導(dǎo)語(yǔ)：統(tǒng)計(jì)局在人口普查辦公室主任會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從人口普查主要工作的時(shí)間安排和前期準(zhǔn)備工作的簡(jiǎn)要回顧；人口普查方案（制度）的主要設(shè)想；2009年人口普查工作的主要安排進(jìn)行講述。其中，主要包括：制定普查工作計(jì)劃，繪制普查工作進(jìn)度圖（初稿）、召開(kāi)了專家和部門(mén)座談會(huì)，了解各部門(mén)和學(xué)者對(duì)普查的需求、召開(kāi)人口普查技術(shù)業(yè)務(wù)研討會(huì)、起草人口普查條例、成立國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行了專項(xiàng)試點(diǎn)、開(kāi)展了經(jīng)費(fèi)預(yù)算和籌措工作、組建了第六次全國(guó)人口普查辦公室，并召開(kāi)辦公室主任會(huì)議、制定了《第六次全國(guó)人口普查方案（制度）》（征求意見(jiàn)稿）和普查表（征求意見(jiàn)稿）、普查方案（制度）是人口普查具體實(shí)施的規(guī)范、國(guó)務(wù)院人口普查辦公室擬開(kāi)展的主要工作、各省、自治區(qū)、直轄市要開(kāi)展的主要工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

剛才xx局長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)人口普查的重要性作了深刻的闡述、對(duì)面臨的問(wèn)題作了認(rèn)真的分析、對(duì)下步工作提出了明確要求，這是代表國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2010年人口普查工作進(jìn)行的動(dòng)員，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面我就2009年的人口普查工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、人口普查主要工作的時(shí)間安排和前期準(zhǔn)備工作的簡(jiǎn)要回顧

人口普查全部工作共22個(gè)大項(xiàng)，124個(gè)小項(xiàng)，分為三個(gè)階段。第一階段為準(zhǔn)備階段，從2008年開(kāi)始到2010年10月底，歷時(shí)兩年10個(gè)月，主要包括建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案（制度）、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌備普查物資、宣傳動(dòng)員、選調(diào)普查員、培訓(xùn)、戶口整頓等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，歷時(shí)1個(gè)月，主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從2010年12月至2012年底，歷時(shí)兩年多，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開(kāi)發(fā)利用等。人口普查全部工作大約用時(shí)5年，詳細(xì)工作項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度見(jiàn)會(huì)議文件。

前段時(shí)間，圍繞人口普查的前期準(zhǔn)備，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院人口普查辦公室主要開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：

1、制定普查工作計(jì)劃，繪制普查工作進(jìn)度圖（初稿）。人口普查環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、要求高。為了有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作，2008年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了全國(guó)第六次人口普查工作計(jì)劃，繪制了工作進(jìn)度圖（初稿），并征求了部分省的意見(jiàn)。目前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正按照進(jìn)度要求開(kāi)展。《第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)度（征求意見(jiàn)稿）》這次會(huì)上提交大家討論。修改后將以領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式下發(fā)。

2、召開(kāi)了專家和部門(mén)座談會(huì)，了解各部門(mén)和學(xué)者對(duì)普查的需求。人口普查的重要作用就是要為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展，提供可靠依據(jù)。為了充分了解如何更好地提供分析研究和決策所需數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后召開(kāi)了專家學(xué)者和部門(mén)參加的普查需求座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使普查方案（制度）的設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性。

3、召開(kāi)人口普查技術(shù)業(yè)務(wù)研討會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別在福建、廣西、北京、河南召開(kāi)了由部分省人口處業(yè)務(wù)骨干參加的人口普查技術(shù)業(yè)務(wù)研討會(huì)。認(rèn)真總結(jié)2000年人口普查成功的經(jīng)驗(yàn)和不足，深入分析了這次普查面臨的形勢(shì)和困難以及應(yīng)對(duì)的辦法，為制定好人口普查方案（制度）奠定了基礎(chǔ)。

