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為深入貫徹黨的十七大精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快病險水庫除險加固及河道治理步伐的重大部署,根據我市實際,市政府確定從20*年起,對病險水庫進行除險加固,對河道進行治理。現就有關事項通知如下:

一、總體要求、目標任務和基本原則

(一)總體要求。以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”總要求,堅持興利除害結合,防汛抗旱并舉,治理保護并重,建立“政府主導、部門協作、整體聯動”工作機制,把病險水庫除險加固及河道治理作為基礎設施建設的重點,科學規劃,增加投入,綜合推進,標本兼治,確保水庫河道安全運行和效益發揮,為全市經濟社會又好又快發展提供安全保障。

(二)目標任務。從20*年起,用*年左右的時間,基本完成全市病險水庫除險加固任務,基本達到國家防洪標準;用5年左右的時間,基本完成規劃內重點河道和重要小型泄洪河道治理,全面提高河道防洪能力。

(三)基本原則。

1.分級負責。按照“誰主管,誰負責”的原則確定責任主體,落實直接責任和監管責任。大型水庫除險加固由市里負責,中小型水庫除險加固由縣(市)、區政府負責。大型河道治理根據省統一安排,我市做好境內相應配合治理工作;跨縣(市)、區河道由市里協調,相關縣(市)、區負責各自轄區內的治理任務;各縣(市)、區轄區內的河道治理由縣(市)、區自行負責。

2.統籌規劃。各縣(市)區政府、市政府有關部門要按照《水庫大壩安全鑒定辦法》、《*省小型水庫安全狀況排查辦法》及其他相關規定,在對所轄水庫及河道進行排查、鑒定和調查摸底的基礎上,編制病險水庫除險加固3年規劃和河道治理5年規劃,合理確定年度治理加固計劃。

3.突出重點。按照“先急后緩,突出重點,整體推進,分步實施”的原則,優先實施已經在國家和省級立項的大中型水庫加固及河道治理項目,優先實施存在嚴重隱患、對人民群眾生命財產和國家重要設施構成直接威脅的“頭頂庫”和“串聯庫”,優先治理存在重大安全隱患,直接保護人口密集區、工礦區和重要基礎設施的泄洪河道,以及穿越市、縣邊界的河道。

4.建管并重。在全面加快實施病險水庫除險加固與河道治理的同時,不斷深化工程管理單位體制改革,抓緊分類定性、定編、定崗,落實水管單位公益性人員基本支出經費和工程公益性部分維修養護經費。

5.因地制宜。要正確處理好工程加固治理與防洪保安、社會穩定的關系,在確保防洪安全的前提下,兼顧興利蓄水,科學確定加固治理方案。要因地制宜,對經論證加固價值不大的小型水庫,按照規定嚴格履行報批手續,慎重采取報廢或降等措施,做到有保有壓、升降合理、銷號有據。

二、創新思路,多渠道籌集建設資金

病險水庫除險加固及河道治理資金要按照“分級負責、分級管理”和“政府投入為主,市場融資為輔,鼓勵社會參與”的原則,多層次、多渠道籌集工程建設所需資金。

(一)政府主導。病險水庫除險加固和河道治理工程以政府投入為主,建立穩定的資金投入渠道。大中型病險水庫加固工程,按照國家和省確定的比例分級負擔;小型病險水庫除險加固及河道治理,以縣(市)、區投入為主,市財政設專項資金予以支持。徒駭河、德惠新河等大型河道治理按照省統一安排進行,市級對危橋(涵)、險閘及重點險工治理進行補助;小清河綜合治理、臘山分洪工程(包括玉符河下游段)等重點工程,按照市政府確定的資金籌措方案落實;其它河道治理由各縣(市)、區負責,市里給予適當補助。各縣(市)、區要根據各自加固治理任務,采取積極措施,確保水庫除險加固和河道治理工程各項資金及時到位。

(二)市場融資。在確保工程防洪安全、嚴格遵守行業監管要求的前提下,按照“誰投資、誰受益”的原則,積極推行中小型水利工程產權制度改革,通過多種方式籌集水庫加固資金,積極倡導企事業單位、院校、社會團體和個人采用先加固治理后經營等方式投資水庫加固和河道治理。有條件的地區可積極利用信貸資金,與財政投入捆綁使用。

(三)發動群眾。要充分調動水庫所在地群眾的積極性。對一村一庫的小(2)型水庫塘壩、小型泄洪河道,要在落實政府投資補助、吸引社會資金的同時,按照“一事一議”用工和籌資辦法,動員群眾投工投勞。同時,嚴格掌握政策界限,嚴禁“搭車”收費和亂攤派。

三、強化管理,確保工程進度和質量

病險水庫除險加固及河道治理工程必須嚴格執行國家規定的基本建設程序,全面落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等各項基本建設制度,切實加強工程建設管理,確保工程質量。工程設計、施工、監理等必須由相應資質的單位承擔,嚴禁無證設計施工、轉包倒包工程等不法行為。樹立質量第一的宗旨,精心設計、精心組織、精心施工,積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備,創優質工程。強化施工安全管理,認真研究制訂病險水庫除險加固工程安全施工方案、安全度汛計劃和應急預案,妥善應對突發事件。嚴把工程驗收關,按照國家有關規程對工程進行各階段驗收,對不符合驗收條件的不予驗收。強化資金和財務管理,搞好資金監督管理和審計,專款專用,嚴禁挪用資金。

加強水庫、河道安全管理工作,科學界定水庫與河道工程管理和保護范圍,確保工程規范管理、安全運行、良性發展。強化水庫、河道工程巡查工作,加大河道采砂(采礦)和管理范圍內建設項目管理力度,及時組織河道清障,妥善調處水事糾紛,嚴肅查處非法侵占、圍堵河道等違法行為,確保良好的水事秩序。

四、明確責任,加強組織領導

病險水庫除險加固及河道治理要與落實防汛責任制統一起來,實行地方行政首長負責制,各級政府一把手負總責,分管領導直接負責,一級抓一級,層層簽訂責任書。市政府成立由分管市長任組長、各有關部門負責人為成員的市病險水庫除險加固及重點河道治理工程建設工作領導小組(成員名單附后),統一組織協調工程實施。各縣(市)、區分別成立相應工作機構,組織實施本轄區工程建設。各有關部門要從大局出發,通力協作,密切配合,形成合力。發改部門要加快立項審批步伐,及時下達投資計劃;財政部門要積極籌措工程建設資金,加強資金調度和監督管理,制定工程建設資金使用管理辦法;人事部門要對任務完成情況進行考核,對表現突出的予以表彰;水利部門要科學編制病險水庫除險加固及河道治理工程建設規劃和年度實施計劃,搞好技術審查與方案論證,指導、組織、監督工程實施,并組織做好竣工驗收等工作,負責制定病險水庫除險加固及河道治理工程建設管理辦法;審計部門要加強對工程資金使用的審計和監督,確保資金安全、合理使用;國土資源部門要安排好工程建設用地,配合做好工程確權劃界工作;農業、林業、交通、公安、電力、電信等部門,要根據各自的職責做好相關工作;新聞媒體要積極做好宣傳工作。

各級政府要把水庫除險加固與河道治理工程建設進展情況納入目標考核,實行重點督查和跟蹤督導,并制定考核辦法,嚴格責任追究制度。對在加固和治理工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定進行表彰;對在規定時間內未能完成加固任務的縣(市)、區相關負責人實行問責制;對工程建設及管理工作中出現的違法違紀行為,依法依紀嚴肅懲處。

*市人民政府

二O*年*月*日