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規定》共十條主要內容可以概括為三個方面。一是為了進一步提高黨員干部的廉潔從政意識在前八條中對黨員干部提出了八項嚴格的禁止性規定即嚴格禁止國家工作人員中的共產黨員利用職務上的便利為請托人謀取利益“以交易形式收受財物”收受干股”由請托人出資‘合作’開辦公司或者進行其他合作’投資”以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義獲取‘收益’通過賭博方式收受財物”使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬”授意請托人以本規定所列形式將有關財物給予特定關系人”職時為請托人謀利離職后收受財物”這八種行為都是查處案件中常見的容易發生疑義定性較為困難的權錢交易行為。與激進受賄形式中的直接收受財物相比較手法上有所不同但實質上沒有差別請托人的犯意指向明確財物的最終歸屬也體現了違紀黨員的真實意圖性質上都是受賄。二是為了增強《規定》可操作性便于辦案中具體運用在前八條和后兩條中分別規定了如何認定“明顯低于或者高于市場的價格”股份未實際轉讓”時應當如何定性處置；通過賭博方式收受財物”與參與賭博、娛樂活動的區分規范等十三個定性處理的政策界限問題。這些問題的認定上我本著實事求是原則和從嚴治黨、從嚴治政的精神偏重于依據權錢交易事實存在與否來判斷以便使《規定》與國家法律堅持一致的同時又體現黨內法規的特色。規定》中的這些政策界限非常重要同志們要結合相關法律法規認真理解掌握準確運用。三是明確了這些違紀行為的黨紀獎勵依據即“發現有本規定所列禁止行為的依照《中國共產黨紀律獎勵條例》第八十五條等有關規定處置”這里需要說明的規定》列出的八種違紀行為往往和經商辦企業、兼職取酬、配偶子女違規從業、非法占有、包養情婦(夫)賭博、離退休后違規從業等違紀行為交織在一起實踐中要視情況依照《黨紀獎勵條例》第二十五條、第二十六條等規定進行合并處置或者依照獎勵較重的條款處置。

介紹了規定》起草背景、簡要過程和基本精神。市紀委、安徽省紀委、湖北省紀委、省紀委、駐最高人民檢察院紀檢組、駐農業部紀檢組、國資委紀委、銀監會紀委等八個單位分管案件檢查工作的負責同志就宣傳貫徹和組織實施《規定》有關問題作了發言講得都很好我聽了很受啟發。這個《規定》篇幅不長但內容重要政策性強涉及面廣在懲治和預防腐敗工作中必將起到關鍵作用。為貫徹實施《規定》中央紀委把大家請來專題研究部署充分反映了吳同志以及中央紀委各位領導同志對這項工作的重視水平。各級紀檢機關一定要充分認識貫徹實施這個《規定》重要意義加強領導周密布置抓好學習宣傳貫徹工作認真組織實施發揮好《規定》懲治和預防腐敗的作用把反腐敗斗爭不時引向深入。

下面我講五點意見。

一、充分認識深刻理解貫徹實施《規定》重要意義

貫徹實施《規定》為我有效查處新形勢下權錢交易案件提供了及時、有力的法規依據。規定》所禁止的行為都是近幾年來辦案實踐中經常遇到定性量紀方面存在疑義、容易發生分歧的違紀違法活動。與一般受賄形式相比通過這些貌似不違法的形式收受財物更具隱蔽性、復雜性且數額較多危害大影響壞。以前由于黨內法規沒有明確規定這些行為的定性處置依據致使有些案件不能得到及時有效查處；有些違紀違法者沒有受到與其行為性質相適應的懲辦。這些問題如不盡快解決將影響反腐敗工作的深入開展。出臺這個《規定》一方面比較好地解決了當前辦案工作中緊迫而突出的法規政策依據問題；另一方面又用制度的形式進一步規范和突出了今后查辦權錢交易案件的重點。可以預計隨著各級黨委、紀委深入貫徹《規定》全黨全社會逐步了解《規定》對懲治和預防新形勢下出現的腐敗行為必將收到良好的政治效果和社會效果。

貫徹實施《規定》能夠有力促進領導干部廉潔自律工作的深入開展。規定》提出的八項嚴格禁止性要求細化了黨員干部在經濟和社會交往方面的政策界限空虛完善了領導干部廉潔從政行為規范。這有利于黨員干部統一認識提高警惕性和防范意識嚴格自律；有利于拓展領導干部廉潔自律工作的視野和領域進一步推進中央紀委第七次全會部署的清理糾正領導干部利用職權和職務影響以有關方式為自己以及配偶、子女和其他親友謀取不正當利益等工作；有利于增強黨組織和人民群眾監督的針對性提高巡視、專項檢查、考察考核、信訪舉報等監督方式的效果。這些工作與辦案工作結合起來互為補充相互促進對建立健全懲治和預防腐敗體系深入開展反腐倡廉工作將起到十分重要的作用。

貫徹實施《規定》還體現了中央對廣大黨員干部的關心和愛護。中央紀委制定公布《規定》黨內早打招呼早提醒并在印發《通知》中提出“主動說清問題的可考慮從寬處置”等寬嚴相濟政策既是對黨員干部的嚴格要求更是對黨員干部的關心、保護。希望盡可能地教育、挽救存在一般違紀行為的同志。

深入學習廣泛宣傳為貫徹實施《規定》發明良好條件