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這次會(huì)議的主要目的是，認(rèn)真貫徹《省水域保護(hù)辦法》和《市河道管理?xiàng)l例》，交流水域保護(hù)和河道管理的做法，分析新形勢下水域保護(hù)和河道管理工作面臨的困難和存在的主要問題，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究落實(shí)今后一個(gè)時(shí)期我市水域保護(hù)和河道管理工作的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)。剛才，鎮(zhèn)和村分別作了交流發(fā)言，市水利局通報(bào)了全市水域保護(hù)和河道管理工作情況，并對下階段工作提出了建議意見，我都同意，請各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。

下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、正視問題，分析原因，進(jìn)一步提高對水域保護(hù)和河道管理工作的認(rèn)識(shí)

市委、市政府對水域保護(hù)和河道管理工作歷來非常重視，特別是“十五”以來，從全面規(guī)劃到工程措施，從源頭管理到綜合治理，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，水域保護(hù)工作取得一定的成績。但從目前情況來看，我市的水域保護(hù)工作還存在許多問題，任意填埋河道、非法侵占水域的水事違法案件仍呈多發(fā)態(tài)勢。“十五”以來，全市共查處水事違法案件1269起，受理占用水域?qū)徟?113份，“合法”和非法占用水域843204平方米。大量水域被蠶食、被侵占，眾多水域已不復(fù)存在，不僅嚴(yán)重影響區(qū)域的防洪、排澇、蓄水等綜合功能的正常發(fā)揮，還破壞了水環(huán)境、水生態(tài)，影響人水和諧相處，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。大量占用水域及由此帶來的問題，已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

（一）占用水域的主要原因分析。剛才邊福春局長對當(dāng)前我市非法占用水域、任意填埋河道等突出問題作了全面、細(xì)致的分析，歸納起來主要有兩種，一種是履行了審批手續(xù)的所謂的“合法性”占用，另一種是非法性侵占。但無論是哪種形式，對水環(huán)境造成的破壞，對水生態(tài)產(chǎn)生的影響，對水資源的可持續(xù)利用都是極其負(fù)面的。對非法占用水域和侵占河道的行為，市鎮(zhèn)兩級(jí)相應(yīng)的執(zhí)法措施比較有力，有行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段。但對“合法性”占用水域河道的，缺乏好的措施辦法。事實(shí)上，現(xiàn)在對水域、河道的“合法性”侵占所造成的后果同樣嚴(yán)重。這兩種現(xiàn)象都需要我們引起高度重視。

（二）我市占用水域的特點(diǎn)。會(huì)前，水利部門對全市占用水域情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況來看，我市占用水域四方面的特點(diǎn)非常突出。一是水域占用已從零星占用向成片占用發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)中，為了便于用地審批，占用一個(gè)區(qū)塊內(nèi)的二、三類河道和小池塘、斷頭河等。二是一些土地整理項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中，為了增加耕地有效面積，填占河道、水塘等水域的情況較為常見。三是一些地方借新農(nóng)村建設(shè)、道路拓寬，有的甚至借河道整治之名，行侵占河道之實(shí)，占用水域。四是個(gè)人違法侵占水域及任意填埋河道面廣量大。這些占用水域案件既有個(gè)體行為，也有單位的集體行為，有的甚至是以政府為主體或以政府為背景的水域占用行為。

（三）進(jìn)一步提高對水域保護(hù)和河道管理工作的認(rèn)識(shí)。上述這些問題的存在和這些特點(diǎn)的形成，固然有多方面的原因，但說到底是源于我們在思想上對水域保護(hù)和河道管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此必須解決好思想認(rèn)識(shí)問題，增強(qiáng)緊迫感。首先，水域保護(hù)和河道管理工作是法律法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)。各級(jí)政府和水利部門不認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，沒有保護(hù)好水域、管理好河道，就是一種失職行為。其次，加強(qiáng)水域保護(hù)和河道管理工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。水域保護(hù)和河道管理工作是一項(xiàng)關(guān)系到河道防洪安全、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及面廣、矛盾多、難度大的工作。水域資源不僅是可供開發(fā)利用的資源，更重要的是要關(guān)注它的生態(tài)功能、環(huán)境功能。我市的水域資源本來就不豐富，骨干河道沒有建設(shè)前，河網(wǎng)率只有5.4%左右，通過近幾年的建設(shè)，目前也只有6.4%。因此，必須對水域資源進(jìn)行依法保護(hù)和有效監(jiān)管，確保水域資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧。再次，加強(qiáng)水域保護(hù)和河道管理是確保防洪安全的重要保證。我在全市防汛工作會(huì)議上曾經(jīng)也講過這句話：“人走水路，水走人路”，如果我們違反自然規(guī)律，大量非法占用水域、填埋河道，就會(huì)面臨大自然的無情報(bào)復(fù)。我市隨著骨干河道的建設(shè)建成，總體蓄排能力已經(jīng)有了很大的提高。但局部地方、局部區(qū)域正是由于不注重水域保護(hù)，不注重配套河道的建設(shè)，甚至侵占水域、填埋河道，部分地方的內(nèi)澇問題還是比較嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)水域保護(hù)、強(qiáng)化河道管理已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)加大水域保護(hù)和河道管理的工作力度

