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各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實《消防法》、《省消防條例》，全力推進社會消防安全“防火墻”工程建設，進一步夯實城鄉消防工作基礎，提高全社會火災防控水平，根據市政府辦公廳《關于開展全市消防安全“基層基礎強化年”活動的通知》要求，經區政府同意，決定年在全區開展消防安全“基層基礎強化年”活動?，F通知如下：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《區“十二五”消防事業發展規劃》為抓手，圍繞“富而強、精而美”幸福建設，進一步加強消防基層基礎工作，深化社會消防安全“防火墻”工程建設，大力推進社會化消防工作，夯實城鄉消防安全基礎，切實提高全社會防控火災水平，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，全力維護消防安全形勢穩定，為全區經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

二、強化消防安全責任落實，加強消防安全監督和管理

（一）強化政府責任制落實。各級要認真落實領導消防安全“一崗雙責”制度。將消防工作納入社會治安綜合治理任期工作目標，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，定期組織考評驗收。有關行業、有關部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患，要在接報后7日內作出決定，并組織相關部門督促整改。

（二）強化部門聯動機制建設。進一步建立健全部門工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，各部門各司其職、各負其責，認真履行消防職責；加強消防安全源頭控制，相關行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，有關部門不得核發相關行政許可證照。適時組織聯合檢查，對發現的火災隱患依法查處或通過行政建議書、函告等方式通知或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。消防安全委員會要定期召開會議，專題研究解決消防工作中遇到的重大問題。

（三）強化單位主體責任落實。各單位要認真開展建筑消防設施治理，確保其完整好用；深化社會單位消防安全“四個能力”建設，健全“四個能力”建設長效機制，強化疏散演練，切實提高員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓等“四個能力”。年所有消防安全重點單位、人員密集場所消防安全責任人（即本單位法定代表人）、消防安全管理人必須全員參加大隊組織的素質達標活動，年內單位消防安全“四個能力”建設全部達標。推廣利用科技手段督促通過“四個能力”達標驗收的單位全面建立“三項申報備案”制度（即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案），鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。

（四）推行消防安全網格化管理機制。推行消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，以區為“大網格”，鎮、街道為“中網格”，以行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，各級各部門一級抓一級，分包各網格，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。年內所有的鎮、街道及社區、農村實施“網格化”管理。

三、強化消防基礎建設，提高城鄉火災防控水平

（一）完善城鄉公共消防基礎設施。各級各部門年內要按照與區政府簽訂的《年消防工作目標責任書》，完成市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓；舊城拆遷改造或城市新區開發，要同步建設市政消火栓、消防站。鎮級消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，市政消火栓建設應達到規劃要求；鄉村消防車通道、消防通訊應保持暢通；已通自來水的村莊必須安裝消火栓。落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證能正常使用。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制。繼續大力發展壯大合同制消防員隊伍。加快鎮專職消防隊建設，在年配備消防車的基礎上，年內根據基層火災撲救需要配備必要的裝備、器材及消防員個人防護裝備，完善消防車庫、訓練場地、訓練器材、訓練設施等配套設施，配齊執勤人員并落實經費保障機制。各社會單位、社區、村莊建立完善志愿消防隊，配備必要的滅火設施器材，具備滅火救援能力。推動合同制消防員隊伍持續發展，切實解決當前合同制消防員流失嚴重、部隊執勤實力不足等問題。大力發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。

（三）強化城鄉農村社區消防建設。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》，推動經濟發達鎮行政管理體制改革試點地區健全完善消防機構，重點鎮、中心鎮因地制宜建立消防組織，其他鎮確定消防管理部門和專管人員，并明確、落實部門和人員的職責。上半年，全區所有鎮、街道要依托安監站成立消防安全管理辦公室等工作機構，履行消防管理職能，健全并落實消防組織領導、消防宣傳教育、消防安全巡查、消防設施管理、消防隊伍建設等工作制度。年，全區各行政村、社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，5000人以上的大、中型社區要成立社區消防工作組，確定1名專職消防安全管理員，負責日常消防安全工作，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管，形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。

四、強化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）全力推進“清剿火患”戰役。進一步加強“清剿火患”戰役工作，并建立完善火災隱患排查整治長效機制，深入開展“網格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個村莊、逐家單位排查到位，并建立明細臺帳。對已排查的單位定期組織進行“回頭看”，不斷鞏固排查整治效果。各部門、行業、系統要組織內部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災隱患和消防違法行為。各鎮、街道要廣泛發動社區、村居和轄區單位，進行消防安全自查，加強管理，嚴防小場所發生大事故。

（二）開展安全用火用電用氣專項檢查。建立健全違規動用明火發現、報告、整改、督辦制度，堅決整治違章動用明火、違章電氣焊作業、違規安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。督導各單位嚴格落實電氣焊作業“五個必須”：必須經過消防培訓、必須持證上崗、必須履行動火審批手續、必須遠離可燃物、必須落實動火現場安全保護措施。有關部門要聯合執法，切實加大對施工現場的檢查力度，依法用足用好行政、法律手段，凡發現無證進行電氣焊作業、作業時未落實現場安全保護措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命安全。

（三）全力做好“十八大”消防安全保衛工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”等薄弱環節為重點，集中整治重大火災隱患；充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，加強對社區企業、出租屋和規模較小場所等處的消防安全治理。定期分析研判火災形勢，對重點區域、重點行業實施重點指導，創造良好消防安全環境。

五、強化消防宣傳教育培訓，大力提升全民消防安全素質

（一）強化社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，全面發動家庭、社區、學校、農村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。中小學校要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。村（居）和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。組織開展“119消防安全宣傳月”等活動。完善新聞制度，加強社會消防輿論引導。

（二）加強社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。聯合社會培訓機構加強單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。積極推進消防職業技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓和職業鑒定，嚴格落實持證上崗制度。組織開展消防安全培訓。

（三）積極開展消防公益活動。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動，開展評比表彰“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業家、社區工作者等活動。組織相關部門和單位積極開展消防公益廣告宣傳。按照省市統一部署，組織參加新聞媒體走基層、消防衛士評選、“齊魯消防好新聞”評選等系列活動。

六、創新社會消防管理，推進長效機制建設

（一）推進社會消防技術服務。建立完善火災隱患有獎舉報投訴機制，推進火災隱患舉報投訴中心建設。嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業人員違法違規、弄虛作假的要依法依規追究責任，并降低或取消相關資質、資格。完善消防安全從業人員技能鑒定制度，拓展職業技能鑒定范圍，促進消防安全從業人員職業化。

（二）創新消防監管機制。進一步推行社會單位消防安全評價制度，推進社會單位消防安全分級分類管理；建立完善消防安全等級公告、消防安全等級與企業信譽等級認證、保險費率掛鉤聯動機制，推動銀行、證券、保險、擔保等部門將單位消防安全分類分級考核評價結果作為企業信用評級的參考依據；推動火災高危場所參加火災公眾責任強制保險，充分發揮防災防損費的使用效能，通過經濟杠桿作用，提高社會單位自覺做好消防安全工作的積極性。

（三）加強消防科技成果應用。認真貫徹《省消防條例》，督導高層住宅、老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院、小型人員密集場所等特殊場所設置獨立式火災探測報警器。積極推廣應用消防電子巡查系統、自動噴水局部應用系統、報警逃生門等技術產品和不燃、難燃節能裝飾裝修材料，推動防控火災新技術新成果的轉化應用，有效提升各類場所防范火災事故的技術水平。