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為認真貫徹省委九屆十次全會精神，全面落實《中共省委省人民政府關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》，促進服務業跨越發展，特制定如下政策。

一、凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事服務業經營。

二、放寬服務業企業出資最低限額，除法律、法規另有規定的外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。

三、允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余2年內繳足。

四、年至年，省級財政繼續設立并逐步增加服務業發展引導資金。主要用于為國家服務業引導資金項目配套、落實省扶持服務業發展的政策、培育服務業發展載體和扶持服務業重點項目，以及用于服務業工作獎勵等。各市、縣(市、區)政府要適當增加服務業發展引導資金，吸引社會資金加大對服務業的投入。

五、積極鼓勵地方發展服務業。-2012年，對市縣上繳省級的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分，省級給予全額返還，省級返還資金重點支持現代服務業發展。

六、各級服務業引導資金優先支持重點服務業城區、園區、企業和重點項目的發展。服務業引導資金要重點用于支持重點服務業城區發展服務業；對重點服務業園區的公共服務平臺建設，給予一定資金補助，對重點服務業園區中的建設項目，同等條件下優先納入省服務業重大項目計劃，給予用地和資金扶持；支持重點服務業企業實施一批技術含量高、市場前景好的服務業大項目，鼓勵企業實施規模化、網絡化、品牌化經營，盡快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。

七、支持服務業企業深化改革。服務業國有企業產權整體轉讓以及企業整體改制的，土地、房產按政策處置后辦理權屬變更手續，不視同交易行為；經縣級以上人民政府及企業主管部門批準改制的企業，因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。有關企業以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。

八、新型地方金融組織在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押等相關事務時，參照銀行業金融機構對待。

九、鼓勵服務業企業科技創新。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對符合條件的國家大學科技園和科技企業孵化器，在國家規定期限內，對其孵化服務的收入，免征營業稅。對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

十、納入全國試點范圍的非營利的中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保或者再擔保業務取得的收入，自納稅人享受免稅之日起，免征營業稅3年。

十一、支持事業單位轉企改制。自年1月1日起，事業單位人員領辦、創辦服務業企業的，3年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給企業一定的獎勵。

十二、鼓勵服務業企業做大做強。對營業收入超過30億元，或實現稅金3000萬元以上的服務業企業，省政府給予表彰獎勵，具體獎勵辦法由省財政廳會同省服務業辦公室制定；省統計局要研究提出規模以上服務業企業的標準和統計辦法。

十三、鼓勵發展農村服務業。自年1月1日起，對縣及縣以下依法登記設立的服務業企業，3年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。

十四、鼓勵發展新興服務業。自年1月1日起，對新設立的工業設計企業和物業管理公司，3年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。

十五、支持企業實施主輔業務分離。分離后成立的服務業企業，要積極開展社會化服務，大力拓展服務領域，企業因主輔業務分離造成稅、費負擔增加的，由當地政府給予相應的補助。

十六、對國內外金融機構來魯新設立的區域總部和分支機構，以及新成立的新型地方金融組織，由省級、地方財政給予一次性獎勵。鼓勵金融機構到縣、鄉設立分支機構；支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。制定完善對金融機構的考評辦法，對創新金融產品、為地方經濟發展和金融穩定作出貢獻的金融機構，由當地政府給予表彰獎勵。對金融企業高管人員，根據其繳納的個人所得稅，給予適當獎勵；對融資性擔保機構代償部分，按照貸款風險補償辦法，給予適當的風險補償；鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，支持其擴大對金融機構的持股比例。各地要制定鼓勵和扶持轄區內金融業發展的政策措施，全面推進金融生態建設，優化金融發展環境。

十七、引導金融機構根據服務業企業資金需求特點，在信貸、證券、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創新力度，加大對符合條件的服務業企業的授信額度，滿足不同類型服務業企業的多元化金融需求。支持符合條件的服務業企業通過發行股票、債券等多渠道籌措資金；鼓勵產業投資基金、創業投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業企業開展業務，在法律允許的框架內探索符合服務業企業實際的擔保抵押方式。“十二五”期間，通過銀行和政府基金聯合貸款，每年籌措10億元，加大對服務業十大重點領域的資金支持力度。全省銀行業支持服務業的信貸增速要高于信貸平均增速1個百分點。在繼續支持傳統服務業發展的同時，重點加強對服務業四大載體的信貸支持和金融服務。

