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同志們：

昨天，我們赴三縣市就“兩區同建”工作進行了參觀學習；剛才，各鄉鎮、街道、開發區立足實際，作了表態發言，一會兒，書記還要做重要講話。下面，結合觀摩感受，我講三個方面的問題。

一、正視差距，下定決心

通過昨天的現場觀摩，大家都親身感受到了兄弟縣市在該項工作上的大力度、大氣魄、大手筆，無論是觀感上還是思想上，都給我帶來很大的震撼和觸動，具體可以用“大、高、多、強”四個字來概括。大，就是氣魄大。我們參觀的三縣市，在社區建設上堅持大規劃、大拆遷、大建設，著力于大社區建設，動輒十幾個村整體遷建，規模大，設施全，管理科學。縣的街道辦南北社區是以原南北鄉政府駐地為圓心，聚集南街等12個村整體遷建，涉及近9000人。2009年3月以來,該社區利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，先期實施了5個村的整體遷建，創造了農村社區建設的“南北模式”，被列入2010年第一批“省服務標準化試點單位”創建計劃；城市的夏季社區由原夏季等9個村依托產業優勢合并而成，是全市啟動農村社區并居點建設的第一站。平原的魏莊社區、社區、紅濱社區、勝利社區合并村莊分別達到11個、9個、7個、6個，可以說平原的縣情和我們相差無幾，鄉鎮情況和我縣類似，但其氣魄之大、力度之大，確實令我們汗顏。高，就是標準高。三縣市新建社區堅持高標準規劃、高標準建設、高效率管理，無論是從布局、結構、檔次上，都特色鮮明。而且在戶型設計上充分考慮了農民的生活特點和生活習慣，既推進了社區建設，又滿足了農民的實際需求。平原縣圍繞建設“萬人鎮”和“萬人社區”，分類篩選典型，重點予以突破。城郊社區、鄉鎮駐地社區以建設5-6層樓房為主，按縣城標準建設；純農村社區以建設2-4層樓房為主，突出鄉村田園特色，注重社區水、路、電、氣等基礎設施全面配套。同步規劃建設了老年公寓、農機中心、養殖小區，全面達到“五化八通八有”的標準。縣的社區，以建設二層連體復合住宅樓和商業樓相結合，并為部分特困群眾和孤寡老人規劃建設了老年公寓和老年房，使社區所有居民都能夠搬遷入住新社區，群眾非常方便。多，就是辦法多。同樣是推進有困難、有問題，但三縣市視野開闊、勇于創新、善于攻堅，能有效地破解瓶頸制約。平原縣在資金籌集上，按社區建設類型而定，鄉鎮駐地型社區采取商業開發模式，通過出讓國有土地籌集建設資金；社企共建型社區，由企業先期投入建設資金，騰空的土地由企業發展現代農業項目或建設產業基地；自拆自建型社區，以農戶自籌資金為主，政府投資進行基礎設施建設，吸引社會資金參與服務性設施建設。縣率先成立了社區建設投融資公司，目前已經融資3億多元，對融入資金實行專戶管理、專款專用、專帳核算、封閉運行，根據完成建筑主體、拆遷任務、驗收合格三個進度，按不同比例撥付資金。這些做法，我們可很好地吸收借鑒。強，就是功能強。三縣市有一個共同的特點，都是堅持并建社區與產業園區建設同步規劃、同步發展，依托產業建社區、圍繞園區建社區，安居與富民齊頭并進。平原縣的坊子鄉社區的產業園區以牧業為龍頭，建有種雞廠4處、孵化廠一處、養殖小區10處、飼料公司一處、肉食加工廠一處，形成一個完整的產業鏈條，直接拉動養殖、運輸物流、產品銷售等環節產業人員2.5萬人，群眾實現了家門口就業致富。的社區，學校、幼兒園、衛生室、留守兒童活動室、婦聯活動室、圖書室、政務服務中心等一系列便民服務設施一應俱全，群眾生活方便，自然愿意入住。

回過頭來，審視一下我們縣，自“兩區同建”工作開展以來，各鄉鎮、街道、開發區也做了大量工作，但對照先進，可以說，我們的工作才剛剛起步、任務還極其繁重：

一是工作推進慢、氣魄小。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，差距都非常大。縣86個整村遷建全部實施，新增建筑面積200萬平方米，目前已有20個新建社區入住，安置群眾3萬多人；平原縣91處并建社區已全部啟動，在全市率先完成市統籌建設用地指標811畝，帶動轉移農村勞動力7萬多人。而我縣63個并建社區才啟動了12個，僅占任務的19%。單就并建社區啟動數量來看，、平原兩地分別是我縣的7.2倍、7.6倍。在單個社區建設上，我們還沒有一個真正的合村并建點，與人家的12合1、9合1、7合1、6合1相比，根本不在一個層次上。

