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各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

為強化基層食品安全監管，切實提高基層食品安全保障能力，根據食品安全有關法規政策和全市食品安全基層組織建設現場會精神，現將進一步加強食品安全基層組織建設有關問題作如下通知。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“黨委領導、政府負責、部門監管、企業為第一責任人”的要求，以建立健全食品安全基層組織為總抓手，落實監管責任，完善監管網絡，創新監管機制，規范市場行為，落實保障措施，確保群眾飲食安全。

（二）工作目標。通過全市上下共同努力，到2012年底，健全縣、鄉、村三級食品安全監管組織，配齊專（兼）職監管人員，初步建立起協調有力、運轉高效、查處及時的食品安全監管機制，全市農村食品安全監管能力明顯提高；到“十二五”末，全市基本實現食品安全基層組織工作人員專業化、工作運轉規范化、日常管理網絡化、城鄉監管一體化，食品安全檢測手段科技化，農村食品安全狀況進一步好轉，基層食品生產經營單位持證持照率達到95%以上，食品監督抽檢總體合格率達到95%以上，基層群眾食品安全滿意率達到90%以上。

二、主要任務及責任分工

（一）建立健全監管機構。

1.完善縣級監管機構。各縣區政府配備食品安全工作辦公室領導班子，落實好辦公場所、辦公設備、工作用車，撥付運轉經費。通過內部調劑、有關部門擇優調入、公務員公開招考等方式，配齊工作人員。

2.推進鄉鎮級監管機構建設。各鄉鎮、辦事處成立由政府主要負責人任主任，管區書記、包村干部、相關部門負責人為成員，縣區食品安全監管部門包鄉鎮、包片區責任人參與的食品安全委員會，同時設立食品安全工作辦公室，配備專（兼）職工作人員。

3.建立村級協管網絡。各社區、行政村成立食品安全協管小組，由村（居）委會主任任組長，村干部、退休返村人員、各級人大代表為成員，配合縣、鄉政府、監管部門加強對區域范圍內食品生產經營者的監管。

（二）創新監管工作機制。

1.建立工作議事制度。各級政府要建立食品安全聯席會議制度，定期分析食品安全形勢，學習政策，通報情況，研究部署工作，保障各項工作落到實處。

2.建立聯合執法制度。圍繞轄區食品安全突出問題或上級交辦、群眾舉報的案件，由政府牽頭組織，主管部門為主、相關部門參與，攜手執法、聯合檢查，搭建協作平臺。

3.建立定期巡查制度。建立健全食品生產經營單位檔案，定期開展拉網式檢查或專項巡查，引導食品生產經營者規范經營、守法經營。

4.建立有獎舉報制度。公布舉報渠道，建立獎勵制度，方便群眾投訴，鼓勵群眾舉報。

5.探索職能延伸模式。把監管職能向基層延伸，主動將工作重心、監管重心下移，加強與當地政府的配合，依托基層政府開展工作；探索建立食品安全協管員制度，緩解基層監管力量不足的問題。

6.推行網格化監管。按照“橫向到邊、縱向到底”的思路，把所有監管對象按所在行政區域劃分為若干格，格格相聯成網，監管人員到格，領導成員到網，實現定崗、定責、定人、定事，確保崗位明確、責任明晰、任務具體、全程覆蓋、無縫隙監管。加強考核考評，嚴格責任追究。

（三）嚴格落實企業主體責任。

1.規范企業設立行為。嚴把市場準入關，嚴格核定食品生產經營者的資質、生產經營范圍和安全管理水平。

2.規范企業管理行為。食品生產企業，要嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品處置等制度。食品經營企業，要建立健全食品原料進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、銷售退市等自律機制。餐飲服務單位，要建立完善索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具洗刷消毒等制度。種植養殖單位，要加強投入品管理，落實投入品采購查驗臺帳、索證索票制度，建立種養殖日志或記錄。

3.規范執法檢查行為。深入排查管理漏洞和安全隱患，發現問題，嚴厲處罰。建立健全生產經營者食品安全投入機制，推行強制培訓，落實40小時培訓目標。

（四）深入開展治理整頓活動。

1.抓好重點單位、重點產品治理。以農產品生產企業、食品批發市場、校園超市、小作坊、小攤販、小餐飲店為重點單位，以食品添加劑、肉類、酒類、嬰幼兒食品、老年食品、保健食品等為重點產品，深入開展治理整頓，突出抓好綜合治理。

2.抓好熱點難點問題治理。著重抓好“地溝油”、餐廚廢棄物、“瘦肉精”治理，加大辦案力度，深挖細查，除惡務盡。

3.抓好源頭治理。切實加強農業投入品監管，以農藥、獸藥、漁藥等為重點，嚴厲打擊非法制售國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為，強化源頭治理，杜絕源頭污染。

4.抓好無證生產經營行為治理。對無證生產加工經營行為，積極開展調研，科學制定治理方案，采取疏堵結合的方式，分期、分批穩妥解決無證生產經營問題。加大摸底排查力度，對達到一定規模的企業，一律納入監管范圍。