4、起草人口普查條例。為依法實(shí)施人口普查、規(guī)范普查的各項(xiàng)活動(dòng)，保證普查工作的順利開(kāi)展，經(jīng)與國(guó)務(wù)院法制辦溝通，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年初起草了《全國(guó)人口普查條例》（初稿），并分別征求了各省、國(guó)務(wù)院各部門(mén)、專家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾輪修改，計(jì)劃于今年下半年形成《全國(guó)人口普查條例》（送審稿），報(bào)國(guó)務(wù)院審批和頒布。

5、成立國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了及早啟動(dòng)全國(guó)人口普查工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于去年底下發(fā)了關(guān)于做好第六次全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作的通知。要求各省要認(rèn)真分析普查面臨的形勢(shì)、積極經(jīng)費(fèi)籌措、做好業(yè)務(wù)和人才儲(chǔ)備。經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門(mén)的廣泛協(xié)商，今年初我們上報(bào)了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于擬請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)文部署第六次全國(guó)人口普查工作的請(qǐng)示》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了以國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、25個(gè)中央和國(guó)務(wù)院部委領(lǐng)導(dǎo)為成員的國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院于今年5月4日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查的通知》。

6、進(jìn)行了專項(xiàng)試點(diǎn)。為了探索查準(zhǔn)人口數(shù)量、確保準(zhǔn)確登記的方法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開(kāi)展了5項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)。2007年11月在江西進(jìn)行了外出人口調(diào)查登記試點(diǎn)；2008年9月在浙江進(jìn)行了外來(lái)人口調(diào)查登記試點(diǎn)；2008年12月在河南開(kāi)展了人口與房屋調(diào)查登記試點(diǎn)，同時(shí)還在部分小區(qū)開(kāi)展了調(diào)查員送表住戶自填的調(diào)查登記方式試驗(yàn)；2009年4月在廣東進(jìn)行了港澳臺(tái)、外國(guó)人調(diào)查試點(diǎn)；2009年7月，在福建進(jìn)行港澳臺(tái)、外國(guó)人、華僑及僑眷調(diào)查登記試點(diǎn)。

7、開(kāi)展了經(jīng)費(fèi)預(yù)算和籌措工作。去年下半年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)普查工作需求，編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算并與財(cái)政部進(jìn)行了磋商。目前，國(guó)家級(jí)普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到位（7.5億），并已向省級(jí)下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)。下?lián)芙?jīng)費(fèi)的分配原則是，以各地常住人口數(shù)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮各級(jí)行政單位個(gè)數(shù)、東中西部地域經(jīng)濟(jì)差異、流動(dòng)人口數(shù)量。國(guó)家級(jí)經(jīng)費(fèi)將分年度下?lián)堋?/p>

8、組建了第六次全國(guó)人口普查辦公室，并召開(kāi)辦公室主任會(huì)議。按照國(guó)務(wù)院通知的要求，我們組建了由我任主任、馮乃林任常務(wù)副主任，、公安部、人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司、設(shè)計(jì)管理司、財(cái)務(wù)司、數(shù)據(jù)管理中心以及人口就業(yè)司司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副主任的辦公室。國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的部委派一位同志參加辦公室各組工作。辦公室下設(shè)若干組，主要以人口就業(yè)司為主組成，其中戶口整頓以公安部為主、數(shù)據(jù)處理組以數(shù)管中心為主。

9、制定了《第六次全國(guó)人口普查方案（制度）》（征求意見(jiàn)稿）和普查表（征求意見(jiàn)稿）。《第六次全國(guó)人口普查方案（制度）》是普查具體實(shí)施的的綱領(lǐng)性文件，對(duì)普查的目的、組織機(jī)構(gòu)、普查對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記方法、普查內(nèi)容以及各環(huán)節(jié)主要工作要求和完成時(shí)間都做了明確規(guī)定。《第六次全國(guó)人口普查方案（制度》征求意見(jiàn)稿和普查表征求意見(jiàn)稿。這次提交會(huì)上，請(qǐng)大家討論修改，然后擬提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。

