導(dǎo)語：局長在縣市區(qū)委書記培訓(xùn)班上的講座一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們各位領(lǐng)導(dǎo)：

這次縣委書記培訓(xùn)班安排這次專題旅游講座，十二五”全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進入攻堅階段的重要時刻。深感責(zé)任重大。下面，從服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位和作用，以及如何發(fā)展旅游業(yè)等方面，與大家作以交流。

一、才干有效解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾一、只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

姜大明省長在省委九屆十次全體會議上講話時指出：八十年代領(lǐng)導(dǎo)干部不懂農(nóng)業(yè)、抓不好農(nóng)業(yè)不稱職；九十年代不懂工業(yè)、抓不好工業(yè)不稱職；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢下，去年6月10日。領(lǐng)導(dǎo)干部不懂服務(wù)業(yè)、抓不好服務(wù)業(yè)也是不稱職。這三句話語言樸實，但內(nèi)涵深刻，值得我每一位領(lǐng)導(dǎo)干部深思。個人學(xué)習(xí)后理解：當(dāng)前形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部懂不懂服務(wù)業(yè)、抓不抓服務(wù)業(yè)、抓服務(wù)業(yè)的效果如何，既是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部稱職不稱職的規(guī)范，更是一件關(guān)系轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成敗的大事，關(guān)系著科學(xué)發(fā)展的全局和未來。而且隨著發(fā)展的深入，這個問題將越發(fā)緊迫和重要。

解決經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，第一。需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，省經(jīng)濟發(fā)展最突出的矛盾。年，省三次產(chǎn)業(yè)的比例為9.154.336.6而則達到5.050.444.6達到6.253.240.6服務(wù)業(yè)分別比、低8和4個百分點，全國的排名列第25位。值得注意的全省17市有13個市服務(wù)業(yè)低于全省平均水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。年，省經(jīng)濟總量由全國第二位滑落到第三位。

農(nóng)業(yè)社會發(fā)展階段，從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看。第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；進入工業(yè)化發(fā)展階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重上升；工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，同時第三產(chǎn)業(yè)成為增長最快的產(chǎn)業(yè)部門，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐漸接近并逾越第二產(chǎn)業(yè)，成為促進經(jīng)濟增長的第一推動力。目前，北京、上海等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到70%以上。去年，美國第三產(chǎn)業(yè)的比重達到80%

解決“高GDP高耗能”矛盾，第二。需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。年，全省GDP達到39416.2億元。其中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻了54.3%份額。由于工業(yè)主要依靠資源、能源支撐，所以工業(yè)的發(fā)展一方面對GDP做出了較大貢獻，另一方面也加劇了資源和環(huán)境的壓力。年，省萬元GDP能耗超越1.1噸標(biāo)準煤，分別比、、浙江高0.385噸、0.297噸和0.318噸。二氧化硫排放量居全國第一位，化學(xué)需氧量居全國第六位，碳排放強度高于全國平均30%以上。十二五發(fā)展規(guī)劃》中的24項指標(biāo)有12項是約束性的包括單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放減少、森林覆蓋率和森林蓄積率，等等。十二五”期間，既要堅持經(jīng)濟總量的繼續(xù)增長，又不能突破這些硬杠杠，出路在于發(fā)展耗能低、排放少的服務(wù)業(yè)。

解決“GDP高、地方財政收入低”突出問題，第三。需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。財政收入總量低是制約我省地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。尤其是當(dāng)前教育、醫(yī)療、社會保證等民生公共支出加大的情況，地方財政收入壓力明顯增加。去年，實現(xiàn)地方財政收入4515.7億元，占GDP比重為9.9%實現(xiàn)地方財政收入4079.9億元，占GDP比重為9.97%而我省僅為2749.3億元，占GDP比重為6.97%總量分別比、少1766.4億元和1330.6億元，占GDP比重分別比、低2.93和3個百分點。地方財政收入低，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收少。據(jù)統(tǒng)計：每百元工業(yè)增加值發(fā)明的地稅收入為3.5元，而每百元服務(wù)業(yè)增加值則為6.5元，服務(wù)業(yè)對地方財政的貢獻率接近等量工業(yè)的2倍。這進一步說明，發(fā)展工業(yè)可以富財政，發(fā)展服務(wù)業(yè)也能富財政，要增加地方財政收入，必需大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

