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延安重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的行動很快。今天看的幾個地方雖有的不在示范鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)之列，自省委、省政府出臺支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意見以來。但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認識在逐步提高和統(tǒng)一。聽了匯報，強調(diào)三點意見：

第一，一定要明確示范鎮(zhèn)的意義。

示范鎮(zhèn)就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和成熟做法的情況下，靠自己的實踐來為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造示范經(jīng)驗。這就需要我們解放思想、開動腦筋、開闊思路。無論省級還是市級重點鎮(zhèn)，基本政策都差不多，唯一的區(qū)別就是市級重點鎮(zhèn)沒有專門下達土地指標，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標。今年建設(shè)三十個重點鎮(zhèn)時，只有一萬畝的增減掛鉤指標，現(xiàn)在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標就可以繼續(xù)用。示范鎮(zhèn)建設(shè)責任重大，也很有意義，因為大家不是在搞一般的新農(nóng)村建設(shè)，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變?nèi)罕姷纳睢⑸a(chǎn)方式，讓延安這個革命老區(qū)在全國率先做到城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌，其意義一定會不同凡響。現(xiàn)在延安也具備這樣的條件，在一個人口只有二百多萬的地區(qū)，完全可以做到經(jīng)濟總量、財政收入、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共享。所以，示范鎮(zhèn)建設(shè)無論是省級的還是市級的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設(shè)過程中出現(xiàn)一點問題，大家都來幫助指導整改。我們計劃用三至五年的時間，建出一批農(nóng)村幸福家園，不僅解決農(nóng)民進城，也可以吸收一部分城里人到農(nóng)村去，盡快使城鄉(xiāng)共融、共同發(fā)展。

第二，一定要做到四個堅持。

一要堅持創(chuàng)新。要按照城市社區(qū)的標準來規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃要創(chuàng)新。建設(shè)廳審批的時候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔責任了資金來源也要創(chuàng)新，店頭二十一個項目一百多億資金基本落實的做法就很好。給一千畝土地指標、一千萬的資金只是個引子，這個引子用好了可以放大。比如我給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個公司，以這個公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價值也自然就出來了這一千畝土地，有四五百畝用來給農(nóng)民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發(fā)，用開發(fā)的資金再來建農(nóng)民的房子，再來建基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好以后的小區(qū)里面，既有我安置的農(nóng)民，又有社會上來買房子的這樣城鄉(xiāng)就融合了農(nóng)民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節(jié)約集約利用了每一個鎮(zhèn)規(guī)劃出來以后，可以進行招商引資，特別是可以讓有責任心的房地產(chǎn)公司來做這個事情。再比如，一個老城區(qū)里面可以新開辟一個新區(qū)，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區(qū)的人進去，這樣也就做到融合了所以，一定要堅持建設(shè)方式的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新。延長縣城邊小區(qū)的房子就很好，人均三十平方米，一家四個人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津濱海新區(qū)的華明鎮(zhèn)一樣了所以說，只要把土地利用好了完全可以生財?shù)目上疫^去只是拿個土地出讓金。

二是堅持自愿。讓有條件的農(nóng)民進城，前提是堅持自愿，所以，我們建設(shè)示范鎮(zhèn)時總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標，要求在新區(qū)里建呢，因為先建后遷、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會給農(nóng)民生活上造成不便，而且還要給過渡費。我們在建設(shè)的時候，首先要把住房建設(shè)好，還要把幼兒園、衛(wèi)生所、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，這樣農(nóng)民就會自然進來了。我們一定要宣傳農(nóng)民、動員農(nóng)民、吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民都知道，今后不會為山上僅有的幾戶農(nóng)民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮(zhèn)去的時候，好多農(nóng)民都說愿意到城里來。當然，農(nóng)民進城前提是自愿，有些年紀大的不愿意來也沒有關(guān)系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強。包括我們陜南搬遷、白于山區(qū)搬遷也一樣，不能因為違背農(nóng)民的意愿而導致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)的，現(xiàn)在我們要回饋農(nóng)民，給農(nóng)民多讓利，靠政策和良好的條件、服務(wù)去吸引他們。

三是堅持標準。堅持標準有四個方面的內(nèi)容：一要產(chǎn)業(yè)要升級。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步的，城鎮(zhèn)化應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)化同步，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。能搞工業(yè)就搞工業(yè)，而且在規(guī)劃中一定把居住區(qū)和工業(yè)區(qū)分開。二要設(shè)施要完善。設(shè)施完善就是指水、電、路、氣、網(wǎng)、房配套，當然建設(shè)也要有個先急后緩，比如互聯(lián)網(wǎng)，馬上搞可能有點難度，可以放在第二步，但水是最必要的，電、垃圾處理也必須要有，以后垃圾都要按照工廠化的方式來處理。三要就業(yè)安居。農(nóng)民的住房、環(huán)境一定要改善，尤其是農(nóng)民搬出窯洞以后，一定要把窯洞處理好，過去一些山體搞得支離破碎，現(xiàn)在是到了整理、整治山河的時候了。延安市區(qū)還要下決心整治城區(qū)周邊環(huán)境，盡快把山上的人都遷下來。

四是堅持目標。重點鎮(zhèn)建設(shè)就是把一個鎮(zhèn)按一個小城市的標準來建，設(shè)施齊全，標準要高，地上地下，居住和綠化，公共服務(wù)等，和城里沒有兩樣，逐步擴大到三至五萬人左右的規(guī)模，就是國外的一個小城市了。我們就是要按照這個目標和進度來做，到2015年要實現(xiàn)這個目標。

