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第一條為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，調(diào)控土地市場(chǎng)，有效配置土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市人民政府按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及市域總體規(guī)劃的要求，通過征收、收回、收購、置換等方式取得國(guó)有土地，進(jìn)行必要的前期開發(fā)、儲(chǔ)備，并依據(jù)土地供應(yīng)年度計(jì)劃，向社會(huì)供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地需求的行為。

第四條市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，市土地儲(chǔ)備中心具體實(shí)施全市土地儲(chǔ)備工作。市發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等職能部門，以及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第五條本市土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。

第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃

第六條土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、建設(shè)等部門和各鎮(zhèn)、街道，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、年度項(xiàng)目計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

第七條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包含：年度儲(chǔ)備土地規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

第八條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定程序

（一）組織申報(bào)。各部門、各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地利用情況，及時(shí)編制本部門、本區(qū)域范圍的年度用地計(jì)劃方案，于每年月底前送至市土地儲(chǔ)備中心，作為全市土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃編制的依據(jù)。

（二）調(diào)查摸底。市國(guó)土資源局下屬各國(guó)土所會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)、街道，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一年度符合儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底。市土地儲(chǔ)備中心將于每年年底前匯總，作為編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。

（三）征詢意見。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)際調(diào)查的情況，向發(fā)改、經(jīng)發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、交通、市場(chǎng)發(fā)展等部門征求意見。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)市域總體規(guī)劃、城市建設(shè)計(jì)劃等進(jìn)行規(guī)劃審核，其他各相關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見。

（四）上報(bào)審批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件等實(shí)際進(jìn)行初步篩選，于每年年初提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案報(bào)市國(guó)土資源局審核后，報(bào)市人民政府討論決定。

（五）計(jì)劃調(diào)整。根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的進(jìn)展情況，如確有必要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心可于每年年中適時(shí)接收第二批收儲(chǔ)項(xiàng)目，作為調(diào)整當(dāng)年土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。市規(guī)劃部門要根據(jù)年度土地供應(yīng)及時(shí)組織編制待出讓土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃、劃定用地紅線范圍、提出規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)條件等，確保計(jì)劃出讓前2個(gè)月提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。除國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目外，未納入土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的，不予安排供地。

第三章土地儲(chǔ)備

第十條下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備：

（一）政府依法收回的；

（二）政府依法補(bǔ)償后收回的；

（三）政府依法收購的；

（四）政府依法征收的；

（五）其他需要儲(chǔ)備的。

第十一條政府依法收回的土地包括：

（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法收回的土地。

第十二條政府依法補(bǔ)償后收回的土地包括：

（一）為公共利益需要使用的土地；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

（三）其他應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償后收回的土地。

第十三條政府收購的土地包括：

（一）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購的土地；

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力完成開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）其他依法需要收購取得的土地。

第十四條政府依法征收的土地包括：

（一）政府依法征收的新增建設(shè)用地；

（二）政府依法征收的村莊整治、舊村改造等完成后剩余土地；

（三）政府依法征收的其他土地。

第十五條屬本辦法第十條規(guī)定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地儲(chǔ)備中心按照上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù)后，予以儲(chǔ)備。

第十六條市人民政府依據(jù)城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)確定需要收購具體地塊國(guó)有土地使用權(quán)的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人充分協(xié)商，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，核實(shí)土地權(quán)屬，并征詢規(guī)劃意見。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)與財(cái)政局共同擬定《有償收回土地使用權(quán)方案》，報(bào)市人民政府審批。具體按下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

（一）提供材料。土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心提供下列材料：

1．營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證明書及授權(quán)委托書；

2．土地使用權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3．房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

4．土地平面圖；

5．主管部門意見；

6．其他需要提交的材料

（二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收購?fù)恋氐拿娣e、地上物權(quán)屬、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

（三）征詢意見。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，向規(guī)劃部門征詢收購地塊的土地用途等基本規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人協(xié)商，委托具有土地和房屋評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬儲(chǔ)備土地和房屋進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，并進(jìn)行可行性論證。

（五）報(bào)批方案。市國(guó)土資源局與財(cái)政局共同擬定《有償收回土地使用權(quán)方案》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。《有償收回土地使用權(quán)方案》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1．?dāng)M有償收購地塊的基本情況；

2．規(guī)劃部門對(duì)擬有償收購地塊的規(guī)劃意見；

3．有償收購地塊應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用；

4．有償收購地塊后的處置以及政府的預(yù)期收益；

5．其他需要說明的事項(xiàng)。

（六）簽訂合同。市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)市人民政府的批準(zhǔn)意見，與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）。《合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；

