安全生產執法監察隊伍建設的通知

時間:2022-07-13 05:30:00

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安全生產執法監察隊伍建設的通知

各市安監局:

為認真落實全省安全生產執法監察工作經驗交流會議精神,進一步規范安全生產執法監察隊伍建設,根據《行政處罰法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監總局15號令),結合我省實際,現就進一步加強安全生產執法監察隊伍建設工作通知如下:

一、充分認識執法監察機構建設的重要性和必要性

建立安全生產執法監察隊伍,開展執法監察工作,是省委、省政府作出的重大決策。幾年來,各級安監部門認真貫徹落實省委、省政府關于加強安全生產執法監察隊伍建設的一系列指示要求,大膽探索執法體制,積極創新執法機制,創造性的開展工作,有力促進了企業安全生產主體責任的落實,維護了法律的尊嚴,樹立了安監部門的權威,對于穩定全省安全生產形勢發揮了重要作用。各級安監部門要充分認識安全生產執法監察機構建設的重要性和必要性,進一步加強領導,強化執法監察機構建設,努力開創執法監察工作新局面。

二、采取有力措施,確保執法監察隊伍的穩定性

確保執法監察隊伍的穩定性,有組織的實施執法檢查,是保證執法監察工作開展的基礎。各級安監局要從組織上加強領導,不得以任何形式分解執法監察隊伍,確保執法監察隊伍的穩定性、工作相對獨立性和工作機制的完整性。確保監察隊伍的穩定性,就是要有編、有人,做到編制、人員、機構“三到位”,不得弱化執法監察隊伍的力量,不得以借用、幫忙等名義隨意調用執法人員;確保相對獨立性,就是要遵循執法監察工作的規律和特點,相對獨立地開展執法工作,按照法定的執法程序和總局規定的執法文書,認真負責的開展執法,不得多頭分工執法監察工作;確保執法工作機制的完整性,就是要健全各項執法監察規章制度,逐步建立執法檢查-審理-執行相分離的工作機制,加強執法機構內部的相互監督和約束,確保執法質量。

三、嚴格遵守法定程序,進一步完善執法工作機制

安全生產執法程序要嚴格按照《行政處罰法》的規定進行,確保安全生產行政行為合法性。各級安監部門和安監執法機構必須嚴格、自覺的按照法定程序開展執法活動。規范行政執法文書的填寫,嚴格執行案件處理和文書簽發的審批權限和審批程序,確保執法質量。加大對行政執法監管力度,上級安全監管部門對下級違法或者不當的行政執法行為,應當及時糾正、責令限期改正、直接予以撤銷或者變更。情節嚴重的,依法給予行政處分或者組織處理,切實規范行政執法行為,提高依法執法水平。

四、提高裝備水平,確保執法監察工作順利開展

良好的裝備、設備是完成執法監察工作、提高工作效率和質量的重要保證。各級安監部門要積極爭取地方政府的支持,加大對執法監察機構投入,配齊配強執法所需的儀器、設備、裝備。鄉鎮(街辦)監察中隊應參照《山東省安全生產監察支隊、大隊儀器設備裝備標準》,配齊專用交通工具、取證工具和安全防護用品。執法監察機構的執法車輛、執法裝備、設備、檢驗檢測儀器等不得外借、占用和混用。為確保全省安全防護用品質量及服裝顏色、式樣規范統一,今后凡新增和更換安全防護用品,應按照省安監局《關于為安全生產監管和執法監察人員配備安全防護用品的通知》(魯安監發〔20*〕83號)和《關于印發安全生產監管和執法監察人員安全防護用品式樣的通知》(魯安監發〔20*〕102號)規定進行加工制作。濟南、青島、煙臺、泰安等市安監局要率先建立“執法PDA”系統,對執法監察工作實行動態監管。

五、加強組織領導和教育培訓工作,充分發揮執法監察機構作用

各級安監部門要嚴格按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監總局15號令)和《山東省安全生產行政執法監察工作指導意見》(魯安監發〔20*〕19號)的規定,界定好機關處(科)室與執法監察機構的職責范圍和權限,明確執法管轄范圍,對中央駐魯和省管生產經營單位的執法監察,由設區的市級安監局負責,不得隨意調整和下放管轄權限,已經調整和委托的,要盡快調整回來。今后,省局將組織對重點行業(領域)的重點企業實施安全生產執法檢查,依法對相關企業安全生產違法行為實施行政處罰。

各級安監部門要充分調動執法監察隊伍的積極性和創造性,對執法監察人員政治上愛護、生活上關心、工作上支持,不斷改善工作條件,努力營造拴心留人的良好環境。

各級安監部門要制定具體可行的執法人員教育培訓計劃,建立教育培訓工作制度,并認真組織落實。各級執法監察人員必須做到經培訓合格持證上崗。

對于各級安監部門和執法監察機構建設及工作情況,省局將制定考核標準,實行嚴格考核和行政執法過錯責任追究,依法加大對違反法律規定程序的行政行為的監督力度。

各級安監部門和執法監察機構要認真學習貫徹中央紀委《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發〔20*〕17號文)和國家安監總局、省局關于加強黨風廉政建設的規定,加強廉潔自律教育和監督,推動執法監察隊伍的健康發展。