解決“GDP高，第四。群眾收入低”民生問題，需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均收入，省達到23898元，省達到22944元，省為19946元，分別比和少3952元和2998元；農(nóng)村居民人均純收入，省達到7890元，省達到9118元，省為6990元，分別比和少900元和2128元。從全國排名看，省城鎮(zhèn)居民人均收入排全國第10位以后，農(nóng)村居民人均純收入列全國第8位。長三角、珠三角等農(nóng)民收入較高的地區(qū)，農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)收入，占農(nóng)民收入的80%以上。杭州市郊區(qū)，農(nóng)民三分之一的收入來自茶葉產(chǎn)業(yè)，三分之一的收入來自外出打工，三分之一的收入來自鄉(xiāng)村旅游。省的農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自一產(chǎn)的收入高達80%高出全國平均1000元。農(nóng)業(yè)附加值不高，增收渠道單一，造成農(nóng)民收入不高的主要原因。為此，也需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，第五。縣域是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。縣域是宏觀和微觀的結(jié)合部，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。事實上，全省經(jīng)濟發(fā)展存在問題，也正是縣域經(jīng)濟存在問題。年，全省縣域范圍內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.4658.531.04服務(wù)業(yè)占GDP比重低于當(dāng)年全省平均2.96個百分點，低于全國9個百分點。去年，全省有27個縣（市）進入“全國百強縣”行列，但大多數(shù)排名靠后，反映出縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。加快發(fā)展的歷史時期，縣域強則全省強”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新時期，科學(xué)發(fā)展的重點在縣域、關(guān)鍵在縣域、希望在縣域。縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展了將會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加、財政收入增長、工業(yè)結(jié)構(gòu)升級等一系列新變化，帶來科學(xué)發(fā)展的新天地。

二、深刻認識和掌握服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和作用

有著獨特的發(fā)展規(guī)律和重大作用。深刻認識和掌握這些規(guī)律和作用，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)不同。促進服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件。

第一。主要靠消費拉動。一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展第一靠資源，第二靠資本，第三靠勞動力，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展第一靠消費，其次才是靠勞動力和資本。消費是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力和源泉。從縣域發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點看，有條件發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)的很少，大部分集中在房地產(chǎn)、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域。從消費看，縣域房地產(chǎn)和商貿(mào)消費主要是當(dāng)?shù)厝说南M。當(dāng)?shù)厝说南M是存量消費，一個定量。以春節(jié)為例：節(jié)前，人們集中消費，置辦年貨，節(jié)后相當(dāng)長的一個時期商業(yè)進入蕭條期，原因是這一時期群眾的消費需求達到飽和狀態(tài)。因此，僅靠當(dāng)?shù)厝说拇媪肯M，很難起到拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。旅游消費是典型的增量消費，外地人在當(dāng)?shù)叵M的真金白銀，可以帶動文化、交通、商貿(mào)、餐飲、住宿業(yè)發(fā)展，增加消費總量。此外，發(fā)展旅游業(yè)使當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到較大改善，進一步增加了外地人購房、投資的機會。沂水縣旅游就形成了今天的游客，明天的商人，后天的投資者”良性發(fā)展循環(huán)。由此不難看出：存量消費是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增量消費才是服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的動力。縣域，能夠帶動增量消費的主要是旅游業(yè)。

