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各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

為進一步強化我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作通知如下：

一、充分認識做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要意義

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，有利于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，防止村鎮(zhèn)無序建設(shè)，完善村鎮(zhèn)服務(wù)功能；有利于合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心村的區(qū)位、規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住；有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適當集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各級各部門要充分認識做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要意義，把做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責任，切實把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作抓緊抓好，抓出成效。

二、加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

（一）目標任務(wù)。

各區(qū)（市）負責全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，2011年底完成省級中心鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編及評審工作，到2012年底前，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和審批工作，并完成所有區(qū)（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心村建設(shè)規(guī)劃編制、審批工作；到2013年底，完成所有保留村莊建設(shè)規(guī)劃編制、審批工作。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當按照住建部《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》的要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按照貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和有利生產(chǎn)、方便生活的原則。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學性、前瞻性、指導(dǎo)性，注重可操作性；要堅持以人為本、關(guān)注民生，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能，維護公共利益和公民的合法權(quán)益，提高人居環(huán)境質(zhì)量；要保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，提倡低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進措施。

各級政府要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，各區(qū)（市）是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的責任主體，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織編制，各區(qū)（市）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市規(guī)劃局負責各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織評審報批，并對編制完成情況進行指導(dǎo)、檢查，市規(guī)劃局負責其轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評審和審批工作。

市政府對完成編制情況較好的區(qū)（市）實行以獎代補，并有計劃地選擇部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)，由市里統(tǒng)一委托、統(tǒng)一編制。

三、依法做好村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理工作

各級各部門要切實做好規(guī)劃實施管理工作。市規(guī)劃局負責對各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動進行規(guī)劃管理，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，指導(dǎo)各區(qū)（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制與實施，市規(guī)劃局負責轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

（一）要嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，要依法做好建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批、監(jiān)督管理工作，防止村鎮(zhèn)無序建設(shè)和浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要嚴格查處違反規(guī)劃行為。遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，對于違反村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理等各類違法行為，要按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理。

（三）要健全管理機構(gòu)和隊伍。要健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，特別要加強區(qū)（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。財政部門要統(tǒng)一設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作經(jīng)費，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作需要。