二、人口普查方案（制度）的主要設(shè)想

普查方案（制度）是人口普查具體實(shí)施的規(guī)范。制定一個(gè)好的方案（制度），對(duì)于保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保普查成功是至關(guān)重要的。為了制定出一個(gè)好的方案（制度），應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以往經(jīng)驗(yàn)、依法實(shí)施、瞻前顧后，國(guó)內(nèi)國(guó)際的原則。

--以往經(jīng)驗(yàn)就是繼承和發(fā)揚(yáng)過(guò)去人口普查成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已經(jīng)成功地進(jìn)行過(guò)五次人口普查，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。基本經(jīng)驗(yàn)主要包括：依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有權(quán)威的組織指揮體系；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，各有關(guān)部門(mén)通力合作，廣大人民群眾配合、支持人口普查；以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，在各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制；制定科學(xué)可行的普查方案（制度），運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)進(jìn)行普查的決策和管理，組織好人口普查這個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。這些經(jīng)驗(yàn)仍然適用于新世紀(jì)、新變化、新要求條件下的人口普查，也是2010年人口普查成功的基本保證。

--依法實(shí)施就是依法普查。人口普查是政府行為，必須堅(jiān)持依法行政。中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：“重大國(guó)情國(guó)力普查由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施”，這是我們實(shí)施人口普查的法律依據(jù)；正在審批中的《全國(guó)人口普查條例》為人口普查各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了法律保證；這次人口普查的設(shè)計(jì)和主要工作做法，都要在法律的規(guī)范下進(jìn)行，突出依法行政。

--瞻前顧后就是既要?dú)v史可比，也要考慮未來(lái)發(fā)展。普查結(jié)果要能與歷史比較，也要有超前的視野，兼顧未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口普查的需求。

--國(guó)內(nèi)國(guó)際就是既要符合中國(guó)國(guó)情、又要與國(guó)際接軌。離開(kāi)我國(guó)國(guó)情，盲目照搬其他國(guó)家的作法，是不能取得普查的成功的，這已為我國(guó)前五次人口普查所證明。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶口登記制度、大量的流動(dòng)人口及人戶分離、計(jì)劃生育等都是中國(guó)特有的現(xiàn)象，但人口普查畢竟是一項(xiàng)大型的社會(huì)調(diào)查，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，各國(guó)的做法上又有許多共同之處。另外，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國(guó)際的接軌，越來(lái)越需要人口普查資料的國(guó)際比較。因此，第六次人口普查要在立足我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)方法。

1、關(guān)于普查對(duì)象。第六次全國(guó)人口普查的對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的自然人。與前五次人口普查不同的是，這次普查，將居住在中國(guó)境內(nèi)的港澳臺(tái)和外國(guó)人也納入普查范圍。

登記原則是按現(xiàn)有人口登記，即每個(gè)人都在其居住的普查區(qū)登記。對(duì)離開(kāi)戶口登記地的人在其戶口登記地也要收集相關(guān)信息。因此，登記的原則也可概括為“現(xiàn)有”加“戶籍外出”。

需要指出的是，數(shù)據(jù)公布時(shí)，將根據(jù)登記信息還原出常住人口、戶籍人口等口徑；登記的港澳臺(tái)和外國(guó)人不計(jì)入當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥校@些數(shù)據(jù)單獨(dú)使用。

2、關(guān)于普查項(xiàng)目。普查采取長(zhǎng)、短表的形式，短表只調(diào)查人口的基本狀況，基本與上次普查一致。長(zhǎng)表除人口基本狀況外，還涉及遷移、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、婚姻、生育、社會(huì)保障及住房情況等。長(zhǎng)表抽樣比為10%，至于抽10%的戶還是10%的普查區(qū)，將通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步驗(yàn)證。

3、關(guān)于普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。11月1日零時(shí)為普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。將11月1日定為普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，即避開(kāi)了7、8月份的高溫和洪澇災(zāi)害，又避開(kāi)了10月1日的假期，人口流動(dòng)又相對(duì)穩(wěn)定。2000年人口普查、2005年1%人口抽樣調(diào)查和歷年人口變動(dòng)調(diào)查，都以11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，實(shí)踐證明這是相對(duì)比較合適的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