第二。主要靠產(chǎn)業(yè)鏈提供。服務(wù)業(yè)是圍繞滿足人民群眾過上更好生活的新期待而進行的經(jīng)濟文化活動，包括衣、食、住、行、文化、教育、衛(wèi)生、休閑、旅游、體育等多個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)集合體。因此，僅靠一兩個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)做不大，也做不強。整體增強服務(wù)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益，必需把特色產(chǎn)業(yè)做特，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，短板”拉長，做強產(chǎn)業(yè)鏈。以旅游為例，門票處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的低端，依次是行、住、食、購、娛等；從消費支出看，旅游者的晚間消費是白晝消費的3.5倍。為此，發(fā)展服務(wù)業(yè)必需強化產(chǎn)業(yè)鏈觀念，從規(guī)劃入手，鄉(xiāng)村建設(shè)中重點發(fā)展交通、餐飲、住宿、購物、文化、娛樂、休閑等商業(yè)配套項目，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)布局，尤其要適應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村夜生活的要求，規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街、購物一條街、娛樂一條街、休閑一條街等相對集中的消費區(qū)域。

第三。主要靠服務(wù)、質(zhì)量和品牌支撐。服務(wù)業(yè)的附加值主要來自服務(wù)、質(zhì)量和品牌三個方面。首先，服務(wù)”就是產(chǎn)品，可以直接發(fā)明效益。比方，旅游星級飯店提供的產(chǎn)品主要就是服務(wù)”一個五星級飯店與四星級飯店在硬件上差別不大，但五星級飯店提供了更為人性化、細微化和周到熱情的服務(wù)，所以五星級飯店的價格要高于四星級飯店。這主要是服務(wù)”增值。服務(wù)”產(chǎn)品的形成，主要來自對員工的教育、培訓(xùn)等，具有資源消耗少，碳排放低等特點。其次，質(zhì)量”提升服務(wù)業(yè)附加值的重要保證。與其他產(chǎn)品一樣，高質(zhì)量的產(chǎn)品具有較高的附加值。相反，質(zhì)量不高的產(chǎn)品附加值也不高。品牌”提升產(chǎn)品附加值的主要力量。品牌具有明顯的溢價功能。LV專賣店，一只利息只有幾百元的女包，售價可以達到幾萬元。品牌產(chǎn)品的高附加值主要來自品牌的價值。品牌的知名度、品質(zhì)的認可度，消費者對品牌產(chǎn)品的依賴度和忠誠度等，共同構(gòu)成了品牌的溢價能力。

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成局部，第四。對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動是全面拉動。旅游業(yè)對消費、投資、入口具有全方位的拉動作用，對一二三產(chǎn)業(yè)具有全方位的融合滲透功能。從增強經(jīng)濟發(fā)展的動力看，發(fā)展旅游業(yè)既能拉動投資，也能拉動出口，更能拉動消費。旅游投資已經(jīng)成為社會投資的熱點，年到年全省累計完成旅游投資2647億元，相當(dāng)于期間全省服務(wù)業(yè)投資的10%入境旅游是服務(wù)貿(mào)易入口的重要組成局部。省接待1名入境游客創(chuàng)匯587.5美元，相當(dāng)于出口93雙皮鞋、316雙塑膠鞋、292雙紡織面鞋，且資源消耗少、污染排放低。旅游消費的作用更明顯，旅游消費支出每增加一個單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴大2.71倍，國民收入擴大1.36倍，投資擴大0.25倍。旅游消費尤其對啟動農(nóng)村消費市場作用更大。有關(guān)資源顯示，國家通過財政補貼等政策實施“家電下鄉(xiāng)工程”啟動農(nóng)村消費市場，每年大約拉動1500億元的消費規(guī)模，而農(nóng)民旅游消費就達到2000多億元。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅游業(yè)與一產(chǎn)融合，不只可以直接帶動農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)跨升到三產(chǎn)，還可以實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)、就地增收、就地致富。此外，觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益不再局限于農(nóng)作物收獲的收入，而是從種到收到銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈都有收入，提高了農(nóng)業(yè)附加值。旅游業(yè)與工業(yè)融合，形成了新的增長點，尤其是通過游客的實地體驗等，增強了消費信心，培育了消費群。旅游業(yè)與體育、醫(yī)療、教育等第三產(chǎn)業(yè)融合，激活了消費潛力，顯著提高了服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益。

