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各鄉、鎮人民政府，辦事處，市經濟開發區管委會，市管委會，市政府各部門：

為進一步加強我市土地儲備出讓管理，規范交易行為，優化資源配置，保障經濟社會發展用地需求，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔〕3號)、《土地儲備管理辦法》（國土資發〔〕277號）、《土地儲備財務管理暫行辦法》（財綜〔〕17號）等規定，現就進一步加強我市土地儲備出讓工作有關事項通知如下：

一、健全土地儲備出讓工作機制

市土地儲備供應委員會（調整后的人員名單附后）負責組織領導我市土地儲備和出讓供應工作，研究解決土地儲備和出讓供應中的重大事項。市金劍投資開發有限公司和市土地儲備供應中心（以下簡稱市土地儲備機構）具體負責組織實施土地儲備和出讓供應工作。各有關職能部門按照職責分工予以配合。

二、加強土地儲備計劃管理

市土地儲備機構會同相關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需情況等，共同編制全市土地儲備中長期計劃和年度計劃，報市人民政府批準后實施。

土地儲備年度計劃制定后,各部門必須嚴格執行。列入土地儲備計劃的土地,未經市人民政府批準,相關部門不得為建設單位辦理規劃、用地等手續。土地儲備計劃確需調整時,由市土地儲備供應委員會審核后報市人民政府批準。

三、明確土地儲備的范圍和程序

土地儲備的范圍為城市規劃區內各類新增建設用地和市政府通過法定程序收回使用權的存量建設用地。主要包括：

1、因公共利益需要使用的土地；

2、為實施城市規劃進行舊城改造需要調整使用的土地；

3、城市規劃區內閑置、荒蕪的土地；

4、因國家建設征收但未利用的土地；

5、土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產或其他原因停止使用原劃撥的國有土地；

7、已出讓的工業、倉儲、采礦、公用設施等國有土地，需改變為經營性用地的；

8、超過土地出讓合同約定的開發建設期限滿兩年未動工開發的土地；

9、違反合同約定，被依法解除合同，以及因非法占用、轉讓土地或擅自改變土地用途被依法收回的土地；

10、銀行收回處置土地抵押權、法院依法裁定的土地；

11、公路、鐵路、礦場等經批準報廢的土地；

12、已辦理農用地轉用和征收批準手續的土地；

13、其他應依法收回儲備的土地。

土地儲備程序嚴格按照《土地儲備管理辦法》（國土資發〔〕277號）規定執行。

四、規范儲備土地臨時利用行為

經市政府同意后，市土地儲備機構可將儲備土地，連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用，以增加土地收益，避免土地資產閑置。臨時利用期限原則上不超過二年，且不能影響土地供應。

五、提高儲備土地供應效率

儲備土地供應嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部39號令）、《協議出讓國有土地使用權規范》等相關法律法規規定執行，嚴防暗箱操作。儲備土地最低出讓價格由國土資源管理部門根據土地估價結果、產業政策、土地儲備成本和土地市場情況等，集體決策、綜合確定，不得低于土地儲備成本及國家最低價標準。

積極推行建設用地預申請制度。批次用地經批準后，規劃部門出具初步的規劃設計條件，國土資源部門先行整體招標拍賣掛牌出讓，縮短供地時間。依法辦理農用地轉用、土地征收后納入儲備的土地，原則上應在農用地轉用、征收方案批準后6個月內完成供地。

六、強化土地儲備資金收支管理

財政部門應當根據土地儲備的需要及概算安排，及時核撥用于土地儲備的各項資金。對土地儲備機構墊付的儲備成本，應在收到土地價款后，根據市政府批準的簽報審批單，按宗地優先在15個工作日內撥付給土地儲備機構。

市財政按招標拍賣掛牌和協議出讓國有土地使用權的年度總成交價款的5%計提國有土地收益基金，實行分賬核算，專項用于土地儲備。土地儲備機構要切實提高儲備資金利用效率,確保資金運作安全，并接受財政、審計部門的監督檢查。土地儲備資金應實行專款專用,封閉管理,不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費，按照有關規定，與土地儲備資金實行分賬核算管理。

七、嚴格土地利用管理

以出讓方式取得的工業、倉儲等非經營性用地使用權人申請變更為經營性用地的，以及原出讓合同或劃撥決定書已明確約定變更土地用途等用地條件必須收回國有建設用地使用權的，原則上一律由市政府收儲后另行組織供應。對原工業用地使用權人進行補償時，應扣減其取得原工業用地時享受的相關優惠政策，以及市政府獎勵的土地出讓價款。

受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地，定金不予退還；已簽合同但未按合同約定繳納出讓價款的，依法收回土地；未按合同約定期限和條件開發利用土地或擅自改變土地用途的，國土資源管理部門應當及時糾正，并依法予以處罰。

嚴格執行閑置土地處置規定。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，可以采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入儲備等方式及時處置，充分利用。

任何單位和個人不得以“招商引資”、“舊城改造”、“法院裁決”、“國有企業改制”、“以租代征”等名義擅自處置依法應當納入儲備的土地。一經發現，必須及時予以糾正；造成國有資產流失的，要嚴肅追究相關人員責任。