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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善管理運行工作機制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》等有關(guān)政策，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)的緊迫性和重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是政府興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，為五保供養(yǎng)對象提供良好的居住環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，我市持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，五保供養(yǎng)環(huán)境和條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)率大幅度提高。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)和隊伍建設(shè)相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)性質(zhì)不明確、管理運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏保障、管理服務(wù)人員力量薄弱等問題比較突出，嚴重影響了五保供養(yǎng)水平的進一步提高。各級各有關(guān)部門對此要高度重視，切實把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，克服困難，強化措施，盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制，建立健全科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行工作機制和資金保障機制，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化建設(shè)新突破，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）依法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記。根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作為政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，屬于公益性非營利組織，要按照我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

（二）配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員按照與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不低于1：10的比例配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員由管理人員（主要指院長、會計）、服務(wù)人員組成。管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在編正式工作人員擔(dān)任，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員中調(diào)劑。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長的選聘，要綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、專業(yè)知識、個人總體素質(zhì)，特別要考察對五保供養(yǎng)事業(yè)的熱愛程度，新聘院長年齡一般不超過50周歲。院長人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，報市民政局審核同意。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員選聘制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員選聘實施方案》，按照精簡效能、按需設(shè)崗、公開公平的原則，招聘熱愛社會福利事業(yè)、年富力強、有愛心的人員作為專職服務(wù)、醫(yī)護、炊事、保衛(wèi)等工作人員。工作人員要逐步向?qū)I(yè)層次發(fā)展，重點招聘從專業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)的學(xué)生加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)管理隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)管理的專業(yè)化、知識化、規(guī)范化水平。招聘的工作人員經(jīng)過考試、考核和體檢，符合條件的方可正式上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院招聘的服務(wù)人員需年富力強，年齡不得超過50周歲。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員管理和培訓(xùn)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員崗位責(zé)任制，確定崗位工作目標(biāo)，明確工作內(nèi)容和程序，明確崗位責(zé)任，落實責(zé)任到人。建立嚴格的工作考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，工作成績與個人待遇掛鉤。實行責(zé)任追究制，失職必查，違章必究。加強對工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中辦學(xué)或現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長和服務(wù)人員培訓(xùn)班，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，逐步建立起一支責(zé)任心強、有奉獻精神的專業(yè)化工作隊伍。

（五）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行資金保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行資金主要包括日常管理經(jīng)費和工作人員工資。管理運行資金要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，按月?lián)苋刖蠢显嘿~戶，市級財政給予適當(dāng)補助，逐步落實市級統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要對五保供養(yǎng)資金、日常管理資金、工作人員工資、經(jīng)營性收入、捐贈資金等實行分賬管理，理清賬目，確保專款專用。強化對管理運行資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額供給、合理使用。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行機制的基礎(chǔ)上，按照《濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理暫行辦法》，進一步抓好各項服務(wù)管理制度的落實，開展好省等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)建活動，推廣規(guī)范化服務(wù)管理模式，不斷改善院容院貌，美化綠化環(huán)境，推動服務(wù)管理再上新水平。

三、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)、隊伍建設(shè)問題進行專門研究，強化工作措施，制定工作方案，確保工作任務(wù)目標(biāo)落實。各有關(guān)部門要加大工作力度，明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，集中時間、精力抓好工作落實。民政部門要搞好調(diào)查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院底數(shù)，核實工作人員數(shù)量，搞好綜合協(xié)調(diào)，為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行機制奠定基礎(chǔ)；事業(yè)單位登記管理部門要按照有關(guān)規(guī)定抓緊為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記；人力資源社會保障部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員選聘實施方案》，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員招聘、培訓(xùn)等工作，及時為工作人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障手續(xù)；財政部門要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行資金補助逐年增加，逐步實現(xiàn)敬老院運行資金市級統(tǒng)籌；衛(wèi)生部門要積極配合民政部門搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院醫(yī)護工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；監(jiān)察、審計等部門要抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)、隊伍建設(shè)和管理運行資金使用情況的檢查督導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要具體抓好各項工作的組織實施。

（二）明確工作時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在今年8月份前依法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位法人登記工作。抓緊配齊配全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員，原有工作人員不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作的，要抓緊予以辭退，新的工作人員招聘、培訓(xùn)工作要盡快落實。要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行經(jīng)費數(shù)額，所需資金從年1月起按月?lián)苋刖蠢显嘿~戶。

（三）加大督查力度。監(jiān)察、審計、財政、人力資源社會保障、民政等部門要切實抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)、隊伍建設(shè)的檢查督導(dǎo)，保證按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位登記、管理運行資金列支、工作人員招聘等工作任務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)、隊伍建設(shè)健康順利進行。