二是只重建新，忽視拆舊。從全市情況來看，我縣“兩區同建”工作整體進度處于全市下游。2010年實施增減掛鉤項目的拆舊任務,按省驗收數量完成比例僅為7%，雖然田莊、李樓、張官屯新社區建設基本完工，但拆舊進展極其緩慢，如不加大工作力度，既定的建設規劃很難實施。另外，小產權房現象比較嚴重。部分鄉鎮將新建安置房作為商品房出售給非本村村民，不但損害了安置戶的利益，也必將帶來一系列連鎖問題。

三是規劃不到位，配套不健全。按照市委“并建社區不得少于5000人”的要求，目前，我縣已建成的農村社區均存在著規模偏小、配套不健全等問題，同其他先進縣市區相比，差距很大。

分析以上問題，主要有三個方面的原因：

一是重視程度低，責任意識差。沒有把這項工作作為戰略任務、政治任務來抓。新農村建設是黨和國家的大政方針，是解決“三農”問題的戰略部署，中央是用1號文件的形式安排部署的，既是一項經濟工作，又是一項政治任務。這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發展有需求，是一項長期性、戰略性工作，決不能等閑視之。

二是畏難情緒重，工作標準低。在解決重點、難點、矛盾點上決心不大，措施不硬。面對困難束手無策、畏難發愁，甚至為了完成任務，應付推托，高標準、高層次推進工作的爭先意識、趕超意識匱乏，致使工作遲遲打不開突破口。三是方法創新少，推進力度弱。對上級“兩區同建”政策領會不深、研究不透、運用不好。個別進度慢的鄉鎮尚未破題，僅僅處于規劃階段。對這些差距、這些問題，所有“兩區同建”工作涉及的單位，都要好好反思，要從中找出各自的癥結所在，并立即對癥下藥，重拳出擊，強力推進。

同志們，過去的工作已成定局，時間不會倒流，但當前及今后我們必須下定決心，堅決趕超。一項工作的推進，縣委、縣政府不看過程，只看結果。“兩區同建”工作是換屆調整后的第一場硬仗，在這項工作上，縣委、縣政府的態度是“不換思想，就換崗；無所作為，就換人”。我相信，其他縣市區干部能干上去的工作，的干部也能干上去，而且能干的更好。

二、精心謀劃，強力推進

當前，正處于歲末年初的特殊時期，大家要立即集中精力，利用春節前這1個多月，集中對“兩區同建”進行謀劃部署，確保春節前研究透、安排好，春節后立即全面啟動。

(一)要明確總目標，把握切入點。總的要求是三年任務兩年完成。明年一定要把社區建設任務全部完成，后年進行掃尾完善。到本月底，各鄉鎮（街道、開發區）要建立黨政主要負責同志牽頭的推進機制、召開動員大會，并展開調查研究；2012年1月至3月，各鄉鎮（街道、開發區）征求群眾意見，配合住建局制定完善社區、園區總體規劃，確定社區選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、評估房屋價值工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完成開工準備；2012年4月至10月，進行工程建設，組織項目竣工驗收，搞好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衛生室、幼兒園等公共服務設施建設。

一要高標準做好社區規劃。要按照縣里的分配任務，對轄區建設用地情況進行調查，摸清可用于復墾掛鉤的建設用地數量、分布、權屬、利用狀況及復墾潛力，將指標落實到具體的社區、村莊、地塊，拆哪些村、建多少社區、能夠復墾多少土地、置換出多少指標都要清清楚楚。在這個基礎上，由住建局按照“大社區、高檔次”的標準統一進行規劃，社區合并村莊不能低于3個，各鄉鎮要盡快把有關情況報住建局，全力做好規劃上的配合支持工作。住建局要堅持“以城市的標準規劃縣城、以縣城的標準規劃城鎮，以城鎮的標準規劃社區”的原則，通過聘請專家指導，廣泛征求群眾意見，確定不同區域社區的規劃。如城中村、城郊村和鄉鎮駐地社區，可以建設5-6層樓房；純農村社區，可以建設2-4層樓房，并將規劃制成圖板或沙盤模型，供群眾參考選擇。同時，堅持以社區為平臺，以產業為紐帶，制定產業園區建設規劃和產業發展規劃，為社區并建奠定堅實的經濟基礎。無論掛鉤項目區，還是自拆自建滾動建設區，新區選址、規劃設計、群眾動員、資金運作等工作，都要在春節前拿出具體方案。

