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防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，關系人民生命財產安全和經濟社會可持續發展，關系全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會目標的實現。我市屬地震多發區，地震活動頻繁、強度大、震源淺、災害嚴重。當前，我市正全面實施工業化和城市化雙輪驅動戰略，“五大基地一大產業”建設快速推進，經濟社會發展態勢良好，做好防震減災工作具有特殊重要的意義。

根據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》要求，為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，推進全市“十二五”期間防震減災工作目標的實現，制定本規劃。

一、“十一五”防震減災工作回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視防震減災工作，全市防震減災事業快速發展，機構逐步健全，制度不斷完善，地震監測預報等三大體系建設普遍提高，全市防震減災能力不斷增強。

（一）防震減災組織工作體制進一步健全。“十一五”期間，全市各級重視防震減災工作，加強了各級抗震救災指揮機構的建設，組織落實，責任明確，確保突發地震災害時，黨委、政府主要領導能及時靠前指揮；調整充實了各級防震減災工作領導小組，確保了防震減災日常工作順利開展；修訂完善了各級、各有關部門《地震應急預案》，確保地震發生后地震應急救援工作能夠快速、有序、高效進行。

（二）推進了防震減災法制建設。“十一五”期間，市委、市政府相繼印發了《中共市委市人民政府關于調整市抗震救災指揮部組成人員的通知》、《市人民政府辦公室關于印發市地震應急預案的通知》、《市委辦公室市政府辦公室關于落實〈市地震應急預案〉的意見》、《市人民政府辦公室關于調整市防震減災工作領導小組組成人員的通知》、《市人民政府辦公室關于做好基層地震應急疏散演練工作的通知》、《市建設工程抗震設防管理辦法》等文件，防震減災工作法制建設得到進一步加強。

（三）積極做好地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援三大工作體系建設。“十一五”期間，市地震監測能力有較大提高。新建了鄄城、巨野和單縣3個數字測震臺，測震臺總數達到7個；新增了鄆城、巨野和單縣3個數字強震臺，強震臺總數達到8個；新增了一批地震宏觀觀測點，全市地震宏觀觀測點總數達到145個；電磁臺通過省地震局驗收并投入正式運行，觀測項目包括地電阻率、大地電場、地磁FHD、電離層、強震、氣象三要素和GNSS基準站等，是冀魯豫交界地區唯一的地震前兆綜合觀測臺站。

震害預防工作不斷深化。進一步加大了建設工程抗震設防監管力度，成立了地震行政監察大隊，行政審批大廳設立了地震行政審批窗口，實施了農村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區建設，完成市區和東明、成武、曹縣、鄆城縣城區的地震小區劃和活斷層探測工作。

地震應急救援工作取得了進展。完成了地震應急預案信息化建設，“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系建設基本形成，地震應急救援隊伍建設不斷加強，地震應急避難場所建設取得較大突破，開展了地震應急工作檢查，及時正確處置了發生在及鄰近地區的多次顯著性地震事件。

同時，深入開展防震減災知識進機關、進企業、進社區、進農村、進學校活動，利用大地震紀念日、科技活動周、減災日等有利時機，通過報紙、電視、網絡、講座等多種形式，積極宣傳防震減災知識，社會民眾的防震減災意識和防震避震、自救互救能力得到普遍提高。

二、“十二五”防震減災面臨形勢和發展目標

（一）面臨形勢。近年來，全球強震頻發，特別是2008年四川汶川8.0級特大地震的發生，對我國大陸地震形式產生了重要影響，其中華北地區發生中強地震的危險性增強。處于華北平原地震帶東側，歷史震害嚴重，2006年以來，4級左右地震十分活躍，2007年被國家列為地震重點監視防御區，震情形勢相當嚴峻。同時，隨著全市工業化和城市化雙輪戰略的實施，“五大基地一大產業”建設穩步推進，大項目建設加快上馬，如果忽略防震減災工作，一旦發生5級以上地震，將會造成難以估量的損失。做好“十二五”期間的防震減災工作，不僅是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現，也是實現“科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展”的重要保障。各級各有關部門必須進一步認清形勢，自覺增強做好“十二五”期間防震減災工作的責任感和緊迫感。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終把保障人民群眾生命財產安全和經濟社會發展放在首位；堅持預防為主，動員社會公眾，樹立對地震災害的全面防御觀；堅持依靠科技、依靠法制、依靠社會，強化地震安全社會管理與公共服務體系建設；進一步完善地震監測預報、震災防御和緊急救援三大工作體系建設，最大限度地減輕地震災害損失。

