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為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據省委、省政府和市委、市政府的統一部署，決定2010年在全縣開展創業服務年活動，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會、以及省、市、縣經濟工作會議精神，以“服務創業、尊重創業、促進發展”為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以深化改革為動力，以營造最優創業環境為目標，切實幫助創業者解決創業過程中存在的難題，激發全民創業活力，為加快實現“和諧崛起，強縣富民”戰略目標提供堅強保障。

二、工作目標

通過開展創業服務年活動，增強機關服務意識，明確機關服務職責，規范機關服務行為，提高機關服務能力；激發創業熱情，降低創業門檻，減少創業成本，方便創業融資，提高創業成功率，做到“審批辦證零障礙、創業服務零收費、項目對接零距離、政策落實零折扣”；促使行政審批效率有新的提高，投資興業環境有新的變化，創業服務體系有新的突破，招商引資規模和質量有新的躍升，順利推進“四大工程”建設，實現泰和經濟社會各項事業又好又快發展。

三、活動主體和服務對象

創業服務年活動主體為：全縣鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。創業服務對象為：優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。

四、工作重點

（一）大力開展創業宣傳，營造創業濃厚氛圍。

1、加強創業文化宣傳。充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等多種媒體，采取開辟專欄、組織系列報道等多種形式，積極開展創業服務年活動的宣傳，大力弘揚井岡山精神，培育與時俱進的創業文化，宣傳、普及有利于激發人們創業熱情的事業觀、財富觀、信用觀和成敗觀，形成“人人參與創業、人人服務創業”的良好局面。

2、加強創業政策宣傳。重點宣傳近年來中央和省市縣出臺的一系列支持創業發展的政策措施，增強創業信心和創業能力，形成政策落實倒逼機制，促使各級政府和部門不打折扣地貫徹落實各項創業優惠政策。

3、加強創業典型宣傳。積極開展推薦和評選“創業之星”活動，大張旗鼓地宣傳創業典型和服務創業典型，充分發揮引導示范作用，進一步激發全民創業熱情和活力，大力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：縣文化廣播電視局、《泰和通訊》編輯部、縣人民政府辦公室

（二）完善并落實創業扶持政策，形成創業激勵機制。

1、認真貫徹落實中央、省委關于促進經濟更好更快發展的各項政策和市委、市政府《關于創優發展環境的實施意見》，全面清理規范我縣創業扶持政策和法規體系，盡快制定出臺我縣創優發展環境的實施意見，編制實用、可操作的創業扶持政策和法規目錄。

2、按照非禁即入的原則，放寬非公有制資本準入領域，降低創業門檻，平等對待各類資本，進一步放寬工商登記、企業集團登記、企業名稱登記等登記條件，精簡前置審批條件。

3、切實落實促進創業的各項優惠政策，特別是稅費減免、崗位補貼、融資支持等優惠政策。建立創業激勵基金，對從事創業活動的個人給予相應補貼。擴大政府采購范圍，制定促進中小企業發展的政府采購優惠政策。

4、制定完善促進重點領域創業的優惠政策，圍繞我縣建材、食品、醫藥化工、冶金機械和液晶電子等主導產業，在勞動密集型、科技型中小企業創業主體中，實行貸款擔保、貸款貼息、申報財政項目資金、勞動用工、人才引進等方面更優惠的政策，支持有條件的企業上市融資。

牽頭單位：縣人民政府辦公室、縣優化辦

責任單位：縣法制辦、縣財政局、縣發改委、縣經貿委、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣人民銀行、縣銀監辦、縣人事勞動和社會保障局、縣工業園區管委會

（三）改善金融生態環境，拓寬創業融資渠道。

1、大力發展金融服務業，努力培育發展地方特色區域銀行，積極引進國內外商業銀行，探索發展村鎮銀行，引導金融機構，創新金融產品，開展針對中小企業的小額信貸服務，規范有序發展民間小額貸款公司，不斷增強全縣金融資本功能和實力。

2、切實加強政企銀合作，積極推動建立完善市、縣聯動的信用擔保體系，探索建立多渠道、多層次聚集財政、企業、個體資金組建政策型、合作型、有償互助型等多方出資的、多種形式的擔保基金和擔保機構，形成國有民營平等、市場結構合理、競爭有序的融資渠道，為符合產業政策的中小企業提供擔保。

