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各市、縣（市、區）國土資源局：

為進一步規范土地估價行業監管，切實加強行業自律管理，有效規范土地估價活動，預防土地估價領域違法違紀行為，促進我省土地估價行業健康有序發展，現就進一步加強我省土地估價管理工作的有關事項通知如下：

一、進一步提高對加強土地估價管理工作重要性的認識

自上世紀90年代初以來，隨著我國土地使用制度改革工作的深入和土地市場化配置進程的推進，我省土地估價行業得到了長足發展，為我省經濟社會發展和國有土地資產保值增值發揮了重要作用。但是，我省土地估價行業管理中也存在一些問題：一是土地估價行業行政主管部門監管力度不夠，有的地方在確定土地出讓底價、補交土地出讓金時存在不經地價評估擅自確定價格或按授意地價低價評估的不規范行為；二是有的地方從事土地估價中介服務的機構，未按規定與國土資源行政主管部門徹底脫鉤；三是土地估價機構之間競爭激烈，存在為爭取業務相互壓低評估收費標準和按委托方要求隨意確定土地評估價格等惡性競爭行為。

土地資產管理的核心之一是地價管理，土地估價機構是國土資源管理部門管理土地市場的重要參與者。各市、縣（市、區）國土資源局要以科學發展觀為指導，充分認識加強土地估價行業監管的重要性，分析目前存在的問題，采取積極有效措施，進一步加強土地估價行業及土地估價機構的管理，促進我省土地估價行業健康有序發展。

二、明確職能，加強行政監管

1.明確土地估價管理工作職能。各地國土資源行政主管部門要切實履行土地估價管理工作職能，明確職能處室，健全辦事機構，配備相關人員，切實履行對土地估價及土地估價機構的行政監管職責。

2.嚴格執行地價評估與評估結果備案制度。凡涉及土地有償使用、補交出讓金、改制企業土地資產處置等土地價格的確定，必須由有土地評估資質的土地估價機構進行地價評估，土地估價報告要報國土資源行政主管部門備案。國土資源行政主管部門要嚴格執行地價集體會審制度，任何單位和個人不得以任何借口通過各種方式干預正常的土地估價行為，不得刻意壓低土地估價收費標準，保證土地估價報告的質量和地價決策的科學性與合理性。嚴禁國家機關、事業單位工作人員利用職權在地價決策過程中接受商業賄賂或通過參與土地估價行為獲取不法收入。

3.實行土地估價機構備案管理制度。土地估價機構（包括省外機構和分支機構），必須向省土地估價師協會注冊，并經省國土資源廳備案、公告后，方可從事相應執業范圍內的土地估價業務，禁止無注冊、未備案的中介機構開展土地估價業務。

4.嚴格落實土地估價機構脫鉤改制規定。土地估價機構應在人員、財務、職能、名稱四個方面，按規定與主管部門徹底脫鉤。對尚未脫鉤改制的土地估價機構，各地要盡快完成脫鉤改制工作。國土資源行政主管部門公職人員不得在土地估價機構中登記執業、兼職、參股。脫鉤條件不成熟的地方可以保留事業單位性質的土地估價機構，但只能承擔政府職能型、公益性、社會服務性的地價評估，不得從事中介性的土地估價業務,不得收取任何中介評估費用。

5.加大監督檢查力度。實行業績清單備案制度。各土地估價機構應將每季度的業績清單于一季度后第一個星期內報省土地估價師協會及當地國土資源管理部門備案。各級國土資源行政主管部門和行業自律組織要建立抽查制度，定期對本地土地估價機構及其出具的土地估價報告進行抽查評議，并將抽查評議結果向社會公布。對在抽查評議和日常工作中發現未徹底脫鉤改制而從事中介業務、業績清單不按規定備案、拒不接受主管部門檢查、應委托方不正當要求高估低評、出具虛假或嚴重失實土地估價報告以及有社會投訴并經查證屬實等違法違規行為的土地估價機構和土地估價師，提請省土地估價師協會，按照行業管理要求，視情節輕重，分別給予通報、警告、降低執業范圍、注銷土地估價機構注冊證書和土地估價師從業資格等處罰。

6.落實基準地價定期更新與地價動態監測制度。各地要按規定及時開展基準地價更新與地價動態監測工作，更新與監測結果應及時向社會公告，為土地估價機構及土地估價師客觀、公正評估提供方便，為社會和企業認定土地估價結果提供參考依據。

三、優化服務，加強行業自律

1.支持土地估價行業發展。各地要釋放一些技術性、事務性的工作任務，讓有能力的土地估價機構承擔相關業務，支持我省土地估價行業的發展。有條件的地市，由各市國土資源局牽頭，盡快成立土地估價行業協會。通過發揮土地估價行業協會的自律管理作用，促進土地估價行業的健康發展。各地要積極樹立行業典型，建設標兵隊伍，共同參與公益性研究課題，帶動行業發展。

2.提高土地估價隊伍素質。土地估價行業協會要通過組織研討會、評審會、報告會、撰寫論文、交流考察、遠程教育、組織參與地價動態監測評估等多種繼續教育形式，不斷提高土地估價師的專業技術和服務能力，為政府與社會提供優質服務產品。引導土地估價行業加強風險管理，降低土地估價師執業過程中的法律風險。

3．推進行業職業道德建設。土地估價師協會要加強土地估價機構的職業道德建設，促成良好的機構準入退出競爭機制，形成健康有序的土地估價行業秩序。土地估價機構應在公平競爭的基礎上，開展正常的土地估價業務。禁止利用不正當手段競爭，禁止惡性壓價競爭。土地估價機構在開展土地估價業務時，應依法依規合理收取評估費用，以確保土地估價市場運行的良好秩序。

4．加大行業自律制度建設。土地估價師協會要制定土地估價行業自律規范，組織會員單位簽訂土地估價行業公約，使土地估價機構和土地估價師的執業行為和誠信行為的懲戒有章可循，進一步加強行業的自律管理與監督。土地估價師協會要推進土地估價行業誠信建設，建立全省土地估價機構的資信評定制度。將機構和人員的執業情況、抽查評議結果等情況記入執業檔案，將機構和人員的違法違規及違反行業自律規范行為，作為不良記錄記入誠信檔案。對執業檔案和誠信檔案，向社會公布，提供社會查詢，加大行業自律性管理約束力度。