導語：書記在市計劃生育獎懲會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是由市委、市政府決定召開的。剛才，我們隆重表彰了2011年度人口計生工作先進單位，**同志通報了情況，對今年的工作作出具體部署，我完全同意。總的看，經過全市上下的共同努力，去年全市人口計生形勢呈現持續向好的勢頭，人口計生工作又邁上了一個新臺階，不僅連續第20年圓滿完成省下達的人口控制計劃，而且以歷史最好成績蟬聯全省人口計生目標考核一等獎。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向全市所有為人口計生工作付出智慧、心血和汗水的同志們表示衷心的感謝！下面，我就做好今年的人口計生工作，講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口計生工作是事關國計民生的長期工程，必須持之以恒地抓、鍥而不舍地抓，任何時候都不能盲目樂觀，任何情況下都不能麻痹松懈。去年在計劃生育星級管理、流動人口服務管理、出生性別比治理、服務站室建設、計生干部隊伍建設、計生利益導向政策體系建設等六個方面實現了新的突破，計劃生育基層基礎、宣傳教育、村民自治、協會工作、信息共享等方面得到了新的加強，各項人口控制指標和工作指標呈現持續向好勢頭，為建設幸福新**、實現富民強市新跨越作出了積極的貢獻。但是我們必須保持清醒頭腦，決不能用面上的成績掩蓋點上的問題，不能用整體水平衡量個體水平，成績越好，越應保持頭腦的冷靜和思想的堅定。

從面臨的形勢看，低生育水平反彈的壓力依然很大。當前來之不易的低生育水平，是我們靠強有力的行政手段抓出來、壓下去的。群眾的婚育觀念并沒有根本性的轉變，幾千年來的傳統生育觀念仍然有著巨大的市場，加之受生產力發展水平不高、社會保障制度不健全的影響，以及經濟轉軌、社會轉型對計生管理體制機制造成的沖擊，違法生育現象屢禁不止、屢見不鮮。此外，非婚生育呈現抬頭之勢，如不及時加以遏制，勢必會嚴重影響生育水平穩定。

從發展的要求看，統籌解決人口問題的任務更加艱巨。剛剛閉幕的市第十四次黨代會和市“兩會”，明確了未來五年的發展方向和奮斗目標。今后五年地區生產總值年均增長12%，地方財政收入年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長13%。制定這樣較高的目標，目的就是順應人民群眾過上更好生活的新期待，著力保障改善民生，促進社會和諧穩定。這些目標能否如期實現，既取決于我們發展的力度和速度，也與人口問題息息相關。目前，全市總人口年均增長仍在4萬人左右，如果只追求經濟發展高速度，不能保持生育低水平、最大限度地控制人口規模，那么發展成果將在很大程度被快速增長的人口所抵消，我們的預期目標就可能落空。如果不注重提高人口素質，不注重改善出生人口性別結構，可持續發展就會缺乏后勁，社會也很難實現真正和諧。因此，在市第十七屆人代會上，確定了未來五年人口自然增長率控制在7.3‰以內的目標，今年要控制在7.5‰。這是硬性指標，也是約束性指標，我們必須不講條件、不折不扣地完成。

從管理的角度看，統籌解決人口問題的合力需進一步加強。個別地方領導干部對新形勢下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性認識不足，對群眾婚育觀念轉變程度估計過高，致使工作發展不平衡，城區尤其是人戶分離人員、高檔住宅小區難管理，流動人口服務管理難到位，未婚生育難控制，出生人口性別比依然偏高等問題還比較突出。有的受“二胎放開論”、“政策放松論”的影響，思想上存有模糊認識，抓計生工作的決心有所動搖。還有的只重視經濟總量，不重視人均指標；只重視經濟發展速度，不重視人口、資源、環境的協調可持續發展；只重視考核結果，不重視解決實際問題。個別部門履職的主動性不強，不同程度存在著對人口計生工作不配合、執法不協調、信息不共享的現象。

所有這些表明，當前全市人口計生工作的形勢依然嚴峻，千萬不可盲目樂觀；局面依然復雜，千萬不可掉以輕心；任務依然艱巨，千萬不可麻痹松懈。對此，我們必須采取有效措施，認真解決問題，攻堅薄弱環節，促進人口計生工作再進步、再提升。

