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各鎮人民政府（辦事處），開發（名勝）區管委會，區政府各部門：

為進一步規范工作程序，提高政府機關工作效能，建立科學高效、勤政廉潔的服務型政府。根據省、市政府公文處理有關規定，結合我區實際，現就進一步規范辦文辦事程序通知如下。

一、規范收文程序，促進公文正常運轉

（一）各鎮（辦事處）、各部門報請區政府審批的公文，統一送區政府辦公室文書科簽收、登記、編號、分辦。除區政府領導直接交辦的事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發事件外，不得直接送區政府領導個人或其它科室，更不得多頭分送。如需部門報送材料載體（電子版），各部門要按照區政府辦公室通知要求，在規定時間內報送。

（二）有關部門報請區政府審批的事項，凡涉及其它部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，并附上協辦部門意見后書面報區政府審批。部門之間協商有分歧意見的，主辦部門要如實、具體列出各方依據，提出辦理建議，報區政府決定。部門之間征求意見或會簽文件時，相關部門要積極配合，主動溝通，及時回復，否則主辦部門可以視為同意，同時在上報的公文中說明有關情況，不得把未經認真研究和充分協商的事項報送區政府。

（三）各鎮（辦事處）、各部門向區政府呈送的書面請示，應逐級請示，不得越級請示。凡報送區政府的“請示”、“報告”必須由本單位的主要負責人簽發，并注明簽發人，“請示”要一文一事，明確提出要求區政府審批的事項，如有不符合上述要求的，辦文人員收文后，應將“請示”、“報告”退回來文單位。

（四）各鎮（辦事處）、各部門需要請示區政府的事項，要給區政府留出足夠的研究、決策時間。一般事項不少于14個工作日；緊急事項不少于7個工作日；對特別緊急的事項，應事先與區政府辦公室溝通說明，抓緊辦理，盡快報送。

二、加強文稿審核，全面提升文件質量

（一）嚴把文稿起草關

1．凡需要以區政府或區政府辦公室名義行文的，承辦部門在撰寫代擬稿時，應當確定熟悉政策、精通業務、寫作能力較強的人員擬稿。如屬規范性文件和法律、政策性較強的重要行政文件，還應當請熟悉法律知識的人員參與擬稿，在擬稿時要樹立高度的責任感，克服敷衍塞責思想，高質量地撰寫公文。

2．起草文稿應當注意調查研究，注重我區實際，堅持理論與實踐相結合，嚴禁“閉門造車”、照搬照抄。

3．部門代區政府或區政府辦公室起草文稿時，要有全局意識和整體觀念，不得片面強調部門職權和利益。對內容涉及其它部門職權范圍內的文稿，主辦部門應主動邀請相關部門共同協商，在意見統一后再行定稿。

（二）嚴把文稿審核關

1．部門代區政府和區政府辦公室起草的文稿，必須經過承辦部門分管負責人初審、主要負責人復審后再報區政府辦公室處理。其中，對涉及多個部門事項的文稿，必須經相關部門負責人會簽后再送區政府辦公室處理。

2．由區政府辦公室相關業務科室擬稿的，需要以區政府或區政府辦公室名義制發的文件，應與相關部門會商，同時對文稿中需要協調的事項一并與相關部門協調到位。規范性文件必須經區政府法制辦審核，交秘書科把關，報分管主任或主任審核后，再報送區政府領導簽發。

3．凡承擔文稿校核的責任人員，必須對文稿的內容和形式進行全面核校。在內容方面主要核校：是否符合國家法律、法規、規章和政策；是否符合我區實際情況；理論觀點是否正確、鮮明；措施辦法是否可行；人名、地名、時間、數量、計量單位是否準確。在形式上主要校核：文章結構是否嚴謹；語言文字是否表述準確、清楚、簡潔、規范；標點符號使用是否符合國家標準；引文是否準確，簡稱是否規范和符合行文規則，行文關系是否妥當；公文文種是否正確，文體格式是否規范。在核校文稿時，如遇不熟悉的法律、政策和不清楚的事項，校核人員應當通過咨詢、查證、核實清楚。

（三）嚴把文稿印制關

1．凡以區政府和區政府辦公室名義行文的各類文件，在領導簽發后，一律由區政府辦公室文書科按照規定標準統一印制。

2．經批準需制發的文件，由區政府辦公室文書科嚴格按照《國家行政機關公文格式》（）的各類技術指標裝訂文件，在用紙規格、格式排版、印刷裝訂、印章使用等各個環節做到規范統一，制發的文件應做到字跡清晰、紙面整潔，不得涂改；加蓋的印章應端正、清晰。

3．各鎮（辦事處）、各部門應當高度重視自制公文印刷，盡力提高公文的印刷質量。

三、嚴肅退文制度，嚴格公文管理水平

（一）區政府辦公室文書科在初審各鎮（辦事處）、各部門和企事業單位報送區政府的“請示”、“報告”以及代擬文稿時，如發現有不合格的，一律退回來文部門重新制作或補充完善，并作好退文登記。

（二）各鎮（辦事處）、各部門和企事業單位報送區政府的“請示”、“報告”，如有下列情況之一的，由區政府辦公室將文件退回來文單位重新制作：

1．無主要負責人簽發的；

2．行文關系不當，越級行文的；

3．主送機關不明或主送機關有誤的；

4．文種使用錯誤，“請示”、“報告”混用，“報告”中夾帶請示事項的；

5．公文內容出現嚴重錯誤，格式嚴重不規范的；

6．公文印刷質量極差，未加蓋或錯蓋單位印章的；

7．公文不是雙面打印的；

8．行文日期超過3個工作日的；

9．無聯系人姓名和聯系電話的；

10．涉及相關部門職權需會簽未會簽的；

11．需行文無代擬稿的。

四、增強辦文意識，建立責任追究制度

（一）區政府推行辦文失誤責任制度，并將公文辦理情況進行通報。

（二）對在公文辦理中有下列情形之一的，由區政府辦公室定期通報批評，情節嚴重的，申請區政府追究辦文單位及責任人員的行政責任。

1．各鎮（辦事處）、各部門主送區政府的請示、各部門代區政府或區政府辦公室起草的代擬稿在格式和內容上不合要求，被區政府辦公室作退文處理的。

2．不遵守行文規則，以單位名義向區政府領導個人行文或將主送區政府的“請示”既送區政府又送區內其它平級機關的。

3．不按公文運轉程序，沒有區政府領導的特別交辦，擅自將主送區政府的“請示”、“報告”，直接送達區政府領導甚至分送多位領導的。

4．對批轉的公文在辦理中積壓來文，拖延時間，影響正常工作，造成工作失誤的。

6．對上報的公文敷衍馬虎，草率從事，辦文質量低劣，被責成返工的。

7．文稿審核不嚴，公文正式文本在法律、政策、語言文字、文體格式等方面嚴重出錯的。

8．丟失、損壞上級文件和在文件辦結時未將原件退回區政府辦公室的。

9．在秘密文件解密前泄露文件機密的。

（三）辦文失誤情況由區政府辦公室文書科登記，每季度交區政府督查室匯總通報，并將此作為年終目標考核獎懲的依據。各鎮（辦事處）、各部門應當引起高度重視，力爭在辦文中少失誤和不失誤，全面提升我區公文辦理質量，提高公文辦理效率。