二要高速度推進社區建設。各單位要根據縣里的配檔表，進一步細化時間表，設定建設、拆遷、驗收幾個硬性節點，力爭春節后立即啟動社區建設，雨季來臨前完成主體工程，利用后續時間完善配備設施，努力達到“五化八通八有”（即：硬化、綠化、亮化、凈化、美化；通水、通電、通暖、通氣、通油路、通電話、通有線電視；有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心）。

三要高效率抓好舊村拆遷。對田莊、李樓、張官屯等幾個已經完成建新的社區，要抓緊完成拆舊工作，盡早通過驗收；如果再遲遲沒有進展，有關鄉鎮要向縣委、縣政府寫出報告，說明原因。新規劃的社區要從現在開始就掛圖作戰，倒排工期，爭取明年秋季完成安置房建設，啟動居民搬遷。同時，要把拆舊村與建新區同等對待，從農村一年中的生產生活規律出發，抓好時間點，科學安排時序，條件成熟的要果斷組織打突擊戰，速戰速決，爭取盡早完成搬新拆舊。

四要高質量落實土地復墾。要嚴格落實整理復墾責任，安排好土地復墾的時間節點，各鄉鎮要與國土部門保持密切聯系，及時組織對復墾項目區報批驗收。以上環節要環環相扣，壓茬進行，確保每個環節不出差錯、不出紕漏，確保整個工作按計劃高效推進。

(二)要提高規范度，落實突破點。“兩區同建”涉及政策、業務、技術等多方面，必須依法行政，規范運作。

一要用足用活政策。要特別注意把農村社區建設和增減掛鉤、土地綜合整治、鄉村改貌、農村公共事業“一事一議”等國家級綜合政策結合起來，所有項目都必須放在政策籃子里，做到合法合規。要堅持“三保”原則，即保護耕地、保障工業化城鎮化基本用地需求、保護農民土地權益，真正通過增減掛鉤政策，節約集約挖潛的途徑，解決用地問題。國土部門要加大對上爭取力度，增加增減掛鉤規模，力爭更多的村居、土地整理項目納入掛鉤項目區范圍。

二要嚴格遵守程序。“兩區同建”工作包括前期謀劃、建設新區、居民搬遷、拆除舊村、土地復墾、報批驗收等多個環節，具有很強的次序性，哪個環節出了問題，都將影響全年目標任務的完成。對每一個環節都要精心研究，先干什么、后干什么、干到什么程度、遇到問題怎樣解決，都要提前制定方案，明確措施和步驟，嚴格按程序推進。

三要充分尊重民意。對每一項工作，都要進村入戶，了解情況、宣傳政策，做深入細致的思想工作，爭取群眾理解支持。對戶型設計、補償標準等要充分征求意見，尊重群眾意愿，決不能搞強制行為，決不能出現不穩定因素。特別是要利用春節期間在外務工群眾返鄉過節的有利時機，集中力量組織多種形式的宣傳發動，形成良好的社會氛圍。

(三)要算清經濟賬，找好平衡點。明年全市的補貼標準是“10+3”，每畝10萬元的補貼按各鄉鎮（街道、開發區）的任務數量撥付，同時縣里在財力極度緊張的情況下，每畝拿出2萬元，與市里的10萬元一并補貼，另外3萬元采取以獎代補的形式，在規定時間內完成任務驗收后發放。這個補貼獎勵標準是充分考慮各種因素、經過反復測算確定的。這筆資金可以說是歷史性的資金，這項工程也是歷史性的工程，這樣的機會不會太多，這次補貼到位以后，可能今后就不會再有。所以大家要倍加珍惜，一旦錯失機遇，將成為終生遺憾。各鄉鎮要把這項長期性工作與階段性任務安排有機結合起來，分年度謀劃測算好總盤子，根據建新拆舊情況，統籌考慮農房建設、公共設施配套、復耕成本，運籌好資金供需總量和時序流量。要抓好三大資金統籌渠道，即用好挖潛配套資金，整合好上級各項涉農資金，操作好金融信貸及社會資金。在資金籌集上，還可以借鑒平原的做法，鄉鎮駐地的社區可以進行商業開發，通過出讓國有土地籌集資金；也可以引導有實力的企業先期投入建設資金，騰空的土地由企業發展現代農業項目或建設產業基地；班子強、經濟實力強的社區，可以鼓勵自拆自建，以農戶自籌資金為主，政府投資進行基礎設施建設，吸引社會資金參與服務性設施建設。農戶層面，要算清以舊換新對比賬，掌握群眾的承受能力，因地制宜確定群眾自籌資金規模。各鄉鎮（街道、開發區）一定要研究政策導向問題，從平衡點的角度，與住建部門共同設計好新建住房的面積、戶型、檔次和配套設施，確保房子實用、群眾舒心。