3、推動金融產品和金融服務創新，探索適合個人創業、勞動密集型、科技型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。

4、積極探索抵押擔保方式創新，出臺農村財產、權益抵押相關規定，創新質押貸款方式，積極試點信用貸款方式。

牽頭單位：縣人民政府辦公室

責任單位：縣財政局、縣人民銀行、縣銀監辦、各金融機構、縣工業園區管委會

（四）建立健全創業服務體系，構建創業服務平臺。

1、建立健全創業服務指導機構，形成創業培訓、開業指導、項目開發、信息咨詢、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等“一條龍”優質、便捷的創業幫扶體系。

2、積極引導社會專業人才從事創業中介服務，規范管理，形成比較完善的創業中介服務體系。

3、大力完善創業服務體系網絡化建設，積極搭建創業服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，為創業者提供便捷、高效的信息服務。

4、構建完善的創業教育培訓體系，對各類創業主體開展針對性強的創業培訓，全面整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類資金，搞好就業創業培訓，重點解決好下崗失業人員、“4050”人員、返鄉農民工、高校畢業生等群體的就業問題，組織引導農民工、下崗失業人員到縣工業園區企業就業。建立健全創業用工服務平臺，為中小企業創業提供用工就業服務。

5、建立健全和完善創業孵化基地，充分利用現有的液晶顯示產業園、泰和溫嶺產業園、科技孵化園、創業孵化園等四個產業承接平臺，建好創業孵化基地，搞好基礎設施及配套建設并提供相應政策扶持，全面提高孵化成功率。

牽頭單位：縣人事勞動和社會保障局

責任單位：縣發改委、縣工業園區管委會、縣工商局、各金融機構

（五）構建重點項目聯動推進機制，建立創業“綠色通道”。

1、加大產業招商力度，重點圍繞建材、食品、醫藥化工三大傳統產業和冶金機械、液晶電子兩大新興產業以及新能源、新材料產業開展產業招商，組建冶金機械和液晶電子兩大產業招商辦公室，每個產業出臺一套涵蓋土地、稅收、用工、金融等內容的優惠政策，每個產業明確2-3個重點產業對接地或園區，著力引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、環境污染少的大項目、好項目，積極推進產業鏈條延伸、集聚發展，全面帶動產業結構優化升級。

2、完善重大產業項目綠色通道，實行重點項目全程跟蹤服務。認真做好重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。完善土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業項目需要。

3、加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，全面推進重大產業、重點建設項目的網上并聯審批；全面推行外資項目無償制，細化投資便利措施，簡化審批程序，加強合同外資重點項目跟蹤管理，做好用工服務，提高辦事效率。

4、嚴格落實“工業項目三年連考問責制”，繼續完善項目建設“六個一”（一個項目、一名縣領導掛點、一個科級單位幫扶、一個實施方案、一張倒排工期表、一套考核獎勵辦法）的項目推進機制，建立健全“周調度、月分析、季通報、年考評”的項目調度機制。

牽頭單位：縣發改委

責任單位：縣委組織部、縣經貿委、縣工業園區管委會、縣國土資源局、縣規劃建設局、縣環保局、縣安監局、縣招商局、縣行政服務中心

（六）深化機關作風建設，優化創業政務環境。

1、繼續開展機關作風建設評議和內設機構測評活動。認真總結機關作風評議工作經驗，進一步完善評議方法，不斷健全監督網絡、強化群眾代表、企業代表、人大代表、政協委員等社會各界的監督作用。充分運用評議結果，與各項工作的評優評先掛鉤，獎優罰劣，促使各鄉鎮、各單位轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，真正做到為民辦實事、做好事、解難事。

2、繼續完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。堅持以“首問責任登記單”和“限時辦結單”為抓手，要求各鄉鎮、各單位尤其是窗口服務單位認真填寫“兩單”，加強監督檢查，全面落實“三項制度”，督促工作人員切實改進工作作風，提高機關效能。

