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各區、縣委，各區、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

近年來，本市鄉村集體經濟發展迅速，集體經濟實力明顯增強，對促進農村發展、實現農民富裕、保持社會穩定、加快現代化進程，發揮了十分重要的作用。但是，隨著社會主義市場經濟的深入發展和首都現代化進程的加快，在鄉村集體經濟體制和集體資產管理方式上，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：鄉村集體經濟組織產權改革滯后，集體經濟缺乏活力；一些部門、單位隨意侵占鄉村集體資產，侵害農民利益；一些鄉村集體經濟組織基礎管理工作薄弱，集體資產流失比較嚴重。為了深入貫徹十六大精神，推動農村經營體制創新，增強集體經濟實力，加快率先基本實現農業現代化的步伐，現就進一步深化鄉村集體經濟體制改革、加強集體資產管理的有關問題通知如下：

一、進一步深化鄉村集體經濟產權制度改革，增強集體經濟組織活力

鄉村集體經濟組織要通過產權制度改革，實現制度創新，真正成為產權明晰、農民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。本市鄉村集體經濟產權制度改革的基本方向是“資產變股權、農民當股東”。鄉村集體經濟組織的存量資產通過民主程序，在留出一定數量的社會保障資金后，可以量化給本集體經濟組織成員，作為其在本集體經濟組織中占有的股份，并按照股份份額獲取收益、承擔風險。整建制撤村轉居的鄉村集體經濟組織，存量資產要優先用于農民轉居后的社會保障，剩余部分可以根據本集體經濟組織成員的意愿，在留出適量集體股后量化到個人。此項改革可以在集體經濟組織資產較多、實力較強、發展前景較好、農民要求強烈以及具備其他條件的鄉村先行試點，在取得經驗的基礎上逐步推進。

二、積極推進鄉村集體資產經營方式改革，發展壯大集體經濟實力

鄉村集體經濟組織要打破產權封閉、區域封閉的格局，實現開放式經營。要堅持實施資本引進和資本跟進戰略，積極推進高起點、大范圍、寬領域的資產重組，實現投資主體和經營方式的多元化。

要優化鄉村集體經濟的投資結構，提高資金使用效益。抓住發展機遇，大力培育符合現代農業和新型工業發展方向的主導產業，增強鄉村集體經濟的發展能力。鄉村集體經濟組織投資興辦企業或參股經營企業，要認真進行可行性論證，并經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。對于控股或者參股的企業，集體經濟組織要按照企業章程選派出資者代表進入股東會、董事會和監事會，對企業運行情況實施有效的監督。鄉村集體經濟組織不得盲目從事高風險的投資經營。

要按照建立現代企業制度的要求，積極推進鄉村集體企業改革。集體獨資企業可以實行股份制、股份合作制或其他形式的合資合作經營，也可以進行租賃或拍賣。鄉村集體企業的拍賣必須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，并處理好債務債權，報鄉（鎮）人民政府批準。鄉村集體企業的拍賣要堅持公開、公平、公正的原則，不得暗箱操作。拍賣所得資金屬于鄉村集體經濟組織所有，用于償還債務、投入優勢企業或投資新辦企業，也可以用于本集體經濟組織成員的社會保障支出。

三、明確鄉村集體資產管理主體，建立健全各項民主管理制度

鄉村集體資產屬于鄉村集體經濟組織內全體成員集體所有。鄉村集體資產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。除按照國家有關政策安置遷入的移民外，未以土地、資金等生產資料投資加入鄉村集體經濟組織的農戶，不享有集體資產所有權。集體經濟組織成員轉為城鎮居民以后，以其對本集體經濟組織的投資和勞動貢獻，享有相應集體資產的所有權和收益權。

村集體經濟組織是村一級集體資產的管理主體。尚未建立集體經濟組織的行政村，可以由村委會行使集體資產管理主體的職能。要建立健全鄉（鎮）集體資產管理機構，負責鄉（鎮）一級集體資產的管理工作。

建立健全鄉村集體資產的民主管理制度，是做好集體資產管理工作的治本之策。集體經濟經營管理的重大問題，包括集體土地承包租賃、集體資產處置、重大項目投資和舉債、年度財務預決算、年度收益分配等重大事項，須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會民主討論決定。鄉村集體經濟組織都要實行民主公開制度，通過多種形式，接受群眾的監督。