4、關(guān)于普查區(qū)域的劃分。人口普查嚴(yán)格按照地域的原則進(jìn)行，這一原則將貫穿包括普查登記、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)等普查的全過(guò)程。全國(guó)以行政管理的地域范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行普查，“飛地”、“飛單位”一律由所在地的人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。具體做法是，全國(guó)以村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所擔(dān)負(fù)的工作量，劃分為若干個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)地域上不能互相交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來(lái)必須完全覆蓋全國(guó)。

堅(jiān)持地域的原則，可以客觀地反映人口的地區(qū)分布，也有利于保證普查的完整性。也只有堅(jiān)持地域的原則，才能真正體現(xiàn)“畫(huà)地圖、查房子、數(shù)人頭”這一普查的精髓，從方法上保證人口的不重不漏。

5、關(guān)于普查登記方法。主要采用普查員入戶查點(diǎn)詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。

普查員在正式登記前，必須做好摸底工作。工作中應(yīng)當(dāng)參考經(jīng)過(guò)整頓的戶口資料，將戶口整頓作為登記的參考，這是保證質(zhì)量的有利工具。普查登記的程序是：通過(guò)劃分普查小區(qū)，明確每個(gè)普查員負(fù)責(zé)登記的地域范圍；通過(guò)畫(huà)地圖，明確人口住房的分布；通過(guò)戶口整頓和編制底冊(cè)，弄清人口的基本情況。也就是說(shuō)，普查員應(yīng)當(dāng)按照畫(huà)地圖、查房子、數(shù)人頭的調(diào)查程序進(jìn)行。

6、關(guān)于普查員選調(diào)。這次普查大約需要600萬(wàn)普查員和普查指導(dǎo)員，這些人員的素質(zhì)和質(zhì)量，將直接關(guān)系到普查的成敗。普查員、普查指導(dǎo)員由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，可以從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會(huì)/社區(qū)居民委員會(huì)選任，或從社會(huì)招聘。有條件的地區(qū)也可嘗試社會(huì)志愿者的做法。如何提高普查員的責(zé)任心和登記質(zhì)量，關(guān)鍵是要保證他們適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬或工作補(bǔ)貼。要緊緊依靠政府來(lái)動(dòng)員社會(huì)力量，完成普查員的選調(diào)，同時(shí)要千方百計(jì)落實(shí)普查員報(bào)酬問(wèn)題。

7、關(guān)于戶口整頓。人口普查登記開(kāi)始以前，各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戶口整頓。為什么要進(jìn)行戶口整頓？第一，戶口管理是我國(guó)人口管理的重要基礎(chǔ)，還沒(méi)有其他形式能代替它，人口普查應(yīng)很好地利用，作為參考，而不能輕易放棄；第二，人口普查離不開(kāi)公安部門(mén)的配合，特別是流動(dòng)人口和情況復(fù)雜地區(qū)的普查登記，都離不開(kāi)公安部門(mén)的協(xié)助。關(guān)鍵是戶口整頓整什么，初步考慮，通過(guò)整頓能按普查區(qū)或普查小區(qū)提供一些復(fù)雜人口的情況，比如；流動(dòng)人口、人戶分離、未上戶口、未銷(xiāo)戶口等。戶口整頓方案將單獨(dú)設(shè)計(jì)。

8、關(guān)于數(shù)據(jù)處理和。這次普查，數(shù)據(jù)錄入將采取光電錄入的形式，在地區(qū)一級(jí)進(jìn)行。采用光電錄入的優(yōu)勢(shì)：一是省人力，精度高；二是我們有2000年成功的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)分兩步進(jìn)行。先對(duì)主要數(shù)據(jù)進(jìn)行快速匯總，普查100天后，主要數(shù)據(jù)公報(bào)；普查詳細(xì)匯總資料一年后對(duì)外公布。