十八、建立中小服務業企業貸款風險補償機制，省級每年從基建基金中籌措2000萬元風險補償資金，通過貼息、補助或獎勵等方式，對貸款銀行給予風險補償。各地也要積極建立中小服務業企業貸款風險補償機制，發揮銀行信貸支持中小服務業企業的積極性。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。各地要加大小額擔保貸款資金投入，增加擔保基金規模，建立完善小額擔保貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款的有效獎勵和補償機制，加快推進縣(市、區)小額擔保貸款工作的全面開展。

十九、服務業發展用地要納入各地主體功能區規劃、土地利用總體規劃、市縣域總體規劃和城市總體規劃，對列入國家和全省“十二五”服務業發展規劃的重點服務業園區、重點服務業項目新增建設用地，各級政府要優先安排年度用地計劃指標；省對省級重點項目用地實行點供。各市、縣(市、區)在制定年度用地計劃時，要根據本地服務業發展需要，逐步提高服務業用地比例；編制年度服務業重大項目計劃，對列入計劃的項目所需新增建設用地指標由相關市、縣(市、區)優先安排。

二十、對引入的總部企業及企業設立的研發中心用地，可優先辦理規劃和建設用地手續。

二十一、城市、旅游度假區及各類開發區規劃確定的商業、服務業等公共服務設施和旅游設施用地，不得擅自改作它用。在符合土地利用總體規劃的前提下，對利用荒地、荒山、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島等土地開發的旅游等服務業項目，給予重點支持。

二十二、治理和規范涉服務業收費，取消不合理的收費項目，降低過高收費標準。

二十三、切實落實好服務業用電、用水、用氣價格扶持政策，進一步完善峰谷用電管理辦法，促進服務業跨越發展。

二十四、有計劃地在普通高等院校和職業技術院校增設服務業緊缺專業，擴大招生規模；加強服務業人才的繼續教育，充分利用各類職業技能教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。人力資源社會保障部門所屬公共就業(人才)服務機構為城鄉求職者提供免費服務。

二十五、加快引進文化創意、工業設計、現代物流、金融、營銷管理和軟件與信息服務等高級專業人才，吸引在國外著名服務業機構從業的留學人才和外籍人才來魯領辦、創辦服務業企業。對“千人計劃”引進的海外高層次人才回國(來華)取得的一次性補助，免征個人所得稅；對外籍個人在境內取得的住房補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按國家稅收規定免征個人所得稅。

二十六、深化事業單位人事制度改革。根據服務業事業單位特點，科學合理設置崗位，探索有利于服務業事業單位創新發展的公開招聘方式方法。鼓勵服務業事業單位引進高層次緊缺專業人才，如無崗位空缺的，可按規定程序申請特設崗位；高層次人才聘用期限可適當延長或無固定期限。

二十七、對符合條件的服務業企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，截止年12月31日前經審批后，按實際招用人數，3年內定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，同時給予社會保險補貼，社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，期限最長不超過3年。

二十八、高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦服務業企業可免費參加創業培訓，享受一次性崗位開發補貼、一次性創業補貼，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。其中，創辦家庭服務業企業的，免收期限延長至5年。

二十九、對為登記失業人員開展家政服務等便民利民職業培訓和職業介紹的機構，按規定給予職業培訓和職業介紹補貼。

三十、把加快發展服務業作為考核各地和有關部門的重要內容，進一步完善服務業考核獎勵辦法，加大對各市、縣(市、區)政府、涉及服務業的部門和服務業載體單位的考核力度，對完成任務好的單位和個人，省政府給予表彰獎勵。要建立健全服務業統計工作機制，服務業各主管部門要各司其職，各負其責，把加強管理與促進發展結合起來，加強部門之間的協作和配合，共同促進服務業發展。