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為落實科學發展觀，提升我縣質量建設總體水平，促進產業轉型升級，維護社會和諧穩定，根據建設質量強省有關要求及省人民政府《關于加快建設質量強省的若干意見》（政發〔2011〕18號）文件精神，結合我縣實際，現就推進質量強縣戰略提出如下意見。

一、指導思想

以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以“推動跨越發展，加快綠色崛起”為主線，深入實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”戰略，堅持質量優先、以質取勝，堅持民生為本、企業為基，以提高產品質量、服務質量、工程質量和環境質量為基本目標，推進質量強縣戰略，加快經濟轉型升級，促進生態文明建設。

二、工作目標

到年，通過在全縣范圍內推進質量強縣戰略，使全縣質量基礎建設明顯加強，質量安全狀況明顯改善，質量創新能力明顯提升，質量意識顯著增強，全縣的產品質量、工程質量、服務質量、環境質量再上一個新臺階。具體目標是：

（一）產品質量水平顯著提高

全縣總體產品質量水平達到省內先進水平，主導產業規模以上企業通過質量、環境管理體系認證達到50%以上，主導產業產品質量各級監督抽查合格率達到95%以上，一般產品質量國家監督抽查合格率達到全省平均水平以上。監督抽查不合格產品生產企業整改率達到100%，不出現區域性質量問題，在省內保持領先水平。結合全省現代農業園區、糧食生產功能區建設和實施新一輪“菜藍子”工程，建設一批農業標準化示范項目，鞏固深化“千鎮連鎖超市、萬村放心店”活動。工業產品生產許可證、食品生產許可證、強制性產品認證、制造計量器具許可證和特種設備制造許可證管理的產品獲證率達到100%。食品監督抽查合格率達到95%以上，藥品質量抽查合格率達到95%，主要農產品質量安全指標達到國家規定標準。規模以上企業采用國際標準或國外先進標準比率達到85%以上。

（二）工程質量更加安全可靠

全縣建筑工程質量總體水平適應經濟社會發展需要，工程質量管理水平走在全省前列。建立健全行政執法、行業自律等相結合的監管體系，在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節，嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。狠抓大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等質量安全管理。到年，建筑業企業通過QEO三體系認證達15家以上。創建省級優質工程2項以上。工程建設項目交驗合格率達到100%。新建民用建筑節能達標實現全覆蓋，新建住宅項目實現綠色低碳化。積極推進建筑節能示范工程，在光伏等可再生能源建筑的應用、建筑用能監管、建筑節能改造和引導低碳綠色建筑等方面有所突破。

（三）服務質量水平明顯提升

建立和完善現代物流、信息、科技、商務等生產性服務業和旅游、商貿等生活性服務行業的標準體系，積極推行服務業企業建立質量管理體系，服務業企業質量管理水平明顯提升，三次產業結構得到優化，到年第三產業增加值占GDP比重力爭達到40％左右。其中旅游業游客接待500萬人次以上，人均消費達到500元，旅游總收入達到25億元，創建國家4A級旅游景區3個以上、五星級旅游飯店達到1家。

（四）環境質量大幅改善

全縣工業污染源實現全面達標排放，主要污染物排放總量持續削減，完成省、市下達的減排目標任務，重點污染源工業廢水處理率達到100%。全縣地表水環境質量持續好轉，達到Ⅲ類標準，全縣大氣環境空氣質量優良天數的比例達到90%以上，城區區域環境噪聲達到相應功能區要求。

三、工作任務

（一）深入實施技術創新與知識產權戰略。以增強自主創新能力為目標，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系。組織實施重大科技專項，加快科技創新平臺建設，到年，實施8個以上重大科技專項，培育4家創新型企業。鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用發明專利、商標和版權，增強知識產權創造運用能力，為質量建設提供強大科技支撐。

（二）積極推進標準化戰略。以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全技術標準體系。鼓勵企業積極采用國際標準，參與國際、國家、行業和地方標準的制修訂，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力，將具有比較優勢產品的企業標準上升為地方標準或國家標準。逐步建立和完善標準技術社會公共信息服務平臺，構建與磐安縣出口相適應的技術性貿易壁壘預警機制，有針對性地進行技術性貿易壁壘的研究，啟動對主要出口企業預警信息的即時推送服務。大力推進以食品、農產品質量安全標準體系為核心的農業標準化建設，建立和完善我縣主導農產品、特色農產品標準體系和以農業示范區為載體的農業標準化示范推廣體系。到年，企業參與制修訂國家、行業標準2項以上，地方標準5個。通過標準化良好行為確認4家，標準創新型企業1家，建設服務業標準化試點項目1個以上，省、市農業標準化項目5個以上。