9、關(guān)于依法普查。這次普查，將在《統(tǒng)計(jì)法》、《人口普查條例》的法律法規(guī)和“國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展人口普查通知”文件基礎(chǔ)上進(jìn)行。有關(guān)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容主要有：

嚴(yán)格保密制度。各級(jí)普查工作人員要對(duì)普查個(gè)體資料進(jìn)行保密；如實(shí)申報(bào)是普查對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)；不考核和追究以往瞞報(bào)漏報(bào)責(zé)任。普查數(shù)據(jù)不得作為考核的依據(jù)；對(duì)干預(yù)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行處罰；加強(qiáng)普查各階段的質(zhì)量控制、抽查和驗(yàn)收。通過(guò)各階段嚴(yán)格的質(zhì)量控制、抽查和驗(yàn)收，保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、2009年人口普查工作的主要安排

xx局長(zhǎng)對(duì)人口普查下步的主要工作已經(jīng)作了部署，并提出了明確的要求。現(xiàn)在，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下今年要做好的幾項(xiàng)主要工作。

（一）國(guó)務(wù)院人口普查辦公室擬開(kāi)展的主要工作

1、下發(fā)《第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)度》。《第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)度》規(guī)范了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的完成時(shí)間，是各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要保證，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行。《第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)度》（征求意見(jiàn)稿）這次將在會(huì)上征求各省意見(jiàn)，近日以人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式下發(fā)。

2、籌備召開(kāi)國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。初步計(jì)劃8月下旬召開(kāi)第一次國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要議題是明確各成員單位職責(zé)，確定領(lǐng)導(dǎo)小組工作方式，審議人口普查方案（制度）。會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)副總理將作重要講話，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)提出工作要求。

3、抓緊《全國(guó)人口普查條例》的修改和審批。《全國(guó)人口普查條例》初稿已完成，并分別征求了各省、國(guó)務(wù)院各部門(mén)、專家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾輪修改，已于今年4月份形成《全國(guó)人口普查條例》送審稿。目前，國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正同國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)對(duì)條例進(jìn)行進(jìn)一步修訂，爭(zhēng)取年內(nèi)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布。

4、完成全國(guó)人口普查方案（制度）的設(shè)計(jì)工作

（1）進(jìn)一步修訂《全國(guó)人口普查方案（制度）》。我們將根據(jù)本次會(huì)議大家對(duì)普查方案（制度）提出的修改意見(jiàn)，并通過(guò)與有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步協(xié)商，對(duì)普查方案（制度）作進(jìn)一步的修改和完善，8月底提交國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)。

（2）進(jìn)一步修訂《第六次全國(guó)人口普查表》，于年底前完成普查表的定稿工作。普查內(nèi)容設(shè)置必須既要科學(xué)合理、又要具有可操作性；既要保持歷史可比，又要兼顧未來(lái)發(fā)展的需要；既要盡量滿足各方面的需要，又要考慮普查對(duì)象的承受力。普查內(nèi)容的提問(wèn)方式、普查表的形式等必須方便普查對(duì)象的回答和普查員的填寫(xiě)。這次會(huì)議以后，還要對(duì)普查表進(jìn)行多次試驗(yàn)，年底前定稿。

（3）制定好各項(xiàng)《工作細(xì)則》。人口普查的各項(xiàng)《工作細(xì)則》是對(duì)人口普查方案（制度）規(guī)定的各項(xiàng)工作的細(xì)化，是指導(dǎo)全國(guó)人口普查工作的技術(shù)性文件，也是對(duì)《全國(guó)人口普查條例》執(zhí)行的具體解釋和規(guī)范。因此，各項(xiàng)《工作細(xì)則》必須反映新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，充分吸納各次試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，特別是基層工作的需要。這項(xiàng)工作于明年2月份以前完成。