第三，一定要完善城鎮(zhèn)功能。

那么重點鎮(zhèn)就是將來一個小的四級城市，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃了大城市、次核心城市、二級城市、三級城市。這個小城市搞一、兩萬人不行，要搞成三至五萬人以上。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革我撤了三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鎮(zhèn)太多公共服務(wù)就跟攤大餅一樣攤薄了而且編制多人也分散了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就幾個人什么事情也做不成。現(xiàn)在精簡了三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制還是縣里在用，原來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能十來個編制不夠用，但現(xiàn)在可以增加到二十至三十多個編制。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革增加了文化教育管理辦公室和公用事業(yè)管理辦公室，以后五萬人以上、三萬人以上和一至二萬人左右的鎮(zhèn)如何管理，都要有一個辦法。今后凡是比較集中的小城鎮(zhèn)，第一要有一個市民服務(wù)中心，讓老百姓有什么事情都能在這里全都辦完，此外道路、環(huán)衛(wèi)、文化、休閑也都要考慮，該為群眾服務(wù)的就要服務(wù)好，不該服務(wù)的該減少的就要減少。第二要健全農(nóng)民的公益性服務(wù)，功能上可以創(chuàng)新、試點和改革。總的要創(chuàng)新社會管理，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

以上三點意見，供你們參考。

常務(wù)副省長的講話

剛才聽了延安五個重點示范鎮(zhèn)情況匯報，很受鼓舞。待會兒，趙省長還要作重要講話。這里，我先講幾點意見，供你們參考。

要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，從一開始就把重點鎮(zhèn)當作小城市來建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要創(chuàng)造宜居條件。正永省長幾次說到要讓群眾在鎮(zhèn)上住和在城里住的感覺一樣，感覺到鎮(zhèn)上的房屋住著不比城里差。所以，雖然鎮(zhèn)上的房屋成本低一點，但質(zhì)量可以好一點。另外，鎮(zhèn)上的生態(tài)保護情況可能比城里還好，省長說的田園城市生活，實際上經(jīng)過努力在鎮(zhèn)上完全可以實現(xiàn)。二要做好社會保障。關(guān)于養(yǎng)老保險問題，省上已經(jīng)在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，示范鎮(zhèn)建設(shè)時，也應(yīng)當統(tǒng)一來考慮。關(guān)于合作醫(yī)療問題，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的很多標準已基本一樣，還有一些政策正在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，至少重點鎮(zhèn)的政策要向城市靠，當然，農(nóng)民的經(jīng)濟條件與城市居民有一定差距，研究制訂相關(guān)政策時應(yīng)有充分考慮。三要發(fā)揮內(nèi)生動力。重點鎮(zhèn)建設(shè)中，要靈活對待搬遷工作，尊重群眾意愿的同時，要善于利用一些動力機制。一些農(nóng)民的孩子在外讀書，本身就不愿再回農(nóng)村，可能就不愿意搬遷。再比如說五十歲以上的農(nóng)民長期住在山里，也可能不愿意搬遷，那就可以讓他維護山林，給點報酬，也允許適當耕種，這樣既發(fā)揮了作用，又順應(yīng)了自己的意愿，可能也是好事。應(yīng)該看到各方面群眾的需求和特性不一樣，如果善于調(diào)動各個階層自身的動力來推動重點鎮(zhèn)建設(shè)，會取得比較好的效果。

要敢于先行先試。各重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)必須根據(jù)自身實際，

第一。大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，先走一步，通過實踐探索適合自身的發(fā)展路徑，起到示范作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，進而為全省重點鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開拓思路，積累經(jīng)驗。

要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。大部分鎮(zhèn)的規(guī)劃都已獲得批復，

第二。要嚴格執(zhí)行。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時已經(jīng)做了大量的調(diào)研，規(guī)劃也充分反映了當?shù)氐奶厣y(tǒng)籌考慮了人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和區(qū)域發(fā)展格局，并通過了各級評審，因此，確保按規(guī)劃執(zhí)行，才能促進本地區(qū)乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要發(fā)揮特色優(yōu)勢。今天匯報的這五個鎮(zhèn)特點各有不同，

第三。無論是旅游資源豐富也好，歷史文化厚重也好，集中建設(shè)時要注意發(fā)揮好自己的特色優(yōu)勢。從城鎮(zhèn)建設(shè)上看，可以依托的優(yōu)勢也不一樣，有大企業(yè)的鎮(zhèn)要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，與大企業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。大企業(yè)的污水處理、垃圾處理系統(tǒng)也可以和鎮(zhèn)上集中共享使用，避免重復建設(shè)。比如黃陵的店頭鎮(zhèn)就可以依托陜煤，實現(xiàn)資源共享，減輕投資負擔。

要抓好項目帶動。一是要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

第四。為重點鎮(zhèn)奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要抓重點項目，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，帶動重點產(chǎn)業(yè)。一個鎮(zhèn)要引導老百姓做什么？重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？要搞清楚，通過舉旗凝聚人心、凝聚力量，實現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。比如產(chǎn)蘋果的鎮(zhèn)可以把蘋果作為一個產(chǎn)業(yè)集中起來，引導大家改良品種、擴大產(chǎn)量，再通過合作社等方式暢通銷路，就能收到較好的效益。當然，舉旗不能盲目，要避免引來污染環(huán)境或已淘汰的項目。

總之，重點示范鎮(zhèn)要把握機遇，迎難而上，勇于探索，認真總結(jié)建設(shè)中的亮點和經(jīng)驗，為延安和全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到示范和榜樣的作用。