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同志們：

今天我們召開全市依法行政工作會議，是為了貫徹落實全國、全省推進市縣政府依法行政工作會議精神，總結我市去年依法行政工作，安排部署今年工作。剛才，福京同志對我市2007年依法行政工作進行了總結，并對20*年全市工作做了具體安排部署。會議印發了全國、全省推進市縣政府依法行政工作會議的材料，希望會后各單位要結合我市今年依法行政工作任務，認真學習，抓好落實。下面，就推進全市依法行政工作，我講幾點意見：

一、提高認識，增強依法行政的緊迫感和責任感

黨的十七大提出了“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”的要求，各級政府在法治建設中應當承擔更多責任。去年，中、省先后召開了推進市縣政府依法行政工作會議，省政府作出了《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》。明確指出依法行政的基礎在市縣，薄弱點在市縣，工作的重點在市縣，工作的潛力也在市縣。當前，我市正處于加快發展、率先發展的戰略機遇期，我們一定要從執政為民的高度，深刻認識推進依法行政的重大意義，增強責任感和緊迫感。

第一，推進依法行政是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。

政府及其部門作為國家法律和政策的重要執行者和本地區經濟社會事務的管理者，依法行政是其管理經濟社會事務的基本理政方式。只有把體現科學發展觀要求的法律、法規和政策貫穿于政府工作的各個環節，依法決策、依法管理，才能夠正確地行使行政權力，更好地調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，有效化解、消除矛盾和沖突。

第二，推進依法行政是促進市場經濟健康發展的重要保障。

市場經濟是法制經濟，完善的市場經濟體制必須有完備的法治作基礎，法律正是通過其特有的規范性和強制力，保障經濟與社會的健康有序發展。要實現我市科學發展、率先發展的目標，就必須全面推進依法行政，學會運用法律手段管理經濟社會事務，保障市場經濟規范運行。

第三，推進依法行政是加強政府自身建設的根本途徑。

堅持依法行政，要求政府及其部門必須在法律規定的范圍內決策，依照法律規定實施社會管理，避免違法和不公的行政行為，盡量減少糾紛和矛盾。只有推進依法行政，才能促進政府及其部門依法履行職責，使行政權力授予有據，行使有規，監督有效，增強依法行政的執行力和公信力，從而有效保障人民群眾的合法權益。

二、突出重點，全面推進我市依法行政各項工作

今年，我市推進依法行政工作各項任務，市政府辦公廳已經印發了文件。各區縣政府和市級各部門要結合實際，抓好落實，重點要抓好以下幾項工作：

第一，以依法行政為突破,完善決策機制，提高決策水平。

依法行政是科學決策的前提和基礎,而目前我們還存在著決策隨意性強,違法決策的問題,這就要求我們必須大膽嘗試,以依法行政為抓手,完善行政決策機制,提高科學決策的水平。要注意把握好三個環節：一是重大決策前，必須在深入調查研究的基礎上，廣泛聽取各界意見、進行咨詢論證,特別要發揮好法律顧問和法制機構的作用，認真進行合法性審查，并做到集體討論決定。二是要建立糾錯機制。通過跟蹤反饋、評估審查等辦法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的違法問題。三是要落實責任追究。對超越法定權限、違反法定程序的亂作為決策行為，要堅決制止和糾正，造成嚴重損害的，要依法追究決策者的責任。各區縣政府和市級各部門要抓緊完善行政決策規則，并嚴格依照執行。

第二，搞好政府立法工作，提高規章和規范性文件質量。

要把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作出發點和落腳點。要突出重點，緊密圍繞市委、市政府的中心工作，作好立法工作，為實現人文*、和諧*、活力*提供法制保障。要不斷改進政府立法工作機制，增強立法的科學性、民主性和透明度。同時，要加強規范性文件的管理，努力提高規范性文件的質量。年初，市政府出臺了《*市規范性文件管理辦法》，希望各區縣政府和市級各部門切實做好規范性文件的制定、審查、備案工作。

第三，深入推行行政執法責任制，進一步規范行政執法行為。

近年來，我市推進行政執法責任制工作取得了新的突破，但我們必須清醒地看到行政執法工作存在一些不規范問題：有的適用法律依據不準確，有的辦案環節違反程序，有的行政處罰事項沒有依法集體討論決定，有的依法應當組織聽證的沒有組織聽證，有的沒有依法履行告知義務，有的執法文書制作填寫不規范等。我們必須正視這些問題，進一步加強和改善行政執法工作。前不久，市政府出臺了《*市實施行政執法責任制辦法》，各區縣政府和市級各部門要嚴格落實，盡快進行行政執法職責分解工作，切實把執法責任落實到具體崗位和人員。

第四，強化監督，確保政府行政行為合法。

一是堅持人大監督、政協民主監督和司法監督相結合。充分發揮三個監督主體對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監督作用。二是堅持行政層級監督和專門監督相結合。要在加強審計、監察等專門監督的基礎上，強化行政機關內部層級監督，特別要重視發揮行政復議制度的層級監督作用。各區、縣政府和市級各部門要認真落實《行政復議法實施條例》，進一步暢通收案渠道，規范復議程序，落實好人員和經費，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。三是堅持政務公開與社會監督相結合。實行政務公開，加大行政管理工作的開放度和透明度，是強化行政監督的基本條件。要按照《政府信息公開條例》的規定，對事關本轄區經濟社會發展、國計民生和人民群眾關心的重大問題，做到決策、執行和實施結果“三公開”，對日常事務的處理，也要做到辦事原則和辦事程序公開。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，也要認真調查、核實，并按規定向社會公布。

三、加強領導，確保依法行政各項工作落到實處

依法行政是推動*科學發展、率先發展的重要保證。各區縣政府和市級各部門要加強領導，精心組織，確保依法行政各項工作落到實處。

依法行政工作責任在政府，關鍵在領導。當前最重要的是要依據市依法行政五年規劃和市政府下達的20*年依法行政工作要點，結合本地區、本部門的實際，組織研究、制定本地區、本部門依法行政的工作計劃，依法行政工作已經納入綜合考評的內容，是必須要干好的工作，今天來的都是這方面的分管領導，承擔著主要責任，必須首先樹立依法行政意識并切實負起責任，狠抓落實，推動依法行政工作健康發展。

我市各級法制機構都兼任了推進依法行政工作領導小組辦公室的職能，充分發揮了在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。但是法制機構建設在部分區縣和市級部門中還存在薄弱環節。有的單位法制機構建設還不健全，有的人員不固定，法制機構隊伍不穩定，這些現象的存在，直接影響到依法行政工作的開展。各區縣政府和市級各部門要切實解決法制機構和隊伍建設及經費保障中存在的問題，努力培養一支政治強、業務精、作風實的政府法制工作隊伍。

同志們，推進依法行政工作是一項艱巨的任務，我們一定要按照全國、全省推進市縣政府依法行政工作會議的要求，堅持從自身做起，扎實推進。各區縣政府和市級各部門要切實加強檢查指導，認真做好推進依法行政工作的指導和協調工作，一級抓一級，逐級抓落實，在大家的共同努力下，我市依法行政工作一定能提高到一個新水平。