可以得出這樣一個結(jié)論，以上是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和重要作用。認清了這些規(guī)律和作用。那就是不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只要能夠發(fā)明消費需求，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施，抓住服務(wù)、質(zhì)量、品牌建設(shè)這些關(guān)鍵，都可以把服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，并不是有些人認為的只有一、二產(chǎn)發(fā)展好了才干發(fā)展服務(wù)業(yè)”因為，省已經(jīng)進入工業(yè)化快速發(fā)展期，人均GDP突破6000美元，形成了巨大的消費需求。但工業(yè)的發(fā)展也付出了繁重代價，工業(yè)化水平相對不高的地區(qū)的自然生態(tài)和青山綠水，對工業(yè)化水平較高地區(qū)的消費者形成了巨大吸引力，完全有可能依托青山綠水吸引消費者到這里休閑度假，購買青山綠水環(huán)境的第二套居所。這正所謂，留得綠水青山，換得金山銀山。事實也證明了這一點。河南省經(jīng)濟總量僅為我省的三分之二，去年實施了旅游立省”戰(zhàn)略，旅游業(yè)迅速生長為全省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了新的跨越和騰飛。棗莊市也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。將旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要抓手，以開發(fā)“二日游”為切入點，依照政府培育市場、市場引導(dǎo)消費、消費拉動投資的思路，全市動員，全民參與，引爆了旅游市場，形成了消費熱點，成為了旅游投資的熱土，投資5億元的臺兒莊古城成為年齊魯文化十大新地標(biāo)。沂水縣旅游從零起步，僅用五年時間就建成了11處旅游景區(qū)。其中，包括6處國家4A級旅游景區(qū)；建成了9家星級飯店，還有1家五星級飯店在建。年，實現(xiàn)旅游總收入39億元，占GDP比重達到18.5%一躍成為臨沂市的經(jīng)濟強縣。

三、關(guān)于發(fā)展縣域旅游的幾點建議

體制順、機制活、決策快，縣域旅游資源集中。具備發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。從發(fā)展前景看，旅游業(yè)是永遠的向陽產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代旅游業(yè)從1845年興起到1992年，僅用140多年的時間就以年流量5億人次、年消費3000億美元、就業(yè)人數(shù)1.2億的規(guī)模正式超出石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。美國著名作家格雷厄姆.T.T.莫利托在未來千年全球經(jīng)濟發(fā)展的五大推動力》一文中，將休閑業(yè)列于首位，指出新世紀最早到來、最大的推動力是休閑時代。美國學(xué)者甘哈曼的第四次浪潮》宣告：人類已經(jīng)經(jīng)歷過三次浪潮：農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和后工業(yè)化經(jīng)濟，21世紀進入“第四次浪潮”這次浪潮以休閑活動為中心，休閑產(chǎn)業(yè)正以不可阻擋之勢加快發(fā)展。世界旅游組織預(yù)測：2015年，中國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大入境客源國，形成最大的國內(nèi)旅游市場。山東旅游業(yè)從改革開放起步，2005年歷時27年完成了旅游總收入的第一個“千億跨越”年用3年時間完成了第二個“千億元跨越”去年，全省旅游總收入突破3000億元，僅用2年時間完成第三個“千億元跨越”從發(fā)展環(huán)境看，中央和省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。年底國務(wù)院出臺的關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)[]41號）明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。省委、省政府出臺的關(guān)于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出到2015年基本建成旅游強省的目標(biāo)。去年以來，又在實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略中，將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，納入了總體發(fā)展規(guī)劃。去年4月27日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自列席了泰安舉辦的觀世博游山東活動啟動儀式暨重點旅游項目開業(yè)儀式”可以講，旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展戰(zhàn)略中正在發(fā)揮著日益突出的作用。所以，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢下，發(fā)展旅游業(yè)“天時、地利、人和”縣域旅游要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、與城鎮(zhèn)化發(fā)展、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中壯大縣域服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。下面，從旅游業(yè)要做足“吸引人、留住人、人聚人”這篇大文章的角度，對如何發(fā)展縣域旅游談幾點建議。

