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同志們：

今天這次會議，主要是貫徹落實全市人口和計劃生育工作會議精神，回顧總結去年以來的工作，安排部署今年全區人口計生工作的思路目標和任務措施，動員全區上下以創先爭優為動力，以更加負責的精神、更加有力的舉措、更加務實的作為，堅決完成人口控制剛性目標，為全區經濟社會更好更快發展創造良好的人口環境。首先，我代表區委、區政府，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向長期從事人口計生工作的廣大干部職工表示親切的慰問！下面，我強調四個方面的問題。

一、增強國策意識，服務科學發展

計劃生育是我國的一項基本國策。抓好人口和計劃生育工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求和具體體現。當前，全區上下正深入貫徹落實市委“一九五一”的決策部署，加快建設富裕文明和諧的現代化商務中心區，其中很重要的一條，就是要立足農村集體資產經營管理體制改革和村改居后的新形勢、新任務和新要求，努力推動中心城區人口發展與經濟、社會、資源、環境相協調，實現真正意義上的城鄉一體化、服務均衡化。如果沒有人的全面發展、人口結構素質的協調發展、人口資源環境的可持續發展，發展就談不上成功，就談不上科學發展、和諧發展、率先發展。從某種意義上講，抓人口計生工作就是抓發展，就是抓全面協調可持續的發展；抓人口計生工作就是抓民生，就是抓功在當代、利在千秋的普惠民生；抓人口計生工作就是抓和諧，就是抓人口、資源、環境有機統一，努力實現經濟增長、民本改善、環境良好、社會穩定的持久和諧。

中央和省、市、區委歷來高度重視計劃生育工作。從全國來看，以年12月中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》頒布為標志，我國進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段；國家“十二五”規劃將人均指標作為衡量經濟社會發展水平的重要標準，進一步凸顯了人口問題在經濟社會發展中的重要基礎性地位和作用；總書記在年省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，要進一步加強和完善流動人口管理和服務，建立健全實有人口動態管理機制。從全省來看，在去年的全省人口計生工作會議上，省委明確提出今后一個時期計劃生育工作的指導思想是“保持生育政策穩定、保持工作持之以恒”，并提出了“控制人口增速過快、增量過大和最終解決人口總量過大的‘三步走’設想”。從市里來看，市委、市政府高度重視計劃生育工作，把人口控制指標作為“一票否決”指標納入全市經濟社會事業發展考核范圍；在今年“一九五一”工作思路中，將人口控制作為剛性目標之一，擺上了更加突出的位置。從區里來看，區委、區政府始終從戰略和全局的高度定位和謀劃人口計生工作，在調整完善的“一三六六”工作思路中，將人口計生工作作為保障改善民生、維護和諧穩定、全面創先爭優的重要內容，在人力、物力、財力上重點傾斜；在全區“十二五”規劃中，將“加強人口管理工作”納入總體規劃,列入專題內容，與經濟工作同規劃、同布置、同推進、同落實；各級各部門緊跟部署，強化舉措，全區人口計生工作邁上了新臺階，各項人口控制指標均保持了較高水平，圓滿完成了市委、市政府下達的人口責任目標，為全區更好更快發展做出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，人口計生工作具有長期性、復雜性、艱巨性和反復性的特點，稍一放松、稍有不慎，就容易出現反彈，導致局面失控、形勢逆轉。我們在工作中還存在著一些差距和不足：如個別領導干部對人口計生工作重視程度有些弱化、單位之間工作推進力度不夠平衡、部門齊抓共管合力還不夠等。各級要進一步增強對做好新形勢下人口計生工作極端重要性和緊迫性的認識，站在事關全區改革發展穩定大局的高度，認真審視和謀劃全區人口計生工作，揚長避短，再接再厲，毫不放松地抓好人口計生工作，努力確保人口控制目標順利實現，全面開創全區經濟社會更好更快發展的新局面。

二、突出工作重點，奮力創先爭優

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，是區委提出全區各項工作大突破、大趕超、大發展的關鍵之年，做好人口計生工作具有十分重要的意義。今年全區人口計生工作總的要求是，堅持以科學發展觀為指導，以創先爭優為動力，以平抑出生高峰、穩定低生育水平為目標，找準薄弱環節，強化關鍵措施，加大工作力度，全面提高管理服務水平，促進人口計生工作又好又快發展。

一是嚴格控制違法生育，切實穩定低生育水平。穩定低生育水平是當前和今后一個時期人口計生工作的首要任務。要進一步加強人口計劃調控，科學制定、逐級落實人口控制指導計劃，嚴密監控計劃執行情況，加強人口安全預報預警。要掌握適度從緊的生育政策和違法生育處罰政策，依法依紀嚴厲查處違法生育行為，采取強力手段解決超生問題，堅決遏制違法生育現象的發生。要切實抓好長效避孕措施落實、定期透查、孕期保健、隨訪服務等各個關鍵環節，積極發動群眾監督，全面實行有獎舉報制度，最大限度地避免和減少違法生育。要進一步加大治理力度，對違法生育、非法收養、社會撫養費征收、出生嬰兒性別比控制等問題，果斷穩妥地進行處理，把苗頭和傾向性問題消除在萌芽狀態。對高收入階層和其他特殊群體超計劃生育的傾向，要綜合運用行政、經濟、輿論和道德等各種有效措施加以管控，堅決維護政策法律的嚴肅性。要進一步完善違法生育舉報獎勵辦法，認真開展自查、自清、自報，杜絕和減少瞞漏報，努力穩定低生育水平。