（4）編寫(xiě)《第六次全國(guó)人口普查培訓(xùn)教材》。要保證人口普查的高質(zhì)量，除了有一個(gè)科學(xué)可行的普查方案（制度），還要搞好對(duì)普查員的培訓(xùn)，使普查員能熟練掌握普查的方法和要求，要做到這一點(diǎn)，有一本好的教材有是非常必要的。培訓(xùn)教材的編寫(xiě)將力求通俗易懂，以普查員能理解和按要求操作為原則。這項(xiàng)工作要在明年2月底前完成。

5、制定戶口整頓工作方案。這次普查面臨的調(diào)查環(huán)境比以往更加復(fù)雜，更需要公安部門(mén)的配合。因此，搞好戶口整頓將為普查登記、提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。戶口整頓工作是全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在國(guó)務(wù)院人口普查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，國(guó)務(wù)院人口普查辦公室下設(shè)戶口整頓組，負(fù)責(zé)制定戶口整頓的具體辦法和工作計(jì)劃。

6、研究有關(guān)政策，確定特殊人口的普查方法。人口普查涉及每個(gè)家庭，每一個(gè)人，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。如何確保13億人口能如實(shí)地申報(bào)普查內(nèi)容，做到人頭的不重不漏是個(gè)大問(wèn)題。這不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是涉及相關(guān)政策的問(wèn)題。如果沒(méi)有相關(guān)的政策做保證，普查的準(zhǔn)確性必然會(huì)受到極大的影響。政策和策略是普查成功與否的保障。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要下大氣力去研究、去協(xié)調(diào)。各級(jí)普查辦主任要自始至終把它作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年要研究解決的主要問(wèn)題有：

（1）研究協(xié)調(diào)出生人口的普查政策問(wèn)題。重點(diǎn)解決好超生人口的如實(shí)申報(bào)，擬與有關(guān)部門(mén)協(xié)商并共同發(fā)文，對(duì)如實(shí)申報(bào)超生人口的，重申準(zhǔn)予登記戶口、減輕罰款、不追究以往計(jì)劃生育所獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)不得以普查登記為依據(jù)，對(duì)超生戶進(jìn)行處罰。

（2）落實(shí)普查資料不得作為行政考核、行政處罰依據(jù)的政策。對(duì)常住人口、出生嬰兒性別比、火化率、文盲率、城市化率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等指標(biāo)，明確規(guī)定不得以普查資料作為考核依據(jù)。

（3）與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決好解放軍現(xiàn)役軍人、武警部隊(duì)、出國(guó)人員的普查辦法。制定依法服刑人員的登記方法。研究水上人口、邊民、難民、無(wú)家可歸人員的登記辦法。

（4）研究解決普查員勞動(dòng)報(bào)酬和貧困縣普查工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題。

（5）協(xié)調(diào)凍結(jié)行政區(qū)劃問(wèn)題。人口普查必須嚴(yán)格按照地域的原則進(jìn)行，事先必須進(jìn)行普查區(qū)域的劃分和地址編碼。而我國(guó)地域遼闊，行政建制和地名經(jīng)常變化。按照以往普查的做法，普查前半年要凍結(jié)行政區(qū)劃變動(dòng)和更改地名。這項(xiàng)工作要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院辦公廳明年下發(fā)通知。

（6）協(xié)調(diào)港澳臺(tái)人口的數(shù)據(jù)問(wèn)題。擬與有關(guān)部門(mén)共同研究，在人口普查主要數(shù)據(jù)的公報(bào)中如何公布港澳臺(tái)的人口數(shù)據(jù)問(wèn)題。

另外，如何開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員、如何開(kāi)展宣傳等等也涉及相關(guān)的政策，也要抓緊研究。

7、完成國(guó)家級(jí)人口普查試點(diǎn)。主要有：

（1）8月份在北京進(jìn)行人戶分離的專項(xiàng)試點(diǎn)。試點(diǎn)的目的是，研究人戶分離人口的普查登記辦法。

（2）區(qū)域劃分與制圖工作試點(diǎn)。探索如何盡可能應(yīng)用規(guī)范的基礎(chǔ)地理影像資料作為輔助，進(jìn)行人口普查區(qū)域劃分和制圖工作。