挖掘亮點“吸引人”旅游經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟”發(fā)展縣域旅游首先要打造吸引力，第一。使人一提到這個地方就聯(lián)想到這個地方的資源，發(fā)生旅游的愿望。一是爭第一、做唯一”省是旅游資源大省，豐富多彩的旅游資源大部分集中在縣域。除此之外，行、游、住、食、購、娛等旅游各個要素，經(jīng)過創(chuàng)意都可以形成吸引力。成都市錦江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的紅砂、幸福等6個行政村，以花為媒，打造鄉(xiāng)村旅游目的地，建成了占地12平方公里的五朵金花”4A級旅游景區(qū)，年均接待游客超越1000萬人次。的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等，以江南小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式為依托發(fā)展旅游。濰坊的楊家埠年畫、壽光的菜博園、沂源縣深入挖掘浪漫的牛郎織女傳說，開發(fā)項目、舉辦節(jié)慶活動等，都是依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游的典型。臺灣的花蓮地區(qū)，用所屬十二個鄉(xiāng)特色美食創(chuàng)意菜譜“十二鄉(xiāng)”成為招待客人的招牌菜譜，許多大陸游客慕名而去。因此，大到一個產(chǎn)業(yè)、一座山，小到一個故事、一個傳說、一個民俗活動，都可以成為旅游資源。各地除了深入挖掘外地歷史文化、民俗資源、特色產(chǎn)業(yè)，以及各類自然生態(tài)資源外，亦可依照“以小見大、借題發(fā)揮、無中生有”創(chuàng)意手段，打造出具有“第一”和“唯一”性的旅游產(chǎn)品。二是加強宣傳促銷。旅游資源的不可移動性，決定了宣傳促銷是發(fā)展旅游業(yè)的基本手段。目前看，全省縣域旅游的宣傳促銷經(jīng)費嚴重缺乏，許多縣沒有專項經(jīng)費。旅游形象是縣域最靚麗的名片，縣域旅游形象宣傳受益的地方政府，帶來的綜合性收益，百分之百的公共性支出。要將旅游宣傳促銷經(jīng)費列入政府公共支出，給予重點保證。建議大家借鑒棗莊、臨朐等市縣政府出資宣傳營銷鄉(xiāng)村、培育市場，由市場和消費吸引帶動投資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

