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各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為做好我市20**年扶貧救助工作，按照省政府有關安排部署，結合我市實際，經市政府同意，現就有關問題通知如下：

一、指導思想

以黨的十七大和全國“兩會”精神為指導，深入貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，加大黨政主導、社會參與、各方協作力度，以完善最低生活保障和經常性與臨時性救助等為主要內容的基本生活救助制度為重點，以加強住房、就學、醫療救助和五保供養、農村敬老院基礎設施建設等救助措施為補充，全面提高扶貧和救災救濟工作水平，切實保障貧困居民的基本生活，為改善民生、保持社會穩定、建設和諧**提供良好的社會環境。

二、工作任務和職責分工

（一）農村災民特困戶建房修房。采取市、縣（市）區政府補助，鄉鎮政府（街道辦事處）和村委會幫扶，受助對象自籌相結合的辦法，幫助全市農村災民特困戶建房、修房各500戶。

1建房修房對象。因雪災等自然災害和其他客觀原因造成住房破壞的農村低保戶和特困戶。具體按以下程序確定：本人向村委會提出申請，經村民代表會議評議，上報鄉鎮（街道）民政辦公室審核后張榜公布，對村民無意見的申請人，由鄉鎮政府（街道辦事處）填寫《**市災民特困戶建房修房審批表》，報縣（市）區民政部門批準。縣（市）區民政部門要將建房修房對象名冊報市民政部門備案。

2建房標準。磚混結構起脊瓦房，每戶建筑面積不低于50平方米。

3資金補助標準及承擔辦法。建房補助資金每戶1.8萬元，市、縣（市）區財政分別承擔1.5萬元、3000元；修房補助資金根據每戶具體情況確定，戶均補助5000元，市、縣（市）區財政各承擔2500元。

4時間安排。建房修房工作要于5月底前開工，9月底前竣工，保證建房修房對象10月底前入住。房屋竣工后，各縣（市）區民政部門組織驗收，市民政部門要會同相關部門進行檢查。

此項工作由各縣（市）區政府牽頭，民政部門負責具體組織，財政、建設、林業、國土、工商、稅務等部門配合實施。各縣（市）區政府、各有關部門要加強對建房修房對象確定、資金籌集、建材、施工、質量等的管理和協調指導。各縣（市）區民政部門對建設和修繕的每戶住房要逐一進行登記、建檔，保存文字、圖片和影像等資料。

（二）農村區域性中心敬老院建設改造。將**縣3所和燈塔市2所農村敬老院擴建改造成為農村區域性中心敬老院。擴建改造工作要于6月1日前開工，10月底前竣工，保證年底前入住。此項工作在市、縣（市）區政府領導下進行，民政部門負責敬老院擴建改造規劃的制定和擴建改造項目的審批、組織、實施、驗收、管理；財政部門負責資金的籌集、撥付和監督管理；發展改革部門負責項目的立項審批；國土資源部門負責項目用地審批。

（三）農村居民最低生活保障。進一步完善農村低保政策，各縣（市）區要制定操作層面的實施辦法，重點細化家庭收入核實政策。要規范低保對象的申請審批程序，健全低保對象檔案，加強對低保對象的動態管理。鞏固應保盡保成果，以分類救助和發放臨時物價補貼為重點，提高救助水平。6月底前，完成物價補貼發放任務。對重病、殘疾、高齡及無勞動能力的低保對象要上浮救助標準。

（四）農村貧困居民醫療救助。進一步改進農村貧困居民醫療救助工作，切實建立起與新型農村合作醫療相銜接、與其他農村社會救助制度相配套的規范農村醫療救助制度，緩解農村貧困居民“看病難”問題。6月底前，在繼續實行資助救助對象參加新型農村合作醫療的基礎上，改變目前按病種實施救助的形式，實行按醫療費支出額予以救助的辦法，經縣以上新型農村合作醫療管理機構審定，并按規定比例和限額予以補助后，對其余額部分再給予一定比例、最高限額以內的救助。逐步形成農村新型合作醫療補助、政府重大疾病醫療救助、社會慈善捐助相結合的農村貧困居民醫療救助體系。此項工作由市和縣（市）區民政、財政、衛生部門負責。

（五）經常性捐助款物。以扶貧超市為依托，開展經常性社會捐助活動，建立市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級經常性社會捐助網絡，使經常性捐助活動制度化、規范化。在進一步完善城市扶貧超市功能的基礎上，以農村敬老院為依托，建立農村扶貧超市5個。大力發展慈善捐助事業，圍繞助困、助醫、助學、助孤、助老等重點民生工程，組織開展專項慈善救助活動。此項工作由民政部門負責。

（六）農村五保供養。認真貫徹落實國家《農村五保供養條例》和省《農村五保供養辦法》，保障農村五保對象的權益和生活，特別是保障五保對象供養資金發放渠道的暢通，嚴防五保供養資金被擠占、挪用、截留，確保及時足額發放到位。從20**年下半年開始，由縣級民政部門提供數據，集中供養五保對象生活供養資金由縣級財政部門按半年或年度直接撥付到敬老院，分散供養五保對象生活供養資金由縣級財政部門按季直接通過銀行或信用社發放到戶。加強農村敬老院管理，提高管服人員服務管理水平。要經常對農村敬老院的吃、穿、住、醫等情況進行安全檢查，嚴防發生事故。此項工作由縣（市）區政府和民政、財政、衛生、公安等部門負責。

（七）做好突發自然災害的災民應急救助準備工作。加強救災物資倉儲網絡建設，各縣（市）區要建立救災物資儲備庫，按照市下達的指標，落實應急救災物資儲備規模；鄉鎮、村依托敬老院、扶貧超市，儲備適量救災物資。儲備物資除帳篷、棉衣褲等，要增加發電設備、防雨設備、照明設備及適量食品和飲用水的儲備。做好防災減災工作，重點推進社區（村）減災工作，加強防災減災知識宣傳教育，不斷提高群眾防災避險意識和能力。縣（市）區、鄉鎮、村要及時準確核實和上報災情。此項工作由市和縣（市）區民政、財政部門負責。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要把扶貧救助工作作為“民心工程”列入重要議事日程，精心部署，周密安排。各級扶貧幫困行動領導小組辦公室及成員單位要各負其責，密切配合。各部門、各單位要廣泛參與，奉獻愛心，齊抓共管，形成合力，確保扶貧救助工作順利進行。

（二）搞好宣傳發動。各級新聞單位要加大對扶貧救助工作的宣傳力度，宣傳在扶貧幫困行動中涌現出的好人好事，引導廣大干部、群眾積極參加扶貧幫困行動，在全社會樹立扶貧幫困理念，營造良好的輿論氛圍，使扶貧幫困行動逐步成為人們的自覺行為。

（三）切實抓好落實。各級政府、各有關部門要進一步改進工作作風，深入實際，調查研究，因戶制宜，注重實效。要充分發揮典型示范作用，及時總結推廣先進經驗，推進全市扶貧救助工作開展。要加強督促檢查，及時發現和解決問題，促進扶貧救助各項工作目標的完成。監察、審計等部門要加強對農村低保金、五保供養金和扶貧救助款物的監管審計，發現問題嚴肅處理。在各縣（市）區自查的基礎上，市政府將于10月底對扶貧救助工作目標完成情況進行檢查驗收，并將此項工作作為評價各縣（市）區、各部門工作的一項重要指標。