建設(shè)效益和諧新，對水域保護(hù)和河道管理工作賦予了新的含義，也提出了新的要求。最近出臺(tái)的《效益和諧新建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，把生態(tài)環(huán)境放在了更加突出的位置。設(shè)置的五項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，無不圍繞培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，孕育生態(tài)文化理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新跨越和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個(gè)核心。因此，今后一個(gè)時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)水域保護(hù)和河道管理工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建設(shè)效益和諧新的高度，充分認(rèn)識(shí)水域保護(hù)和河道管理工作的重要性，通過切實(shí)有效的措施，把我市寶貴的水域保護(hù)好、整治好、管理好，以水域的可持續(xù)利用來保障我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）牢固樹立人水和諧的理念，著力保護(hù)水域資源。加強(qiáng)水域保護(hù)和河道管理，促進(jìn)人水和諧相處，既是水域資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。水作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基本資源，作為生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。我們要加強(qiáng)水域源頭管理，特別要加強(qiáng)三方面的工作。一要編制全市水域保護(hù)規(guī)劃。按照省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)省水利廳的規(guī)范大綱，認(rèn)真做好全市水域保護(hù)規(guī)劃的編制準(zhǔn)備工作。去年開始的全市水域調(diào)查工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，許多基礎(chǔ)性的資料都已經(jīng)比較翔實(shí)，這項(xiàng)工作我不再作過多的展開，請水利局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成。二要加強(qiáng)對重要水域的保護(hù)。市政府已經(jīng)把五類水域作為我市的重點(diǎn)水域進(jìn)行特別保護(hù)。一是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；二是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域；三是飲用水源保護(hù)區(qū)；四是行洪排澇骨干河道；五是10萬立方米以上的水庫。這些重要水域在防洪、排澇、生態(tài)、景觀等方面具有重要作用，在今后開發(fā)利用等各個(gè)方面予以嚴(yán)格控制。這些水域具體內(nèi)容報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門審核后，適時(shí)在媒體進(jìn)行公布。三要編制村級(jí)水域保護(hù)規(guī)劃。去年下半年開始，以貫徹《省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》為契機(jī)，市水利局針對我市村級(jí)三類河道違法填河、侵占水面案件較多的實(shí)際，著手在的村、掌起鎮(zhèn)的洪魏村和長河鎮(zhèn)的大牌頭村進(jìn)行村級(jí)水域保護(hù)工作試點(diǎn)，并且已經(jīng)有了初步成果。我想這項(xiàng)工作如果抓好了，就能抓到源頭，就能牽住牛鼻子，這樣一種管理模式，能充分發(fā)揮村委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自治管理的作用，對于有效遏制侵占水域、填埋河道的行為，營造和諧的水政環(huán)境都有非常積極的意義。市政府月日就開展村級(jí)水域保護(hù)工作發(fā)出了通知，要求各地在借鑒三個(gè)水域保護(hù)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分步開展。希望各地抓緊行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，保質(zhì)保量完成村級(jí)水域保護(hù)規(guī)劃的編制。

（二）牢固樹立合理利用、開發(fā)保護(hù)的理念，著力改善水環(huán)境面貌。我們要正確處理好合理利用與開發(fā)保護(hù)的關(guān)系。一方面我們要加大水域建設(shè)的力度，加快推進(jìn)兩大工程建設(shè)。一是骨干河道建設(shè)工程，這是我市當(dāng)前拓展水域面積最有力的舉措，前些年我們已經(jīng)建成了百余公里骨干河道，增加水域面積近1346萬平方米。二是鎮(zhèn)村河道整治和生態(tài)河道建設(shè)工程，繼續(xù)抓好第五年的整治工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。這些河道整治和生態(tài)河道建設(shè)都是我們有效保護(hù)水域的手段和措施。通過疏浚淤泥、生態(tài)護(hù)坡、沿岸植綠來穩(wěn)定河勢，用良好的水生態(tài)、水環(huán)境喚起周邊人民群眾自覺護(hù)水的意識(shí)。另一方面要深化和轉(zhuǎn)變開發(fā)利用水域資源的理念。開發(fā)利用不能局限于填河占水域，當(dāng)然因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須在占補(bǔ)平衡的大原則下，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證，并履行必須的審批程序。更重要的是需要我們轉(zhuǎn)變開發(fā)利用水域資源的理念，讓水域、河道來為我們的生活環(huán)境服務(wù)。比如說，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，居住區(qū)塊相對集聚，我們可以利用前后左右空間，合理布置一些小溪、小河等水域，營造一種小橋流水的水鄉(xiāng)風(fēng)情，來提高小區(qū)檔次，提升宜居環(huán)境，這是更高層次的利用。庵東鎮(zhèn)的華興村、海星村在這方面已經(jīng)開了一個(gè)好頭，其他鎮(zhèn)村可以去看看，取取經(jīng)，有關(guān)部門要加大這方面的引導(dǎo)。