城鎮(zhèn)化中優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈“留住人”總體上講，省縣域旅游產(chǎn)業(yè)仍然處于門票經(jīng)濟的初級階段。門票經(jīng)濟不會帶來綜合收益，帶動不了服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要從拉長產(chǎn)業(yè)鏈入手，大力完善旅游配套設(shè)施。一要強化“鄉(xiāng)村即旅游”觀念，將縣域城區(qū)打造成為滿足游客需求的旅游目的地。旅游業(yè)已經(jīng)逾越以“景區(qū)為王”初級階段，上升到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言:21世紀對世界影響最大的兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。近五年來,第二。中國城鎮(zhèn)化率年均增加0.9%省政府明確提出到2015年全省城鎮(zhèn)化水平要達到55%以上。依照城鎮(zhèn)化進程發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率低于50%時候，以農(nóng)村進入鄉(xiāng)村為主。當(dāng)前，省城鎮(zhèn)化率正在向50%以上的發(fā)展水平提升。這一階段縣級城區(qū)規(guī)模擴張、農(nóng)民大量進入城區(qū)是主要特征。建議各縣在城區(qū)發(fā)展的加速期，著力強化“鄉(xiāng)村即旅游”觀念，將鄉(xiāng)村作為旅游目的地來規(guī)劃，全面落實“鄉(xiāng)村不只要為市民服務(wù)，也要為游客服務(wù)”要求，建設(shè)旅游鄉(xiāng)村。二要強化“宜居的必需是宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展理念。宜居宜游城市的核心是生態(tài)、文化建設(shè)和以機場、高鐵（輕軌）高速公路為代表的大交通建設(shè)。要善于借助國家和省市發(fā)展大交通的有利機遇，積極將縣域城區(qū)融入大交通重要節(jié)點，進入重要交通網(wǎng)絡(luò)。著力完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，重點是科學(xué)規(guī)劃、積極建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游購物街區(qū)、旅游夜生活街區(qū)、旅游特色餐飲街區(qū)等，完善旅游廁所、停車場、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識，依照國家有關(guān)政策，積極規(guī)劃建設(shè)開放各類公園、文化館、博物院、科技館、藝術(shù)館等。要重點引進萬達、華強、港中旅、華僑城、中信、招商局、海航以及我省的魯商集團等旅游大企業(yè)，按鄉(xiāng)村和旅游綜合體模式開發(fā)旅游要素設(shè)施。三要大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。認為，縣域城區(qū)旅游對于縣域旅游的發(fā)展固然重要，但縣域旅游的真正優(yōu)勢還是鄉(xiāng)村。要把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展旅游的重中之重，突出抓好。從我國休假制度看，全年119天假期有105天是2-3天的短假，居民只能到鄉(xiāng)村近郊休閑旅游，鄉(xiāng)村旅游市場潛力巨大。鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，強調(diào)堅持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，強調(diào)盡可能堅持鄉(xiāng)村保守、古老的原生態(tài)的特色，國際上公認的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。截至年，全省已建成1個全國旅游強縣、17個省級旅游強縣、85個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個旅游特色村和199個農(nóng)業(yè)旅游示范點。18個縣級市成為中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村。全省規(guī)模化開展鄉(xiāng)村旅游的村莊達到2000個，經(jīng)營業(yè)戶3.5萬個，從業(yè)人員15.5萬人，間接和季節(jié)性從業(yè)人員超越100萬人，鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入的比重達到15%相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的比重達到11.5%鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成局部。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民是主體，政府主要是搞好規(guī)劃、加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展宣傳促銷、制定相關(guān)支持政策和標(biāo)準，促進鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。十二五”期間，省旅游局指導(dǎo)各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路是學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗、推廣模式、突出山東特色。