（三）大力實施品牌戰略。把品牌戰略作為推進質量強縣戰略的主要抓手。圍繞現代農業、高新技術產業、現代服務業和重點工程領域，按照培育儲備一批、鞏固發展一批、成長壯大一批的思路，進一步加大對名牌產品、馳名（著名）商標、知名商號、品牌工程的培育與保護力度，形成一批自主創新能力強、科技含量高、在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的品牌產品。積極推進區域品牌建設，促進集體商標、證明商標、原產地保護標志等地區品牌的發展。引導企業注重品牌質量，加強對自主品牌的保護和宣傳，增強企業和全社會保護自主品牌的意識和責任。到年，累計培育創建市名牌（商標）17只，省名牌（商標）7只，馳名商標1只。

（四）建立健全質量安全保障體系。各鎮鄉、各部門要切實履行監管職責，突出抓好企業質量安全主體責任，全面落實質量安全主體責任制，大力整頓和規范市場經濟秩序，形成政府統一領導、部門各司其職、全社會共同參與的監管機制。要建立和完善產品質量和工程質量安全監管機制，確保資源開采、工程建設、食品藥品、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業、重點領域的質量安全。完善產品質量監督抽查制度，擴大監督抽查覆蓋面。建立和完善質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規企業。加大對農資、建材、食品、藥品等涉及國計民生、人身健康和環境保護的重點產品開展專項執法檢查，依法查處無證生產經營和違法生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件、重大基礎設施、大型建筑工程質量事故、環境污染突發事故、生產安全事故，保障經濟安全運行，維護人民群眾的生命財產安全。

（五）建立健全質量技術支撐體系。堅持科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，圍繞我縣主導產業、優勢產業和產業集聚區的發展需要，力爭高標準規劃建設一個保障公共安全、支撐重點產業發展、促進節能減排的技術保障體系和公共檢測服務平臺，以適應我縣經濟的快速發展，同時發揮其在質量檢測、科技創新等方面的引領和帶動作用。圍繞區域經濟特點和培育產業集群，加強農產品質量檢測中心和快速檢測項目建設。引導和支持企業參與公共檢測技術平臺建設，進一步整合社會資源，加強配合與協作，推進檢驗檢測機構的社會化、市場化。積極開展公證服務和咨詢服務，為社會提供檢驗測試、產品認證、管理體系認證、信用評價、工程和設備監理等方面的服務。在工業、農業、服務行業大力推廣質量管理體系認證、環境管理體系認證、食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證、產品質量認證和無公害產品、綠色食品和有機食品認證，全面提升質量管理水平。

（六）建立和完善質量誠信體系。堅持政府引導、市場推進、企業為主、社會評價為原則，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產管理、產品質量、工程質量、服務質量、環境質量、質量認證和規章制度等作為評價指標，構建企業信用體系的基本框架和運行機制，提高社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力，推動質量信用信息資源的共享，打造誠實守信的社會經濟環境。圍繞企業質量主體責任，不斷完善產品質量信用記錄制度、質量違法違規企業及發生事故企業“黑名單”制度，定期質量誠信信息，加大守信激勵、失信懲戒力度。要加大社會監督約束機制，強化新聞媒體和社會中介組織的監督和行業自律。

四、明確責任

質監部門要認真履行質量強縣領導小組辦公室職責，協調統籌質量強縣各項工作，廣泛宣傳關于做好質量工作的法規、政策，制訂質量強縣十二五發展規劃，牽頭組織實施技術創新與知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略。加強企業質量、計量、標準化、認證認可等基礎工作和全縣技術機構發展規劃、食品、特種設備安全監管力度，整頓和規范市場經濟秩序，使質量強縣工作取得實效。