二、抓住重點，突破難點，不斷開創人口計生工作新局面

總書記指出，人口問題是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。當前，市委市政府已經確定了人口計生工作“一穩三提”的奮斗目標和重點任務。實現這些任務目標，關鍵要做到“四個狠下功夫”：

（一）抓重點，在遏制違法生育、穩定低生育水平上狠下功夫。當前全市人口過多、增量過大與經濟社會發展之間的矛盾比較突出，遏制違法生育、穩定低生育水平仍是我們的首要任務。這也是統籌解決人口問題的基礎前提。各級各部門一定要牢牢把握人口計生工作的大方向，把穩定低生育水平作為重中之重，堅定不移常抓不懈。各縣市區計劃生育“五職責任人”要定期調度、掌握情況，嚴格落實“雙簽三獎”制度，最大限度地調動廣大群眾的自覺性和積極性。對頂風而上、違法生育的，無論是普通群眾、黨員干部，還是富人名人，都必須依法依紀嚴肅處理。特別要加大對黨員干部違法生育的處理處罰力度，各級紀委要牽頭抓反面典型，堅決處理到位，絕不姑息，切實維護人口計生政策法律的嚴肅性。對落后鄉鎮，要實行立體幫促、聯合攻堅，市縣兩級人口計生領導小組成員單位分別對重點幫促鄉鎮和計生薄弱村進行幫促。通過上下聯動、共同努力，抓后進、促平衡，切實達到全市人口計生工作全面、持續、協調發展。

（二）抓難點，在優化出生人口性別結構、治理未婚生育上狠下功夫。由非法鑒定胎兒性別和非醫學需要選擇胎兒性別終止妊娠而導致的出生人口性別比偏高，是違反人類自身發展規律、影響子孫后代幸福、影響社會和諧穩定的嚴重社會問題。需要肯定的是，經過去年的集中整治、綜合治理，全市出生人口性別比長期呈偏高趨勢得到遏制，并接近正常范圍。我們要再接再厲、乘勢而上，嚴格落實各項制度，千方百計堵塞管理漏洞，絕不能給“兩非”行為以可乘之機。人口計生、公安、衛生、藥監等部門要各司其職，加強協調配合，及時通報信息，實行聯合執法、聯合辦案，堅決打擊“兩非”行為，做到發現一起、查處一起、處理一起。此外，高度重視并抓好未婚生育這個社會問題，各級宣傳、民政、團委、婦聯、公安、人口計生等部門要研究措施，落實責任，密切配合，開展好專項治理活動，確保取得實效。

（三）抓服務，在促進群眾生殖健康、提高出生人口素質上狠下功夫。促進群眾生殖健康、提高出生人口素質是提高群眾健康水平和家庭幸福指數、增強人力資源儲備的重要環節，也是各級人口計生服務機構義不容辭的責任。最近兩年，各級累計投資過億元新建、改擴建130個符合國家標準的計生技術服務機構。下步，要盡快配齊配好醫療設備，切實解決技術服務力量不足的問題，不斷拓展服務范圍。各級計生技術服務機構要增強服務意識，堅持面向基層、深入鄉村，為育齡群眾開展生殖健康服務，真正讓群眾有個好身體，能夠一門心思地謀發展、奔小康。要會同民政婚姻登記、醫療婦幼保健機構大力實施出生缺陷一級預防工程，著力構建“政府主導、部門合作、專家支撐、社會參與”的預防機制，積極探索婚姻登記、婚前、孕前檢查“一體化”服務及孕前、孕期、產后、兒童早教孕育全程服務工作模式，切實提高出生缺陷預防覆蓋率，把好降低出生缺陷第一關。

（四）抓利益導向，在強化政策推動、調動群眾實行計劃生育積極性上狠下功夫。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有思想觀念的原因，也有社會保障的原因，歸根到底是利益問題。去年市委、市政府出臺了《關于全面建立計劃生育利益導向政策體系的意見》，面向計生家庭推出了7條獎勵激勵、21條優先優惠和10條扶持保障政策。各縣市區也相繼出臺了一些優先優惠獎勵政策。但根據目前掌握的情況，有的單位或企業對政策落實還不到位。今后各有關部門要切實加大對各類企業計劃生育政策法規落實的執法檢查力度，凡是2002年9月28日以后退休沒有兌現此項政策的，由各類企業主管部門負責督促落實。對計劃生育有關政策、法規、規定不落實的企業，取消評先樹優資格，稅費獎勵“一票否決”。對雖運轉困難但積極落實政策的，要依照有關規定，該獎勵的獎勵、該補助的補助。各級各部門要對照各項計生家庭優先優惠政策抓好落實，真正做到言必信、行必果。市委、市政府“兩辦”和人口計生部門要在適當時機進行一次專項督查。

