管工作有機結合，促進安全質量標準化企業創建活動。三是樹立典型、加強交流學習與引入安全生產中介機構開展安全質量標準化企業創建活動咨詢并舉，促進全市創建活動的開展。

（八）不斷完善安全生產應急管理體系

1、加大《突發事件應對法》、《安全生產法》以及《生產安全事故報告和調查處理條例》的宣傳貫徹力度，督促各級政府、各部門和企事業單位不斷完善安全生產應急管理工作的體制和機制，健全安全生產應急管理體系。一是督促各級政府和企事業單位建立安全生產應急救援指揮機構。二是逐步實現各級安全生產應急救援系統聯網。三是加大安全生產應急救援支撐體系建設的投入，確保應急裝備、人員的配備和資金保障。

2、加快安全生產應急救援支撐體系建設。一是依托*市城市應急聯動中心加快安全生產應急救援二級平臺建設。二是進一步加強*市危險化學品應急救援中隊和礦山應急救援中隊等專業應急隊伍力量建設，加大應急裝備的投入，加強應急隊伍建設，整合應急資源，形成完整的應急救援支撐體系。三是開展各級政府、高危行業安全生產事故應急裝備配備情況調研，加快構建安全生產應急救援體系。

3、依法加強應急預案的監督管理，強化應急培訓和演練。指導高危行業企業和其它規模以上生產經營單位制定和完善應急預案，加強各級預案銜接，落實預案責任和防范措施，進一步完善預案體系。一是分專業隊伍和兼職隊伍兩個層面組織開展應急實戰技能專項培訓。二是開展每年一次的*市重大事故應急救援演練，提高部門協作應對重特大生產安全事故及應急隊伍搶險救災實戰能力。三是對政府、部門、企業按要求開展應急演練情況進行專項監督檢查。

（九）加強安全生產監管隊伍建設

1、認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高安監隊伍素質。組織開展科學發展觀學習實踐活動，切實加強安監隊伍的思想建設、作風建設和業務建設，加強黨風廉政建設，教育安監人員牢固樹立“安全發展”的理念，進一步轉變工作作風，圍繞提高安監干部的隱患排查辨別能力、執法能力和綜合協調能力，加強隊伍鍛煉，鼓勵和督促安監干部勤于學習安全監管業務，豐富理論知識，熟練掌握安全管理技能，提高履職能力，提高踐行科學發展觀的能力。

2、結合*市“項目建設年”、“服務企業年”活動，組織開展安監系統服務企業活動。一是對企業安全管理的全過程進行監督檢查，加強指導服務，進行幫扶工作，幫助企業查找問題，督促落實整改措施。二是加快安全生產行政審批事項的辦結，提高提前辦結率。三是在執法檢查中，堅持以教育為主、處罰為輔，實行“宣教執法”，寓安全生產宣傳教育于行政執法中，對企業輕微違法無嚴重后果的不處罰，及時整改的不處罰，主動整改的不處罰。四是將各類事故教訓及時公布于眾，使更多的企業從中得到警示教育，防范類似情況的發生。五是開展“創建務實機關、做人民滿意的公務員”和創建“五型”機關活動。

3、進一步建立健全安全生產監督執法工作機制，規范行政執法行為。一是推動各縣（區）建立安全生產監察大隊，構建完善的安全生產執法監察網絡。二是組織安監系統開展制定和完善崗位職責、工作制度、工作程序和工作標準活動，規范安全監管臺帳。三是開展各級安監部門安全生產執法裝備情況調研，提高執法裝備水平。四是組織開展安監人員業務輪訓。采取走出去、請進來，集中輪訓、以案說法、現場觀摩等形式，組織開展安全生產監管專題培訓，不斷提高安監系統人員的業務水平。

（十）認真落實*市安全生產“*”規劃

1、加強《*市安全生產“*”規劃》實施過程中的問題研究，加快實施七項重點工程。一是加大《*市安全生產“*”規劃》的宣傳力度。二是建立健全實施保障組織機構。三是開展七大重點安全生產項目實施情況調研和中期評估，委托安全生產中介機構根據*市的實際情況對項目進行修正和完善，編制具體的實施計劃和項目實施方案。四是建立項目建設情況定期報告、建檔、考核制度，加快七大重點工程的實施。

2、大力推動“科技興安”戰略實施。一是繼續推行企業安全生產技術改造項目財政扶助政策，確定一批安全生產技改扶持項目，引導企業加大安全生產投入，形成多元化的安全生產投入機制。二是將安全生產科技項目納入科技發展規劃，將一批安全生產技術措施項目列入科學研究與技術開發計劃項目。三是建立安全生產技術支撐機構，加強安全生產基礎課題和應用技術的研究，解決當前我市存在的關鍵性技術難題。四是鼓勵企業應用成熟的安全生產先進技術和科研成果。推廣實施煤礦瓦斯遠程監控、井下作業人員定位系統；將采石場中深孔爆破技術、地下礦山機械通風系統納入審查驗收合格的重要標準；大力推行小采石場的規模化、機械化開采，鼓勵由專業化爆破公司實施中深孔鑿巖爆破；推行危化品運輸車輛和客運車輛GPS定位系統及行駛記錄儀、危化品隔阻防爆等新技術，依靠科技防范重特大事故。