（三）工作目標。夯實全市防震減災工作基礎，監測預報、震災防御、緊急救援三大工作體系在全市所有縣區全面覆蓋，全社會抵御地震災害的能力進一步提高，全市防震減災工作進入省內先進行列。實現“十二五”規劃提出的上述目標，全市防震減災工作要具備以下六個方面能力：

1.地震監測和預報預警能力。進一步加強地震監測臺網建設，實現每縣區1個測震臺、1個強震臺和2個前兆臺建設目標，進一步完善市級地震臺網中心，加強群測宏觀觀測網建設和管理，全市地震監測能力達到1.5級，努力實現有減災實效的地震預報。

2.震害預防能力。縣級以上城區全部完成地震小區劃，重大建設工程要依法開展地震安全性評價，其它基本建設項目要根據地震小區劃確定抗震設防要求；開展對主要建筑物、構筑物的抗震性能鑒定；各縣區要建設1處農村民居地震安全示范工程，指導農村民居建設提高抗震能力。

3.地震應急救援能力。進一步完善地震應急指揮系統、地震應急預案體系和地震應急基礎數據庫系統，加強地震應急救援隊伍建設和管理，提高政府對地震事件的處置能力和科學決策水平。

4.震后救助與恢復能力。科學制定地震應急避險場所和救災物資儲備體系建設規劃，縣級以上城市至少建設2處地震應急避險場所，震后24小時內災民得到基本的生活救助與安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復。

5.社會防震減災意識和公眾自救互救能力。廣泛開展學校、社區、機關、鄉村、企業的防震減災知識宣傳，中小學生的防震減災知識普及率達到100%，社會民眾掌握防震減災基本知識和自救互救技能，強化政府工作人員的責任意識，增強企事業單位、社會團體等組織的災害防御意識。

6.地震安全社會管理和公共服務能力。地震安全的社會管理從靜態預防型向動態預防型轉變，防震減災組織管理體系和法規體系更加健全。初步建成集信息服務和技術服務為一體的地震安全公共服務體系，基本實現震情、災害等信息公開和地震科學數據共享。

三、“十二五”防震減災主要任務

（一）進一步提升地震監測能力和地震預報水平。

1.加強地震監測臺網建設。科學規劃全市地震監測臺網，增建、完善各類地震觀測和前兆觀測臺站，完善地震烈度速報系統，構建多學科、高精度、高分辨和實時動態的地震監測網絡，獲取更廣、更多、更全面的地震監測信息。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，保障各類地震監測設施安全可靠運行。

2.加快推進地震信息共享。依托省地震臺網中心和防震減災信息平臺，建設地震信息共享系統，提高震情、災情、防災減災等地震科技信息服務能力，為政府防災減災決策、經濟建設、科學研究及社會公眾提供高質量的信息資源。

3.強化基層群測群防工作。繼續推進地震宏觀異常測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網建設，各縣區至少建成2個群測骨干點，配備地震專業設備，保證數據及時報送；各鄉鎮和遠離主城區的街道辦事處至少建立1處宏觀測報點。各鄉鎮（街道辦事處）的每個行政村（社區）要確定1名地震災情速報員。依托各縣區防震減災科普教育基地和各鄉鎮（街道辦事處）防震減災科普宣傳網點，構筑全市防震減災科普宣傳網。

4.加強地震會商和短臨跟蹤工作。創新完善地震會商機制，堅持專業地震監測隊伍與群測群防相結合，積極捕捉地震前兆異常信息，努力實現有減災實效的地震短臨預報。充分發揮中、長期地震預測研究成果的指導作用，為國民經濟發展規劃、國土利用規劃、城市規劃提供科學依據。

5.加強社會地震臺網建設的指導。指導有關企業建設專用地震監測臺網，提高大型煤礦、油田、化工廠和特大橋梁等重要工程的地震監測能力。

（二）加強震害預防管理，提高對地震災害的綜合預防能力。

1.加強震害預防基礎性工作。全部完成縣級城區地震小區劃工作，加強震害防御基礎性成果在城市防震減災規劃中的應用，嚴禁在地震斷裂帶上規劃新建城市新區、學校、醫院及重要基礎設施工程。

2.提高農村抗震能力。繼續推進農村民居地震安全工程建設和建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術標準，為農民建房提供技術指導和服務。

3.嚴格建設工程抗震設防要求監管。進一步完善建設工程抗震設防管理制度，切實把抗震設防要求管理納入基本建設審批程序，并作為建設項目審批的必備內容，嚴格新建、改建、擴建建設工程抗震設防各環節審批程序和監管措施，確保工程抗震設防質量。有計劃地開展城市建筑物，特別是人員密集場所和重大建設工程、可能發生嚴重次生災害建設工程、生命線工程的抗震性能普查鑒定和加固改造，消除地震安全隱患。對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要嚴格執行工程建設標準，按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。配合實施好中小學校舍安全工程，將學校建成最安全、家長最放心的場所。