3、健全和完善優化發展環境監測點制度。充分發揮監測點“電子眼”、“晴雨表”、“信息站”的作用，促使各職能部門規范執法行為，提高服務質量，完善服務機制，把握服務重點，努力為創業者營造一個良好的經營環境。

4、繼續扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”及網上審批與電子監察工作，全力構建市縣兩級聯網的政務公開、電子政務、網上審批與電子監察四位一體的電子網絡平臺，全面規范行政權力運行。

5、全面推進行政事業單位政務、事務網上公開。逐步完善公共企事業單位辦事公開制度，重點抓好收費依據和標準、辦事程序、辦事紀律和辦事時限公開。

6、繼續健全完善市縣兩級聯網的投訴受理快速反應機制。各鄉鎮、各單位要在泰和縣人民政府門戶網站設立專門的投訴電話和投訴電子郵箱，快查、快結職責范圍內的投訴問題，特別是對辦事拖拉、推諉扯皮、態度冷漠、吃拿卡要等阻礙、影響創業發展的行為要嚴肅查處，切實做到快速受理，快速查辦，快速反饋，讓創業者滿意，讓投資者高興，努力營造“人人關心創業、個個服務創業”的濃厚氛圍。

牽頭單位：縣紀委監察局

責任單位：縣委組織部、縣效能辦、縣直機關工委、縣人民政府辦公室、縣發改委、縣法制辦、縣行政服務中心

五、工作步驟

整個活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員階段（2010年1月16日-2月28日）

各鄉鎮、各單位要認真組織學習省、市“機關效能年”活動總結暨“創業服務年”活動動員大會和全縣經濟工作會議精神，學習中央、省、市、縣有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等。結合本地本部門實際,對“創業服務年”活動進行再動員再部署，制定開展“創業服務年”活動具體的可操作性的實施方案，于2010年2月28日前報縣效能辦。

（二）組織實施階段（2010年3月1日-10月31日）

創業服務年活動中各項重點工作任務的牽頭單位和責任單位，要召開座談會，根據我縣的實際情況，認真分析研究“創業服務年”活動所牽頭重點工作的具體情況，并制定出臺科學具體、針對性強、操作性強的實施方案，于3月底前報縣效能辦。各有關單位要根據實施方案的工作要求，全面貫徹落實創業服務活動各項任務和措施，不斷推動創業服務工作出亮點、出成效。

（三）總結考評階段（2010年11月1日-12月30日）

各鄉鎮、各單位要以六個方面重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，結合年終綜合目標管理考核進行績效考核，并把考核結果作為單位和機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用和檢驗創業服務年活動成效的重要依據。各鄉鎮、各單位對創業服務年活動開展情況要進行認真總結，并形成書面材料于2010年12月20日前報縣效能辦。縣效能辦要根據平時掌握的情況對各鄉鎮、各單位進行檢查考核，年終召開總結大會，交流經驗，表彰先進。

六、工作要求

創業服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，各鄉鎮、各單位要精心組織，周密部署，務求實效。

（一）加強領導，強化責任。全縣創業服務年活動由縣機關效能建設領導小組統一組織領導，縣效能辦具體負責日常工作的組織實施。各鄉鎮、各單位要把開展“創業服務年”活動作為實現全縣經濟社會更好更快發展的一項重大舉措，列入重要議事日程，切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到人人有目標、層層有責任，真正把創業服務年活動落到實處。

（二）統籌安排，注重實效。要扎實推進創業服務年活動，充分調動各鄉鎮、各單位的積極性和創造性，與其它重點工作有機結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要充分利用本地本部門原有的各種載體，善于借勢，善于結合，善于統籌，達到共同推進、共同提高的目的。要通過活動的開展促進機關效能的提升，促進服務創業水平的提高，促進本地本部門各項工作的全面進步。

（三）強化督查，狠抓落實。各鄉鎮、各單位要完善效能監察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。縣效能辦要充分發揮綜合協調、督促指導、監督檢查作用，不定期不間斷地開展明察暗訪，掌握活動進展情況，采取“問題提醒單”、“責令糾錯單”、“違紀告知單”等形式，對發現的問題及時提出建議、督促整改。要嚴格責任追究，嚴厲查處有令不行、為政不廉、作風不實、執法不公、效率不高等行為，確保活動各項工作任務落到實處。