環保部門要認真落實環保目標責任制，進一步完善各類環境評價標準及污染物排放標準，做好環境質量監測監督工作。鼓勵企業積極發展循環經濟，推廣清潔生產工藝和技術。

建設部門要建立勘察、設計、材料、施工、監理、驗收等工程質量責任制，健全各環節質量標準體系。以創建省部級質量獎工程為目標，完善建筑業名牌示范工程評價機制。

發改部門要引導衛生、旅游、通信、金融、保險等部門開展服務標準化示范項目創建活動，加強質量信用體系建設，積極培育服務業名牌。

宣傳部門要加大對質量強縣工作的宣傳，通過新聞媒體及時報道質量強縣工作進程，提高全民質量意識，營造“質量強縣、人人有責”的良好社會氛圍。

財政部門要逐步加大對質量工作的經費支持和技術機構建設投入，增加實施名牌戰略、產品監督檢查、標準制訂等工作專項經費，及時足額落實政府質量獎勵政策資金。

教育部門要進一步加強質量知識普及教育，加強職業學校質量相關專業學科建設，努力培養質量人才，服務質量事業的發展。

科技部門要加強技術創新，積極引導企業大力發展和應用高新技術，增加產品科技含量，鼓勵建設行業工程技術管理，并在科技經費安排上給予重點支持。

交通部門要加強道路交通工程質量監督管理工作，完善交通運輸業服務標準和規范，引導企業增強服務意識，樹立質量理念，不斷提高服務水平。

農業部門要積極推進農產品質量安全監管，加大對農產品質量安全工作的政策傾斜和資金投入，推進保障農產品質量安全標準化生產示范區、養殖示范區和農業標準化生產基地建設。加強農產品及其產地環境質量安全監管，大力推進無公害產品、綠色產品及有機農產品認證，確保農產品質量安全。

工商部門要加強市場監管，維護市場秩序，依法及時查處無照經營及不正當市場競爭等擾亂市場秩序和損害消費者權益的違法行為。

食品藥品監管、鹽業、煙草等部門要根據各自職能，加強對食品藥品、保健品、醫療器械、食鹽、煙草等產品的質量安全監管，確保市場供應和質量安全。

統計部門要逐步把重要質量指標納入全縣統計范圍，廣泛收集質量信息數據，并會同質監部門積極探索建立質量指標評價體系。

公安、司法等部門要加強與相關質量監管部門的協同配合，嚴厲打擊涉及產品、工程、服務、環境等行業領域的違法犯罪行為。

科學技術協會、消費者協會等行業協會和社團組織要充分發揮自身作用，為社會提供技術、咨詢等方面的服務。其他有關部門要做好與本部門工作有關的質量工作。

五、工作措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府牽頭，各有關部門參加的磐安縣質量強縣工作領導小組，負責質量強縣工作的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣質監局，作為日常辦事機構，具體負責協調和推進質量強縣工作。產品質量、工程質量、服務質量、環境質量工作分別由質監局、建設局、發改局、環保局牽頭負責，各有關部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推動質量強縣的合力。把質量建設納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，研究建立質量強縣指標體系和考核辦法。各鎮鄉和縣有關部門要對本行政區域內的質量工作負總責，要結合本地實際，成立相應的領導機構，抓緊制定相應實施意見，明確質量強鎮（鄉）工作目標，落實工作責任，把質量工作及質量現狀納入年度目標責任制考核。

（二）加強政策保障。縣財政部門要加強對技術機構建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等工作的財政支持。要發揮財政資金的杠桿作用，積極引導企業增加投入，加大新產品研發和技術進步工作力度，不斷提高產品質量。縣政府設立縣政府質量獎，對在質量強縣戰略實施中表現突出、成績顯著的企業或組織給予適當獎勵。以政府質量獎為導向，組織開展質量管理先進企業創建活動。對獲得省級及以上名牌產品、馳（著）名商標、各級質量獎的企業和參與國際、國家、行業標準制（修）訂的企業（單位）給予獎勵。對中國名牌產品、省名牌產品、市名牌產品要優先列入各級政府采購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品和馳（著）名商標企業的扶持力度。加大對質量安全、民生計量等工作的財政投入，推動質量強縣各項工作開展。

（三）加強隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。鼓勵發展職業技術教育，大力培養具有一技之長的一線員工；積極開展職工勞動技能培訓，大力提高勞動者素質。加強質量領域的對外合作與人才交流，著力培養一批質量管理、標準化領域方面的學科帶頭人和技術專家。加快推進質量及相關專業技術人員職（執）業資格制度。

（四）營造輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體進行廣泛宣傳，加強對質量違法行為的輿論監督，曝光典型案件。深入開展“質量月”、“3•15”等群眾性質量活動，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，提高全民質量意識。