（三）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，著力探索水域保護(hù)工作新機(jī)制。水行政執(zhí)法是強(qiáng)化全社會(huì)水事管理的客觀要求，當(dāng)前由于種種原因，我市的水事違法案件多發(fā)，違法成因復(fù)雜，大量的水事違法行為得不到及時(shí)嚴(yán)肅的查處，水政執(zhí)法管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何改變這種被動(dòng)局面，其實(shí)就是對我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。這方面需要我們用創(chuàng)新求突破，用創(chuàng)新促發(fā)展，用創(chuàng)新保水域。一要進(jìn)一步理順上下關(guān)系，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用。也就是要理順和明確各級(jí)的管理職能和權(quán)限，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)河水域保護(hù)和河道管理第一責(zé)任人的責(zé)任，對水事違法案件負(fù)有第一管理和調(diào)處職能。市水利局受理鎮(zhèn)級(jí)已有明確處理意見的上訴、上訪案件，對性質(zhì)惡劣、影響重大的水事違法案件進(jìn)行調(diào)處。二要在村級(jí)水域保護(hù)規(guī)劃完成后，研究一些配套措施，既簡化程序、提高效率，又有效控制、管好水域。三要加大執(zhí)法力度，市鎮(zhèn)村三級(jí)要按照分級(jí)管理的職責(zé)嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對占用水域事前、事中、事后的監(jiān)督管理，通過行政和法律手段遏制侵占水域、填埋河道等水事違法案件的發(fā)生，維護(hù)正常的水事秩序。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把我市水域保護(hù)和河道管理工作提高到一個(gè)新的水平

今后一個(gè)時(shí)期我市水域保護(hù)和河道管理工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地各有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，努力把我市水域保護(hù)和河道管理工作提高到一個(gè)新的水平。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了全市水域保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要建立相應(yīng)組織，把水域保護(hù)工作列入重要議事日程，抓緊啟動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)銜接、協(xié)調(diào)和配合，在依法行政的框架上，形成一種相互關(guān)聯(lián)、程序簡單、便于控制、有利水域保護(hù)和河道管理的工作機(jī)制和審批程序，在規(guī)劃定位、項(xiàng)目論證、建設(shè)用地等方面共同把關(guān)。

二要進(jìn)一步貫徹好“兩辦法、一條例”。要嚴(yán)格用《省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》、《市河道管理?xiàng)l例》和《市河道管理辦法》來規(guī)范我市水域保護(hù)和河道管理工作，用這三個(gè)“緊箍咒”來有效遏制侵占水域、填埋河道、違規(guī)建設(shè)等水事違法行為。

三要嚴(yán)格把握“兩個(gè)原則”。在水域保護(hù)規(guī)劃編制和今后的實(shí)施過程，必須嚴(yán)格把握兩個(gè)原則。一個(gè)是水域占補(bǔ)總量平衡的原則，這個(gè)原則是指導(dǎo)我們編制水域保護(hù)規(guī)劃的靈魂。我們編制水域保護(hù)規(guī)劃的目的只有一個(gè)，就是通過科學(xué)規(guī)劃，把水域河道蓄水、排澇的基本功能發(fā)揮好，把生態(tài)環(huán)境和景觀功能發(fā)揮好，把寶貴的水域資源保護(hù)好，確保水域面積總量達(dá)到占補(bǔ)平衡的要求。另一個(gè)是符合《市河道管理辦法》的原則，這個(gè)原則是規(guī)范涉水工程建設(shè)的依據(jù)。在涉水工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照《市河道管理辦法》，河道砌坎底高程的控制、橋梁跨度的設(shè)計(jì)和橋板底高程的要求都要符合《辦法》的規(guī)范要求。

四要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。編制水域保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)相對生疏的工作，市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃文本，切實(shí)加強(qiáng)面上工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以通過培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干等形式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高規(guī)劃質(zhì)量。