（一）北京經(jīng)驗：近年來，北京市實施城鄉(xiāng)旅游一體化戰(zhàn)略，以擴大規(guī)模、提升檔次、形成品牌為目標(biāo)，積極探索符合北京市實際的鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展之路。目前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為北京旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成局部。概括起來，其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗有以下方面：1規(guī)范化。為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與發(fā)展，北京市在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，多角度、多方位制定了鄉(xiāng)村旅游地方標(biāo)準，以標(biāo)準化的全新產(chǎn)業(yè)管理和促進理念及措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游從激進民俗村（戶）向現(xiàn)代特色化、從初級觀光向高級休閑、從同質(zhì)化向差異化、從單體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，推動了北京鄉(xiāng)村旅游的升級換代。據(jù)了解，北京市目前出臺的規(guī)范達9個，有：鄉(xiāng)村旅游通則、國際驛站、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁家、山水人家、民族風(fēng)苑。規(guī)范化的實施，保證了鄉(xiāng)村旅游逐步實現(xiàn)了科學(xué)化發(fā)展。2差異化。為防止低層次雷同建設(shè)和重復(fù)開發(fā)，北京市十分重視和強化對不同地區(qū)進行差異化開發(fā)模式的構(gòu)建，并以此為原則推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育特色鮮明的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。十一五”北京制定了一區(qū)（縣）一色”鄉(xiāng)村旅游功能定位、一溝（村）一品”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意籌劃。全市12個縣區(qū)在突出外地特色的基礎(chǔ)上分別進行定位，如：門頭溝定位為“山都水谷、北京第一山水莊園”房山定位為“北京祖源、休閑勝地”大興定位為“綠海甜園休閑旅游區(qū)”通州定位為“濱水新城、漕運古鎮(zhèn)”順義定位為“臨空型商務(wù)會展旅游之都”昌平定位為“商務(wù)花園新區(qū)、溫泉會展勝地”懷柔定位為“不夜懷柔，旅游經(jīng)濟強區(qū)”平谷定位為“休閑綠谷”密云定位為“生態(tài)密云，休閑之都漁樂圈”延慶定位為“國際旅游休閑名區(qū)”等等。不同的定位使每個區(qū)縣都能保證具有較為充分的客源。3國際化。作為中國的首都和國際化大都市，北京市在把鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)對準國內(nèi)旅游市場的同時，也把目標(biāo)指向了國際市場以及在京的外國游客，通過大量引進資金、技術(shù)等，高質(zhì)量地建設(shè)與國際接軌的品牌項目和接待設(shè)施。引進外商開發(fā)的張裕愛斐堡國際酒莊、意大利農(nóng)莊、慕田峪村和德陵村等均是北京鄉(xiāng)村旅游高端業(yè)態(tài)“國際驛站”典型代表。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為到京外國人的旅游熱點。4集約化。北京市通過統(tǒng)一包裝和規(guī)范運營，改變了激進鄉(xiāng)村旅游粗放化的自然型經(jīng)營管理方式，集約化管理模式提升了檔次、規(guī)模和質(zhì)量。目前，很有名氣的懷柔“不夜懷柔”和密云“漁樂圈”就是原來的虹鱒魚一條溝”和“吃魚一條街”基礎(chǔ)上，通過集約化的外觀包裝和品牌打造，成為時尚休閑體驗的好去處的年以來，北京市還組織民俗村與星級飯店“結(jié)對子”提升農(nóng)家樂的服務(wù)水平和檔次，使游客在民俗村里就能夠享受到星級飯店的服務(wù)。5政府部門聯(lián)合推進。北京市政府以全局的理念打破條塊分割、部門分割，有效整合旅游局、農(nóng)委、發(fā)改委、金融局、科委、水務(wù)局、交通委、園林局、國土局、衛(wèi)生局、工商局、稅務(wù)局、公安局、民政局、環(huán)保局、婦聯(lián)等涉旅部門的資源，科學(xué)協(xié)調(diào)部門之間的利益，研究制定出臺鄉(xiāng)村旅游協(xié)同機制的綜合管理方法，實現(xiàn)了各地區(qū)、各行業(yè)、各相關(guān)部門之間的密切配合與協(xié)作。