（3）開(kāi)展普查內(nèi)容、填寫(xiě)方法的試點(diǎn)。結(jié)合光電錄入，今年下半年將開(kāi)展普查項(xiàng)目和填寫(xiě)方法的試點(diǎn)。

（4）擬于今年年底或明年年初在所有技術(shù)文件定稿后，進(jìn)行大型綜合性試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要目的是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市人口普查業(yè)務(wù)骨干，為人口普查的順利實(shí)施做好業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備。

8、制定《宣傳工作規(guī)劃》。針對(duì)人口普查涉及面廣、難度大、任務(wù)重的特點(diǎn)，宣傳工作要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面。一是突出政府行為，向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)宣傳，請(qǐng)各級(jí)人民政府出面做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，解決人口普查所需的人力、物力、財(cái)力問(wèn)題，為普查工作創(chuàng)造必要的條件；二是向參與普查的人員宣傳，提高普查人員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感；三是向社會(huì)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳，使人民群眾認(rèn)識(shí)到如實(shí)申報(bào)是公民的義務(wù)，積極參與和支持人口普查。因此，各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)必須成立宣傳組，目前的主要任務(wù)是要向政府和有關(guān)部門(mén)做好宣傳工作。大規(guī)模的宣傳發(fā)動(dòng)將從明年下半年開(kāi)展，普查前一個(gè)月掀起宣傳高潮。

9、制定《數(shù)據(jù)處理方案》，著手研制數(shù)據(jù)錄入、編輯、審核、匯總軟件，做好數(shù)據(jù)處理設(shè)備的籌備工作。

10、研究落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在財(cái)政部的幫助下，國(guó)家級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)落實(shí)。我們將與財(cái)政部進(jìn)一步研究普查員補(bǔ)貼的解決辦法以及貧困地區(qū)開(kāi)展普查工作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

11、積極籌備召開(kāi)全國(guó)人口普查工作會(huì)議，向各級(jí)政府全面部署人口普查工作。待各地人口普查機(jī)構(gòu)組建后，擬于2009年底或2010年初召開(kāi)由省級(jí)人民政府普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及普查辦公室主任參加的第六次全國(guó)人口普查工作會(huì)議，全面部署人口普查工作。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市要開(kāi)展的主要工作

1、成立省、地、縣級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。今年的人口普查準(zhǔn)備工作非常關(guān)鍵，時(shí)間緊、任務(wù)重，許多工作還要落實(shí)到地、縣級(jí)，因此，省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須盡快建立起來(lái)。各地要按照要求，9月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)組建，11月底前完成地市級(jí)機(jī)構(gòu)組建，12月底前完成縣級(jí)機(jī)構(gòu)組建。同時(shí)，要完成省、地、縣級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組建工作。辦公室的組成單位和人員，各地可參照國(guó)家的模式，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際增加有關(guān)政府部門(mén)。

2、制定人口普查工作流程，規(guī)范人口普查工作進(jìn)度。工作流程是保證普查各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行的重要制度規(guī)定。國(guó)家人口普查工作進(jìn)度將以文件的形式下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人口普查辦公室，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，按全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，盡快制定各級(jí)普查工作流程。在各地制定的工作流程中，對(duì)各項(xiàng)工作完成的時(shí)間不得遲于國(guó)家規(guī)定時(shí)間，但也不宜提得太早。

3、落實(shí)省、地、縣人口普查經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是影響人口普查全局的大問(wèn)題。這次人口普查經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政預(yù)算問(wèn)題已基本解決，關(guān)鍵要看地方財(cái)政承擔(dān)部分的落實(shí)情況。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要積極工作，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的支持，盡早落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，不能因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響普查工作進(jìn)行。一般來(lái)講，省和地方一級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)問(wèn)題不大，困難可能在縣及縣以下。所以省、市兩級(jí)都要想方設(shè)法幫助縣及縣以下落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)和普查人員的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要本著精打細(xì)算和勤儉節(jié)約的原則，合理利用普查經(jīng)費(fèi)，把有限的經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，確保普查工作的順利開(kāi)展。