四、穩定農村土地承包關系，規范鄉村集體土地的征占管理

穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。當前，要繼續認真落實《中華人民共和國農村土地承包法》，賦予農民長期而有保障的土地使用權。農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則規范進行。農民自愿且具備條件的地區，在確保農民對集體土地承包權、收益權的前提下，可以試行承包權和經營權的分離，通過土地承包權作股、承包權作價、承包地出租、聯戶經營、農民與企業合作經營等形式，進行土地使用權的有償流轉，實行規模化、集約化經營，加快農民向二、三產業轉移，為實現郊區工業化、城市化創造條件。

鄉村集體土地對外承包、租賃，應當事先對承包方、承租方的資信情況和經營能力進行評估，經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。鄉村集體土地對外承包、租賃，須以集體資產管理主體作為發包方或者出租方，其他任何單位和個人不得越權發包或者出租。土地承包金或者租金按年度收取的，可以列入當年收益分配；集中收取的，要分攤到每個受益年度。

國家建設征用、占用鄉村集體土地，應當嚴格依照法定程序辦理征占手續，并按國家法律規定的補償項目和補償標準，給鄉村集體經濟組織和土地承包者以足額的補償，同時做好勞動力的安置工作。任何單位或個人不得無償征占農村集體土地，不得拖欠、截留和挪用鄉村集體土地征占補償收入，不得從集體經濟組織土地補償收入中提取分成。鄉村集體土地征占收入中的集體所得實行專款專用，主要用于本集體經濟組織成員的社會保障和公益事業支出，也可以投資入股興辦企業。

五、加強基礎制度建設，推進鄉村集體資產管理規范化

一是健全鄉村集體資產的財務管理、會計核算和實物登記制度。定期進行清產核資，依法界定資產所有權。集體賬內資產要做到賬實相符，賬外資產要建立統計臺賬。進一步改善鄉村集體資產管理手段，逐步實行鄉村集體資產經營管理的信息化。二是建立鄉村集體資產的評估制度。鄉村集體資產通過拍賣、租賃、股份制、股份合作制以及中外合資經營等方式發生所有權或者使用權轉移時，必須進行資產評估。資產評估結果要經過鄉村集體資產管理主體確認，并報區（縣）農村合作經濟經營管理部門備案。三是完善鄉村集體經濟組織的民主理財制度。鄉村集體經濟組織因擴大再生產確需大額舉債的，應當進行可行性論證，并經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，非生產性投資不得舉債。鄉村集體經濟組織不得為本組織以外的單位或者個人提供經濟擔保。除正常經濟業務中發生的應收款項以外，不得將集體資金出借給外單位或者個人使用。鄉村集體經濟組織對應收款項等債權要積極催收，對確實無法追還的款項，經鄉（鎮）農村合作經濟管理部門審核認定，由本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論同意后方可核銷。未履行合法審批手續，任何人不得擅自減免應收款項。四是建立鄉村集體經濟組織干部經濟責任審計制度。鄉（鎮）集體經濟組織主要負責人離任，由區（縣）農村合作經濟經營管理部門負責審計。村集體經濟主要負責人、行使村集體資產管理職能的村委會主任和鄉村集體企業法人代表離任，由鄉（鎮）農村合作經濟經營管理部門負責審計。除上述部門審計外，也可以委托有資質的中介審計機構進行審計。未經審計不得辦理離任手續。

六、加強組織領導，切實改進鄉村集體經濟體制改革和集體資產管理工作

各級黨委和政府要充分認識深化鄉村集體經濟體制改革、加強集體資產管理的重要性和緊迫性，以*理論為指導，按照“*”重要思想的要求，切實把這項工作提到重要議事日程，加強組織領導，采取有力措施，切實扭轉集體經濟組織缺乏活力、集體資產管理不善的狀況。要通過加強對集體資產的管理，使集體資產得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，激發鄉村集體經濟的生機和活力，增強集體經濟實力。

各級農村合作經濟管理部門要加強對鄉村集體資產管理工作的指導，對鄉村集體資產經營管理情況進行有效監督。健全農村合作經濟經營管理機構，充實管理力量，保證必需的工作條件，保障其依法履行職責。

加強鄉村集體經濟組織經營者隊伍建設，建立鄉村集體經濟組織主要負責人任職資格培訓和崗位技能培訓制度，提高他們發展集體經濟、帶領農民致富的能力。加強鄉村財會隊伍建設，提高他們的綜合素質，充分發揮財會隊伍的監督和保證作用。制定優惠政策，采取有效措施，吸引高素質人才到郊區企業和鄉村集體經濟組織工作，形成支撐加快郊區工業化、城市化進程的人才隊伍，為鄉村集體經濟的發展提供重要保障。