4.做好重大建設工程地震安全性評價管理。新建超限高層、大型公共建筑、生命線工程、可能產生嚴重次生災害工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，做到“應評盡評”，并依據評價結果嚴格審定抗震設防要求，確保重要建設工程地震安全。

5.加強地震次生災害防治。開展病險水庫、重點堤防、地震地質災害和其他地震次生災害源的排查，做好普查登記，督促落實除險加固和應急搶險搶修等防范措施，確保地震安全。

（三）進一步建立健全地震應急救援體系。

1.進一步加強全市地震應急指揮中心系統和地震應急救災基礎數據庫系統建設，做到應急準備常態化。加強市、縣級地震工作機構應急裝備建設，保證應急車輛、應急通訊和應急供電設施等的良好運行。

2.做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，著力提高預案的針對性和可操作性，健全預案的備案、督查、評估和演練制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，促進各部門、各單位的協調配合，全面落實各項地震應急救災措施，逐步形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、結構完整、管理規范的地震應急預案體系。

3.建立和完善各級地震災害緊急救援隊伍，加大地震災害緊急救援隊的投入，加強專業培訓和演練。加強各級各類專業搶險救援隊伍聯動機制建設，提高各類專業救援隊伍承擔抗震救災任務的能力。積極推進縣區地震緊急救援隊伍和救援志愿者隊伍建設。

4.切實做好地震應急準備。各有關部門密切配合，健全完善傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象保障、次生災害防范等地震應急救援救助體系，確保震后救治及時、救援有力、救助到位。加強交通、電力、通信等基礎設施的地震應急保障能力和保通搶修能力建設，確保在緊急情況下的交通運輸通達、電力供應充足、通信聯絡暢通。加強醫療救援保障能力建設，配齊配全急救設施設備、檢測儀器和常用藥品，確保在震后能立即進入災區，開展傷員搶救、轉運和治療工作以及疾病預防控制等工作。推進應急避難場所標準化建設，促進學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所配置緊急救生避險設備。按照布局科學、種類完善、數量合理、調撥迅速的要求，加強物資儲備體系建設，完善跨部門、跨地區、跨行業的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。

5.完善地震信息報道、新聞制度和機制。加強正面宣傳和輿論引導，健全政府應對重大地震災害事件的新聞制度，按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，發揮主流媒體、政府網站和電子郵件采訪系統的作用，在第一時間向社會準確震情災情信息，穩定社會。

（四）大力開展防震減災宣傳教育，提高全社會的防震減災意識。

扎實推進防震減災知識進機關、進社區、進學校、進企業、進農村的“五進”活動，繼續搞好地震科普示范學校創建活動，規范示范學校管理；擴大防震減災宣傳教育示范社區試點；逐步開展防震減災示范企業試點；大力推進農村民居地震安全示范工程建設，進一步提高農村防震減災知識普及率；把防震減災宣傳教育納入各級黨校干部培訓教學計劃，加大對領導干部和機關工作人員的宣傳力度。

四、“十二五”防震減災重點建設項目

（一）市抗震救災指揮中心工程。

為有效提升全市地震應急指揮能力，須加快推進市抗震救災指揮中心工程建設。一是建設地震應急指揮中心，增設先進的音、視頻系統，充分利用現代網絡通訊技術，實現地震現場圖像資料實時傳輸功能，為抗震救災指揮部領導實施指揮提供科學依據。二是建設地震臺網中心，升級改造地震監測儀器設備和地震資料監測軟件，實現地震監測實時監控、自動分析處理、自動異常報警等功能，有效提高地震速報水平；以此為平臺，利用先進的網絡技術，將各縣區地震臺網中心組成網絡，實現對全市地震監測臺站的實時監控。三是建設地震科普教育中心，大力開展防震減災科普知識宣傳教育，使之成為面向群眾普及地震科普知識和自救互救知識的教育基地。

（二）市地震監測臺網加密建設項目。

針對全市地震監測臺密度低和地震監測能力弱的現狀，“十二五”期間，

一是加快地震監測臺站建設步伐，實現每個縣區建設1個深井數字測震臺的目標；

二是加密地震前兆臺站建設，選擇映震能力好的觀測儀器，每縣區完成2個前兆臺建設，擴大地震前兆臺網覆蓋面，增強對地震異常信息的捕捉能力；

三是加密地震群測骨干點和宏觀測報點建設，完善優化現有地震群測骨干點觀測項目和儀器設備，按照每個縣區至少2個地震群測骨干點、每個鄉鎮至少2個宏觀測報點的要求，切實強化地震群測群防工作；