4、做好普查用紙、普查表印刷、資料包裝、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、普查登記用品等物資準(zhǔn)備。鑒于本次普查仍使用光電錄入技術(shù)，光電錄入對(duì)普查表用紙、登記用具、普查資料包裝等提出了更高的要求。因此，各地要提早研究并作好有關(guān)方面的物資準(zhǔn)備工作。

5、組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行人口普查知識(shí)及調(diào)查技能的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)20多年的人口普查和人口調(diào)查實(shí)踐，我們培養(yǎng)了一大批人口統(tǒng)計(jì)方面的業(yè)務(wù)骨干。但由于普查十年一次，年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查規(guī)模較小，使得這支隊(duì)伍人員變化較大，骨干流出較多。當(dāng)前，人口調(diào)查環(huán)境日益復(fù)雜，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須充實(shí)人員力量，加大培訓(xùn)力度，為普查順利進(jìn)行做好人員和技術(shù)保證。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅要注重人口普查技術(shù)，也要注重人口分析技術(shù)，使他們能系統(tǒng)掌握人口普查工作的全過(guò)程，從而才能組織指導(dǎo)好各地的普查工作。對(duì)此，各地普查辦主任，統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，抓緊抓好。

6、進(jìn)行人口普查小型試點(diǎn)。各地可以按照這次會(huì)議以后國(guó)家修訂的普查方案（制度）和普查表，或者就某一特殊專題，開(kāi)展一些小規(guī)模的試點(diǎn)。一是可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善國(guó)家的普查方案（制度）或某項(xiàng)工作的具體方法；二是可以摸索、總結(jié)新環(huán)境下組織實(shí)施方面的好做法和經(jīng)驗(yàn)；三是可以培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，四是可以研究市縣和基層在普查操作中可能遇到的問(wèn)題。

7、進(jìn)行普查區(qū)劃分、畫(huà)普查區(qū)及普查小區(qū)圖、編寫(xiě)地址碼等基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作。這些工作是人口普查的重要基礎(chǔ)，雖然許多工作將在明年完成，但現(xiàn)在就要進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題的研究，做好準(zhǔn)備工作。比如，普查區(qū)和普查小區(qū)是用什么方式繪制、能否使用經(jīng)濟(jì)普查的普查區(qū)圖、現(xiàn)場(chǎng)登記怎樣真正使用小區(qū)圖等等。

8、研究普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)途徑和方法。普查數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確，關(guān)鍵在普查員的現(xiàn)場(chǎng)登記能否準(zhǔn)確。因此，組織動(dòng)員一支龐大的素質(zhì)較高，責(zé)任心強(qiáng)的普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)普查的成功與否將起到?jīng)Q定性的作用。雖然普查員要在明年9月、10月才開(kāi)始工作，但人從哪里來(lái)、培訓(xùn)怎樣組織、勞動(dòng)報(bào)酬如何保證等問(wèn)題，各地現(xiàn)在就要研究。由于各地情況不同，都要在國(guó)家規(guī)定的原則基礎(chǔ)上，提出適合自己開(kāi)展工作的最有效方法。

9、研究保證人口普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)政策問(wèn)題。人口普查有關(guān)政策問(wèn)題，國(guó)家要研究，省里要研究，而且各級(jí)普查辦主任都要把政策問(wèn)題作為提高準(zhǔn)確性的重要任務(wù)親自抓。如出生、死亡人口漏報(bào)問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題、無(wú)家可歸人員問(wèn)題、水上人口問(wèn)題等。各地在這些問(wèn)題上，由于情況不同，日常行政管理中的政策規(guī)定也可能不同，有自己的條例或規(guī)定。各地都要認(rèn)真研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，提出解決的辦法，為普查創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

同志們，現(xiàn)在距普查登記已經(jīng)不足16個(gè)月，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加緊工作，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，以準(zhǔn)備工作的高質(zhì)量，奪取普查登記的高質(zhì)量。

謝謝大家！