三、加強領導，落實責任，為人口計生事業提供強有力的保障

人口和計劃生育工作，是一項復雜的社會系統工程，必須加強領導，明確責任，嚴格獎懲，綜合治理，確保各項任務目標落到實處。

一要堅持黨政一把手親自抓負總責，分管領導靠上抓。人口計生工作的責任主體是各級黨委、政府，執行主體是各級各相關部門。要牢固樹立抓人口計生工作就是抓民生、促和諧，就是抓全面、協調、可持續發展的理念，始終把這項工作掛在心上、抓在手上、落實到行動上，真正做到親自抓負總責。要定期聽取人口計生工作匯報，及時研究解決重大問題，幫助計生系統排憂解難，給計生干部撐腰壯膽。換屆之后，對計劃生育五職責任人分工要進一步明確，分管的同志要盡快進入角色，切實做到緊盯緊靠、跟上督導，及時研究工作新舉措，確保工作落實到位。要樹立“國策要用國庫保”的思想觀念，適應擴大公共服務、創新社會管理的要求，將人口計生事業所需經費納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩定增長，保證正常工作開展的需要。市委常委會議確定的建立村級計生專職主任退休制度，各級要認真落實。

二要堅持人口目標管理責任制嚴格獎懲、一票否決。無論什么情況下，我們的目標管理責任考核體系和黃牌警告、重點管理、一票否決等獎懲措施都只能強化、不能削弱。對問題較多、考核較差的地方要嚴肅批評，敢于揭短亮丑，對干得好、進步快的地方要大張旗鼓地表彰。這次我們表彰了一批先進單位，也重點幫促了一批鄉鎮，會后市人口和計劃生育領導小組還將約談部分鄉鎮黨委書記。有的工作水平一般的鄉鎮沒有被列入重點幫促，主要是考慮了縣市區之間的平衡問題。希望這些鄉鎮不要心存僥幸，要認真查找工作中的問題和不足，盡快采取措施趕上來，不拖全市的后腿。

三要堅持齊抓共管、綜合治理。統籌解決人口問題是一項艱巨復雜的系統工程，需要方方面面的共同努力。各部門各單位要牢固樹立“大人口”觀念，充分發揮職能作用，密切配合，積極整合社會資源，切實做到政策措施相互融入、相互結合，促進人口問題齊抓共管、綜合治理。各級人口和計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用，成員單位要按照職責分工抓好落實。要進一步健全完善部門間橫向協作配合、縱向垂直負責體系，定期溝通情況、研究措施。要完善對相關部門的考核監督體系，繼續實行橫向和垂直考核、定性和定量考核相結合的方式，做到嚴格考核、兌現獎懲，激勵先進、鞭策后進。

四要堅持加強隊伍思想作風、能力素質兩大基礎建設。做好人口計生工作，必須有政治合格、作風優良、素質過硬的干部隊伍作保證。要高度重視各級人口計生部門的領導班子建設，不斷提高領導班子總攬全局、科學決策、綜合協調的能力。要進一步優化縣鄉人口計生工作人員結構，切實加強農村、城市社區人口計生工作隊伍建設，抓好知識更新培訓，提高隊伍整體素質，以適應新形勢、新任務的要求。人口計生干部工作非常辛苦，壓力很大，各級對人口計生干部要在政治上、工作上、生活上給予更多的關心和支持，真心實意地幫助他們解決實際困難和問題。廣大人口計生干部也要發奮圖強，努力提高自身素質和依法行政、優質服務、綜合協調等能力，通過扎實苦干促進人口計生工作水平不斷提高。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，事關全局、事關長遠，任務艱巨、責任重大。全市各級各部門各單位一定要按照市委、市政府的部署要求，進一步解放思想，開拓創新，強化措施，真抓實干，確保圓滿完成年度和屆期人口和計劃生育工作任務目標，努力開創人口和計劃生育工作新局面，為推進科學發展跨越發展、建設幸福**作出新的更大貢獻！