四是推進強震觀測臺建設，每縣區至少建設1個強震臺，改造數據傳輸方式，全面實現強震信號實時傳輸，實現中強地震發生后的地震烈度速報。

（三）市城鄉地震綜合防御基礎工程建設項目。

一是繼續開展縣級地震小區劃工作。在“十一五”期間完成城區和東明、成武、曹縣、鄆城4縣城區地震小區劃的基礎上，完成定陶、鄄城、巨野和單縣4縣城區地震小區劃，為城市規劃、建設和管理提供科學合理的抗震設防依據，增強城市的地震災害防御能力。

二是繼續實施農村民居地震安全工程。推廣農村民居地震安全示范工程經驗，在全市9縣區各建成1個農村民居地震安全工程，進一步引導廣大農民建設抗震民居，提高廣大農村地區的地震災害防御能力。

三是強化防震減災科普宣傳措施。加強縣區地震宣傳教育基地建設，加大防震減災知識的陣地宣傳力度；配合流動宣傳教育設施，加強對廣大農村的防震減災宣傳教育。

四是進一步加強地震科普示范學校建設。各縣區在已建1處省級地震科普示范學校的基礎上，“十二五”期間，創新地震科普示范學校建設模式，使各縣區的省級地震科普示范學校達到2處、市級地震科普示范學校達到10處，其余學校均要達到縣區級地震科普宣傳教育能力。

（四）市地震應急與救援基礎工程建設項目。

一是大力推進城市地震應急避難場所建設。“十一五”期間，各縣區已完成了地震應急避難場所規劃工作。“十二五”期間，要結合各縣區經濟社會發展實際，進一步加強城市地震應急避難場所規劃，按照國家標準，增建應急避難場所基礎設施，提升應急避難場所功能，保證萬人擁有城市應急避難場所面積達到30000平方米。

二是大力推進地震應急救援隊伍建設。市級和縣區級要分別建設各自的專業應急救援隊和志愿者應急救援隊，要做好應急救援裝備配置和應急救援隊演練。市級專業應急救援隊不少于300人，志愿者應急救援隊要達到1000人。縣級專業應急救援隊不少于100人，志愿者應急救援隊要達到400人。

三是大力推進地震應急裝備庫建設。市、縣區要分別完成1個地震應急裝備庫建設任務，市級應急裝備庫建筑面積不低于300平方米，縣級裝備庫建筑面積不低于100平方米，并按照上級有關地震應急裝備配置要求購置應急裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善體制機制。

1.依法履行職責。把防震減災工作納入政府重要議事日程，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題，全面落實防震減災目標管理責任制。

2.完善管理機制。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級防震減災工作領導小組及其辦公室建設，推進軍地協調、區域協作、部門聯動，形成各負其責、密切配合、共同做好防震減災工作的管理機制。

3.加強機構和隊伍建設。加強縣區防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件，切實保障防震減災基層管理責任得到落實。

（二）加強防震減災法制建設，有效實施監管。

認真貫徹落實國家、省防震減災法律、法規和我市有關規范性文件，加強行政執法，建立完善市、縣兩級地震行政執法機構和隊伍，抓好執法人員培訓，開展法制宣傳和咨詢服務，加大執法的監督檢查力度，進一步完善地震執法管理、責任追究、聽證告知、行政處罰、行政督察等制度。建立完善防震減災監督檢查工作制度和責任追究制度，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查。

（三）多方籌措資金，加大投入力度。

適應經濟社會發展和防震減災需求，建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，保證地震監測系統正常運轉和防震減災社會管理、宣傳教育等工作的開展，并優先安排防震減災基礎設施建設項目。同時，以政府投入帶動社會投入，使全社會防震減災工作的投入水平與經濟社會發展水平相適應。

（四）大力實施人才戰略。

積極改善防震減災隊伍的人員構成，提高隊伍的綜合素質。調整和優化人才結構，推進人才體制和人才機制的創新，優化人才資源配置，整體推進人才資源開發，形成不同層次，滿足不同工作需求的人才梯隊。建立激勵機制、評價機制、流動機制和保障機制。加強教育培訓，提高人才資源的競爭力，提升科技人員的整體素質，將防震減災隊伍的人力資源轉化為人才資源優勢。

（五）加大科技創新力度，開展多渠道、多層次合作。

加強地震科學研究和科技創新，努力提高對地震災害及其內在規律的認識，推進防震減災科技進步。積極開展交流合作，了解國內外防震減災工作的最新趨勢和發展動態，了解國內外最新科學技術的發展水平及在防震減災中的應用，為提升防震減災技術科技含量做好技術和信息上的準備。