（二）模式：就是依照全區(qū)域化、全景區(qū)化理念，通過綠道建設(shè)將分散的鄉(xiāng)村旅游點與大城市、大市場連接，依照將田園變公園的模式發(fā)展鄉(xiāng)村大旅游。綠道”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式。綠道的概念源于上個世紀70年代的西方國家。近年來，國珠三角地區(qū)首次引入綠道理念，率先實現(xiàn)了綠道建設(shè)的破題。今年春節(jié)前夕，省總長2372公里的珠三角省立綠道網(wǎng)全線貫通。這一綠道不只把區(qū)域內(nèi)9個城市的200多處森林公園、風(fēng)景名勝、海岸河堤、文化古跡等串珠成鏈，自身也成了旅游產(chǎn)品。建綠道不用大拆大建，或沿河濱、溪谷、山脊等自然走廊，或沿鐵路線、溝渠、道路等人工走廊，資金主要由各級財政投入。據(jù)測算，建設(shè)1公里綠道的利息為100萬元左右，修1公里的高速公路的資金可以建設(shè)100多公里的綠道。增城市是一個縣級市，從年開展建設(shè)綠道，做法可供我省各縣（市）借鑒。依照“三邊整治”水邊、路邊、村邊）四原保護”原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán)）五園變化”田園、果園、家園、校園、工業(yè)園變公園）思路，通過“以藤結(jié)瓜”方式串起46個鄉(xiāng)村旅游重點村莊，使增城真正實現(xiàn)了全域化的大公園、大景區(qū)。三）山東特色：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，綠色食品和有機食品覆蓋面廣，鄉(xiāng)村民俗豐富多彩，旅游資源稟賦高、自然生態(tài)好是山東特色。圍繞著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，省旅游局聯(lián)合省郵政公司打造“郵游鄉(xiāng)村”工程，實施城里人到鄉(xiāng)村旅游，通過郵政物流渠道將農(nóng)產(chǎn)品帶到城里，并逐步讓游客和農(nóng)戶建立起購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合同契約機制，搭建了農(nóng)產(chǎn)品進入鄉(xiāng)村的直銷渠道。圍繞歷史文化、鄉(xiāng)村民俗豐富多彩的優(yōu)勢，省旅游局將指導(dǎo)各市重點打造水滸文化綠道、運河文化綠道、齊長城文化綠道、成人之旅文化綠道等項目。圍繞資源和生態(tài)優(yōu)勢，省旅游局將配合省林業(yè)局打造“森林人家”山林旅游品牌，利用國有、集體林地，大力發(fā)展山岳型鄉(xiāng)村旅游。依托我省海岸線長，擁有沙灘、海灣、海島多的優(yōu)勢，省旅游局配合省海洋與漁業(yè)廳依托漁港、人工魚礁和養(yǎng)殖灘涂等資源，大力發(fā)展游客可參與性的漁家樂升級換代產(chǎn)品，打造“膠東漁家”品牌。

現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)由觀光轉(zhuǎn)向休閑度假，想借此機會重點強調(diào)一點：從全世界范圍看。國已進入由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展旅游業(yè)的重要資源已經(jīng)不只僅是文化資源，生態(tài)資源亦成為發(fā)展旅游的重要資源。維護好生態(tài)資源就有了發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的空間。建議各縣（市）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中務(wù)必將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對集中，將生態(tài)區(qū)域逐步擴大。增城的經(jīng)驗值得借鑒。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境“人聚人”有關(guān)資料顯示，第三。游客出游目的地的選擇，40%來自媒體的宣傳，60%來自親朋的推薦。由此可見“口碑”對旅游目的地建設(shè)的重要性。良好的口碑”來自景區(qū)、交通、住宿、餐飲等硬件設(shè)施的質(zhì)量，更來自對一個地區(qū)整體服務(wù)環(huán)境的評價。如果說服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠消費，那么消費者就是最寶貴的資源，要靠消費者聚集消費者。縣域民風(fēng)質(zhì)樸，人民群眾熱情好客。但在市場經(jīng)濟條件下，許多地方也出現(xiàn)了欺客、宰客、不誠信等不文明的事情，影響了好客山東”形象。建議各地組織宣傳、文明辦、交通、商務(wù)、旅游等部門，全社會尤其是商場、賓館、酒店、出租車、車站、高速公路等服務(wù)業(yè)窗口單位推行《好客山東旅游服務(wù)規(guī)范》全面推進服務(wù)的規(guī)范化、精細化和個性化，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要大力加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市的不法行為，著力形成統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境。要加強對城鄉(xiāng)群眾的宣傳教育，著力培育全社會的好客”精神，使“好客”成為每一個山東人的道德操守、成為每一個山東人的行為規(guī)范，以實際行動和良好的服務(wù)環(huán)境落實好“好客山東”莊嚴許諾。