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（一）以強(qiáng)化依法行政考核為重點(diǎn)，著力提升依法行政的基礎(chǔ)工作水平

1、健全依法行政考核制度。在去年開展依法行政考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。今年，要把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)等內(nèi)容作為考核的重點(diǎn)。依據(jù)《省依法行政考核辦法》有關(guān)規(guī)定，垂直管理部門一并納入今年的考核范圍。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃依法行政工作。按照國(guó)務(wù)院和省、市的安排部署，提請(qǐng)市政府制定出臺(tái)《市法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》。各部門單位要按照統(tǒng)一部署，積極制定本地區(qū)、本部門的工作規(guī)劃，作好今年的依法行政工作安排，并認(rèn)真組織落實(shí)。

3、深入推進(jìn)行政程序建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政程序建設(shè)示范單位的督促和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保示范單位在貫徹《規(guī)定》和規(guī)范行政裁量權(quán)等方面有新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4、加強(qiáng)法制宣傳工作。主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系和合作，積極引導(dǎo)新聞媒體更多地關(guān)注和報(bào)道依法行政工作，樹立我市大力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好形象，為改善投資環(huán)境、提升形象作出貢獻(xiàn)。

5、執(zhí)行依法行政情況年度報(bào)告制度。按照上級(jí)的要求，認(rèn)真做好市政府向市政府及市委、市人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市直部門做好推進(jìn)依法行政情況報(bào)告工作。

（二）以完善重大行政決策制度為重點(diǎn)，著力提升依法科學(xué)民主決策水平

6、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序制度。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)關(guān)于行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。

7、認(rèn)真落實(shí)重大行政決策聽證制度。按照“擴(kuò)大聽證范圍、提高聽證質(zhì)量”的總體要求，進(jìn)一步推行重大行政決策聽證制度。凡是符合規(guī)定條件的重大行政決策事項(xiàng)，都要舉行聽證會(huì)。實(shí)行聽證會(huì)年度計(jì)劃制度，加強(qiáng)聽證會(huì)量化管理。要確保聽證質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實(shí)記錄聽證情況、向社會(huì)公布聽證意見采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽證會(huì)的公信力。

8、全面開展行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，凡應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未進(jìn)行的，一律不得作出決策。

9、認(rèn)真做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策方案在提交集體討論決定之前，都要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，對(duì)重大決策方案從決策主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面進(jìn)行全面審核，確保合法性審查的質(zhì)量，努力提高重大行政決策的法治化水平。

（三）以貫徹實(shí)施《省政府服務(wù)規(guī)定》為重點(diǎn)，著力提升政府服務(wù)的法治化水平

今年，省政府將出臺(tái)《省政府服務(wù)規(guī)定》，以政府立法的形式，推進(jìn)政府服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。《規(guī)定》出臺(tái)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、市直各部門要采取有力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

10、開展宣傳動(dòng)員。要通過召開專門會(huì)議、張貼標(biāo)語（橫幅），組織媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳《規(guī)定》。

11、制定工作方案。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，制定貫徹實(shí)施《規(guī)定》的工作方案，明確貫徹實(shí)施工作的具體要求和方法步驟，明確部門責(zé)任分工，分解年度工作任務(wù)。

12、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織并督促落實(shí)，確保按時(shí)完成培訓(xùn)任務(wù)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員都必須參加一次集中培訓(xùn)。

13、抓好組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)各地各部門有計(jì)劃、有步驟地開展《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，并會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）以完善規(guī)范性文件制定和管理機(jī)制為重點(diǎn)，著力提升政府制度建設(shè)水平

14、把握原則。要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制剛性行政管理手段的設(shè)定，堅(jiān)決克服部門利益傾向。

15、突出重點(diǎn)。把推進(jìn)“法治”建設(shè)、改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè)，作為規(guī)范性文件制定的重點(diǎn)。

16、創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持“開門立法”，不斷擴(kuò)大公眾參與和專家論證的范圍。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通扎實(shí)做好擬辦文件的調(diào)查研究工作。重要規(guī)范性文件要召開聽證會(huì)，認(rèn)真采納公眾合理的意見和建議。

17、認(rèn)真審查。每個(gè)規(guī)范性文件草案都必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保“零失誤”和“零差錯(cuò)”。

18、加強(qiáng)管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”登記管理制度、備案審查制度、有效期制度、定期清理制度和申請(qǐng)審查制度。著手建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，提高全市規(guī)范性文件管理信息化水平。

（五）以深入推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)為重點(diǎn)，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)水平

19、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照省政府的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)并按時(shí)完成第四輪全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)換證工作，未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格的，一律不予核發(fā)執(zhí)法證件，禁止上崗執(zhí)法。根據(jù)《省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》的要求，全面建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式制定并案例。市政府在11月底前今年的指導(dǎo)案例。

20、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。開展行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的“回頭看”工作，凡是部門未制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真完成，不留死角。凡是基準(zhǔn)制定質(zhì)量有問題的，要進(jìn)行修改和完善，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的可行性和可操作性。全面開展各類行政裁量權(quán)實(shí)施工作，力爭(zhēng)在市率先建立行政裁量權(quán)的綜合控制模式。

21、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解，并積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。

22、深化行政審批制度改革。繼續(xù)加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目和年檢項(xiàng)目管理，根據(jù)立法調(diào)整及上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，進(jìn)一步清理和減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。

23、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。采取工作檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。在全面開展日常執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，市政府今年將開展兩次以上的專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《省行政程序規(guī)定》的要求，建立依法行政檔案，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的行政違法行為予以登記，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（六）以加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升行政復(fù)議工作水平

24、規(guī)范案件受理，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。

25、規(guī)范案件審理，提高辦案質(zhì)量和效率。健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議內(nèi)部工作規(guī)則，規(guī)范調(diào)查取證工作，豐富行政復(fù)議審理方式。要加大辦案的和解、調(diào)解力度，有效化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。

26、規(guī)范行政復(fù)議決定，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督。要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，妥善平衡利益，公正作出裁決。建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度等監(jiān)督機(jī)制，確保行政復(fù)議決定的履行。發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書作用，通過制發(fā)意見書和建議書，及時(shí)糾正違法行政行為，督促做好行政復(fù)議案件的善后工作。

（七）以服務(wù)全市工作大局為重點(diǎn)，著力提升政府法制機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)水平

27、明確服務(wù)目標(biāo)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律服務(wù)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性，為強(qiáng)力推進(jìn)“和諧”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

28、把握服務(wù)原則。開展政府法律服務(wù)工作，要堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的原則，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

29、突出服務(wù)重點(diǎn)。要著力為重大行政決策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目提供法律服務(wù)。重點(diǎn)為政府投資、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供法律意見和法律服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛較多的征地拆遷、土地山林權(quán)屬、企業(yè)改制、勞動(dòng)合同、社會(huì)保障等影響社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域，要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極參與協(xié)調(diào)，依法妥善解決各類矛盾糾紛。

30、完善服務(wù)機(jī)制。要不斷豐富政府法律服務(wù)的形式和手段，綜合采取提交合法性審查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，出具法律意見書、依法行政建議書等形式提供服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步完善法律顧問工作制度，充分發(fā)揮法律顧問的作用。