2．土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

3．交付土地的期限和方式；

4．雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

5．違約責(zé)任；

6．糾紛的處理方式。

（七）收購補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《合同》約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

（八）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《合同》約定支付收購定金后，土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備中心共同向市國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理注銷登記及變更登記。

（九）交付土地。根據(jù)《合同》約定的期限和方式，土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付被收購的土地，納入土地儲(chǔ)備。

第十七條納入儲(chǔ)備的土地，市土地儲(chǔ)備中心可以申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)注銷土地登記，收回土地證書。

第四章開發(fā)整理和利用

第十八條市土地儲(chǔ)備中心和各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（下稱“做地主體”），應(yīng)當(dāng)積極做好土地收儲(chǔ)前期工作。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)市土地儲(chǔ)備中心委托，負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，以及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十九條各做地主體可按照規(guī)劃一批、報(bào)批一批、征收一批的原則，抓好規(guī)劃儲(chǔ)備向指標(biāo)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化、指標(biāo)儲(chǔ)備向?qū)嵨飪?chǔ)備轉(zhuǎn)化。納入儲(chǔ)備的土地，需按規(guī)劃完成土地開發(fā)整理等工作，適時(shí)組織土地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

第二十條各做地主體要認(rèn)真組織對(duì)已完成收儲(chǔ)前期工作（已支付征收補(bǔ)償費(fèi)等）土地的清理和登記工作，并及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將相關(guān)情況向市土地儲(chǔ)備中心備案，納入統(tǒng)一管理。

第二十一條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地（含已完成收儲(chǔ)前期工作的土地）的位置、面積、來源、土地用途、地上建(構(gòu))筑物和其他附著物情況等進(jìn)行調(diào)查,建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬,嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地入出庫制度,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)定期將儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬報(bào)送市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)建立全市土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng),并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二十二條前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)整理費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備支出。

第二十三條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，各做地主體可申請(qǐng)對(duì)儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物、附著物通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但需由市土地儲(chǔ)備中心（可委托市公共資產(chǎn)管理中心）以公開方式統(tǒng)一組織。臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不得影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地短期利用不需辦理儲(chǔ)備土地出庫手續(xù)。

儲(chǔ)備土地短期利用只能用于公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車輛停放等公共配套用途,期限不得超過一年。短期利用期間,不得興建永久性建筑物。臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑占用儲(chǔ)備土地的,按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十四條儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備中心和各做地主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理，包括必要的看護(hù)、管養(yǎng)和臨時(shí)利用，所需費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備支出，包括：

（一）打圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識(shí)等；

（二）開展專人看守和日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；

（三）對(duì)地上建筑物進(jìn)行必要的維修改造；

（四）建設(shè)臨時(shí)性建筑和設(shè)施，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用（按前條規(guī)定程序辦理）；

（五）其他與儲(chǔ)備土地管理相關(guān)的工作。

第五章資金管理

第二十五條土地儲(chǔ)備資金來源可通過財(cái)政撥款、儲(chǔ)備土地抵押貸款等方式籌集。儲(chǔ)備土地抵押或擔(dān)保貸款的，按市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的若干意見》（義政發(fā)〔2006〕35號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條土地儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)算安排，用于市土地儲(chǔ)備中心的業(yè)務(wù)及其相關(guān)開支。

第二十七條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于下列用途：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）對(duì)儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)費(fèi)用；

（三）貸款利息支出；

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第二十八條儲(chǔ)備土地出讓金等收益全額上繳市財(cái)政，市人民政府按規(guī)定比例補(bǔ)助各鎮(zhèn)（街道），補(bǔ)助具體辦法按照鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制中的土地出讓收入結(jié)算辦法執(zhí)行。

儲(chǔ)備土地涉及征收集體土地的，征收拆遷和報(bào)批費(fèi)用統(tǒng)一由市財(cái)政支付，市財(cái)政按照鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制辦理結(jié)算。

第六章法律責(zé)任

第二十九條國(guó)家工作人員在土地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）瞞報(bào)、漏報(bào)儲(chǔ)備土地（含已開展征地前期工作的），造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家、集體造成重大損失的；

（三）索取或非法收受他人財(cái)物的；

（四）未依法采取招標(biāo)方式確定儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)施單位的；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十條違法截留或者挪用土地儲(chǔ)備資金的，由市財(cái)政、審計(jì)等部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反法律、法規(guī)規(guī)定拒不交出依法收回的國(guó)有土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》處理。

第七章附則

第三十二條本實(shí)施辦法由市人民政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本實(shí)施辦法自公布之日起施行，原年7月5日的《市土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（義政〔〕81號(hào)文件）同時(shí)廢止。