(四)要發展產業園，培植增長點。“兩區同建”工作不能就指標抓指標，應該統籌謀劃，堅持居住社區建設、產業園區建設、土地資源統籌“三位一體”，達到產業發展、農村改貌、群眾生活改善的多贏效果。

一方面，要突出發展工業。各鄉鎮要以特色資源為基礎、特色產品為核心、特色品牌為支撐，大力發展特色經濟。尤其是鄉鎮產業園區要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型產業，瞄準紡織、服裝、輕工、制造等行業，成立產業招商隊伍，開展有針對性的招商活動，真正做到一邊建社區、一邊抓招商，居住區和產業區同步推進，形成一村一品、一鄉一業的產業格局。

另一方面，要大力發展現代農業。要積極推動適度規模經營，大力發展設施農業，抓好農產品深加工，推動農業由生產環節向加工、銷售環節提升。要用現代產業的組織方式發展農村經濟，把更多的資本、科技、管理等新要素引入農業生產領域，扶持發展農業龍頭企業，促進農民轉化為產業工人，既要建設新農村，還要培育新農民。

三、狠抓落實，奮勇爭先

(一)要解放思想。工作要爭先，首先思想要領先、思路要跨越。要敢想他人之所不敢想，敢為他人之所不敢為，放膽創新，放手突破，放開發展。同志們，要明白一句話，叫“無私者，無畏”。只要是為了工作，為了發展，你在工作上盡管大膽試、大膽闖，不要畏首畏尾、瞻前顧后。事實證明，所有突破性的工作，都必須具備超常膽略、采取超常舉措，亦步亦趨，不會有所作為；為了事業、為了百姓，冒點險值得，縣委、縣政府會為你們擔責。希望大家，在大事面前放下思想的包袱，甩開奮進的膀子，大步向前，奮勇爭先。

(二)要強化領導。今天這次會議召集各鄉鎮（街道、開發區）黨政主要負責人，充分看出縣委、縣政府對做好這項工作的決心和態度。下一步，要在縣鄉兩級全面提高主抓這項工作的領導規格。縣里成立“兩區同建”領導小組，由書記任組長，我與同志任副組長，在農辦設立領導小組辦公室，由縣委統一部署、統一調度，全縣統一步調，集中力量，集中攻堅。各鄉鎮（街道、開發區）也要參照縣里成立強有力的工作班子，專門負責“兩區同建”工作。大家必須認識到，縣委、縣政府拿出這么強的工作力量，本身就是非常之舉！各鄉鎮（街道、開發區）一定要增強敏銳性，倍加珍惜、認真對待，抓住歷史性機遇，干好歷史性工作，見到歷史性成果。這是對各鄉鎮（街道、開發區）領導班子的政治考驗和組織考驗。

(三)要合力攻堅。“兩區同建”涉及面廣，需要各級各部門密切配合，協調聯動。縣“兩區同建”領導小組成員單位要專人專職，盯上靠上分包鄉鎮，積極為工作的推進搞好服務。各鄉鎮要層層組織召開動員會，大力宣傳這項工作的重大意義和優惠政策，真正讓群眾了解、吃透、支持。農辦要充分發揮牽頭作用，協調好各方關系，加強督查督導；國土局要認真做好整治挖潛的立項、督導、規劃等工作；財政局要統籌資金管理，落實好配套資金；審計部門要加強項目資金審計，確保資金規范使用；住建局要高標準做好村鎮規劃和農村社區規劃；監察局要加強監督檢查，保障項目實施不出問題。各相關部門都要按照職能分工，各負其責，密切配合，形成部門聯動、統籌安排、整體推進的工作格局。

(四)要重獎重罰。對“兩區同建”工作，要全部實行掛圖作戰、掛牌督查、現場考核。工作方式上，要深入現場，實地督導，一周一通報，一月一調度，一季一觀摩，及時協調解決問題，推動工作順利開展。各鄉鎮每周都要向縣領導小組辦公室報送情況。縣領導小組要對工作進度、資金使用等情況全程監管，嚴格落實工作責任制和責任追究制，及時通報工作進展情況。對工作措施得力、推進迅速、效果明顯的，給予通報表揚；對工作被動應付、進展遲緩、落實不力的，要通報批評，責令限期整改。同時，要建立健全工作考核體系，將“兩區同建”納入全縣科學發展考評體系，并納入作為考核加分內容，增加考核所占分值和權重，做得好的堅決重獎，沒有突破的堅決重罰，真正體現“干好干壞不一樣”，真正讓先進者有地位、有實惠，讓無為者無地自容。

同志們，“兩區同建”是經濟工作、也是民生工作、更是政治任務。各鄉鎮（街道、開發區）要把“兩區同建”工作放在講政治的高度來認識、來謀劃，切實把這項歷史性工作抓實、抓好、抓出成效，為突破、振興做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!