（五）建立健全技術支撐體系。

1.提高技術支撐能力。各縣區政府要把食品安全技術支撐體系建設納入經濟社會發展規劃，按照“合理配置、資源共享，避免重復、形成合力”的原則，整合檢驗檢測資源，多渠道、多形式籌措建設資金，集中人力、物力、財力，提升裝備水平，增強檢測能力，加快縣區食品安全檢驗檢測中心建設。要研究、制定食品安全年檢制度，下達年度抽檢計劃，劃撥抽檢經費，加大政府投入。2012年，百萬人口以上縣區年度抽檢經費不少于60萬元，百萬人口以下縣區不少于50萬元，并逐年增加。

2.強化企業自檢。督促農產品生產基地、專業批發市場、大型超市添置快速檢測設備。指導各食品生產加工企業加強化驗室建設，配備質檢人員，嚴格開展自檢。凡是不具備檢驗檢測條件的縣區、企業，要加強與市直有關檢驗檢測機構的合作，簽訂代檢協議，搞好委托檢驗。

（六）積極開展示范創建活動。

1.抓好農業“三品”認證。強化產前環境檢測，加強產中技術指導，嚴格產品銷售檢驗，健全生產經營檔案資料，實行全過程標準化、規范化管理。整合政府資源，加大投入力度，完善基礎設施，改善生產條件，推廣標準化生產，建設一批農業標準化生產示范基地。鼓勵農民專業合作組織、農產品銷售企業、農業產業化龍頭企業建基地、擴規模，引導他們注冊商標、樹立品牌、開拓市場，增強市場競爭力。縣鄉兩級政府要把調整種植結構、提高種植水平，作為推動農民致富、加強新農村建設、確保食品安全的重要措施來抓。“十二五”期間，“三品”認證數量及基地面積年增幅均不低于20%。

2.積極開展示范鄉鎮、示范園區、示范單位創建活動。力爭兩年內，全市24個中心鎮、所有省級工業園區、80%以上的規模食品相關工業企業，整建制建成食品安全示范單位；在全市城區、鄉鎮及廣大農村建成一批餐飲服務食品安全示范單位。

三、保障措施

（一）健全完善組織協調機制。各級政府要把食品安全基層組織建設納入政府工作日程，精心研究，周密部署，明確任務目標，制定工作方案，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實；將食品安全綜合協調機構工作運轉經費納入財政預算。2012年，百萬人口以上縣區綜合協調機構年度工作運轉經費不少于25萬元，百萬人口以下縣區不少于20萬元，并確保逐年遞增。認真落實鄉鎮政府屬地管理責任，確保做到食品安全工作機構編制、職責、人員、經費“四個到位”；不斷加強監管隊伍能力建設和作風建設，深入開展“食品安全衛士”評選活動，努力打造一支政治過硬、業務優良、行為規范、紀律嚴明的食品安全監管隊伍。

（二）健全完善績效考核機制。把各縣區政府食品安全投入以及食品安全基層組織建設情況納入食品安全綜合考核內容，并建立定期調度通報制度。對經費不到位，并因此導致食品安全重大事故的，依法依紀追究責任；對基層組織建設進展遲緩、不能按期完成任務的縣區、鄉鎮通報批評，取消其食品安全工作年度評先資格。各縣區要按照客觀公正、科學規范、求真務實、以考促管的原則，加強對各鄉鎮食品安全基層組織建設的考核力度，研究制定績效考核辦法，建立獎勵約束機制，對每個責任單位和具體人員進行量化考核，逐步實現食品安全基層組織科學化、精細化管理。

（三）健全完善教育培訓機制。深入貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，利用好電視、廣播、宣傳車、宣傳欄、明白紙等宣傳手段，組織好食品安全進學校、進農村、進社區、進企業、進機關活動，廣泛開展科普下鄉和違法案件警示教育，引導群眾安全消費、理性消費，提高防范意識，增強辨識能力，自覺抵制不安全食品。要按照“分級分類培訓”的原則，多形式、多渠道開展食品安全培訓。傳授農業投入品使用知識,推進科學種植養殖,從源頭上保障食品安全。

（四）健全完善應急救援機制。按照“預防為主、綜合防治”原則，盡快建立健全食品安全應急救援體系，增強防范意識，做到早預防、早發現、早報告、早處置。完善食品安全事故應急預案、編寫食品安全事故應急手冊，確保一旦發生食品安全事故能夠及時、有序處置，努力把危害和影響降到最低。建立健全信息報告網絡，強化信息收集和快速反應能力，完善部門內部縱向信息報告系統，健全部門間橫向信息通報機制。加強鄉、村二級信息網建設，調動信息員的積極性。做好各級食品安全應急預案的銜接、對接，建立各級各部門共同參與的協調聯動工作平臺。明確責任，確保一旦發現問題，能夠及時檢測、診斷、評估和調查處理。