二是全面夯實基層基礎，積極化解熱點難點問題。人口和計劃生育工作重點在基層、難點在基層、突破點也在基層。要以“科學管理先進街道”創建活動為主線，進一步健全基層工作網絡，落實工作責任，全面推進基層工作規范化建設，切實提高管理服務水平。要堅持完善“網格化管理”、“以房管人”工作模式，積極推行“社區負責、物業協助、公安配合、居民參與”的管理辦法，全面落實物業公司協管制度，共同做好住宅小區計生管理工作。要加大后進社區轉化力度，對計劃生育工作比較薄弱的社區、企業、單位，建立領導班子成員聯系幫促責任制度，明確整改時限、步驟和標準要求，抓好重點薄弱環節的整改，盡快扭轉被動落后局面。要高度重視人口計生工作數字化、信息化建設，普及推廣社區綜合信息管理系統和電子檔案管理系統，為科學決策和計生服務管理提供強有力的信息保障。要深入開展清理清查活動，對下崗職工、無業人員、空掛戶口人員的生育和管理服務情況進行全面徹底清查，消除工作漏洞和隱患。要認真執行《流動人口計劃生育工作條例》，嚴格落實屬地管理、部門聯動、信息通報、綜合治理、跟蹤服務等工作機制和服務網絡，認真做好流動人口日常管理與服務工作，切實做到無縫隙管理、全覆蓋服務。

三是開展為民服務活動，滿足人民群眾多樣化需求。做好人口計生工作，必須堅持貫徹以人為本、關愛民生的方針，以優質服務來贏得計生對象的理解和支持。要以區人口計生婦幼保健服務中心改造升級為契機，進一步整合資源，推動區、街、社區三級服務陣地建設，健全服務網絡，完善服務設備，優化服務環境，提高服務質量，增強為育齡群眾服務的能力。要深入開展優生優育宣傳咨詢服務，引導群眾自覺參加科學婚檢，提高群眾的優生保健意識，把好優生第一道關口。要大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，加強婚育咨詢和指導，全面推行免費婚檢和孕期篩查，從源頭上預防出生缺陷的發生。要充分整合社會資源，加強早期教育網點建設和師資培訓，積極開展嬰幼兒早期教育。要高度重視出生人口性別比控制工作，依法嚴厲打擊“兩非”行為，促進出生人口性別比平衡發展，提高人口整體素質。

四是大力宣傳新型生育文化，努力營造良好輿論氛圍。要按照“立足實際、注重新意、多做實功、務求實效”的原則，堅持社會化大宣傳與進居入戶宣傳相結合，輿論環境宣傳與思想工作相結合，對領導干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結合，在宣傳教育的廣度、深度和實效上下功夫。要結合慶祝建黨九十周年，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，深入搞好基本國策、現行政策和人口形勢宣傳教育，使計劃生育基本國策深入人心，把少生優育的政策轉化為群眾的自覺行動。要大力開展倡導婚育文明、推進移風易俗活動，將生育文明建設納入到“和諧鄰里節”、文明家庭創建等主題實踐活動中，從根本上促進婚育觀念轉變。要以創建“新型生育文化示范社區”為載體，積極開展經常性、面對面的宣傳教育，引導社會各界和廣大群眾充分認識人口計生工作的重要意義，增強落實計劃生育基本國策的自覺性。要利用電視、報紙等媒體，持續廣泛開展人口計生方針政策的宣傳，在全社會營造“計劃生育光榮、違法生育可恥”的良好氛圍。

三、完善政策體系，實現普惠共享

政策建設是推動人口計生工作深入開展的持續動力。各級各部門要切實加強人口計生利益導向政策體系建設，努力構建政府引導、社會參與、多元支撐、有序推進的工作格局，充分調動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。一是嚴格執行計生投入政策。要把人口計生事業投入作為促增長、惠民生的基礎性投入，作為公共服務重要的投入內容，認真落實人口計生事業“十二五”經費投入規劃，進一步健全完善以公共財政投入為主體、穩定增長的人口計生投入保障機制。要堅持計劃生育投入優先的原則，根據人口計生事業發展的需要和重大政策的實施，提前搞好預算、優先給予撥付，保證各項法定獎勵優惠政策的落實和工作的正常開展。要在確保逐年穩定增長的基礎上，把握投入方向，優化投入結構，加快有效投入，為圓滿完成工作目標提供堅實保障。二是全面落實獎勵扶持政策。要堅決落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規和規章規定中關于獎勵、福利、休假、保障免費基本技術服務等各項優惠政策。要堅持政府為主、社會補充的原則，進一步健全完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育政策推動體系。要繼續抓好獨生子女家庭獎勵，著力解決好企業獨生子女職工退休人員的一次性養老補助問題。要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭救助、長效節育措施獎勵、擴大計生新險種、城市計生夫婦年老一次性獎勵等制度，努力解決群眾實行計劃生育的后顧之憂。三是配套完善計生普惠政策。各級各部門要在不折不扣地落實已有法定政策的基礎上，按照“量力而行、分類指導”的原則，適度穩妥地出臺符合各自實際的獎勵、優惠、扶持政策，激發全社會參與人口計生工作的熱情。要進一步修訂完善村規民約、居民公約，對計劃生育家庭給予必要的傾斜照顧，對違法生育戶作出制約，營造計劃生育自治、自主、自覺的良好氛圍和導向。要廣泛籌集社會資金，探索建立多元化的計劃生育社會關懷機制，對貧困家庭、貧困兒童等計劃生育困難群體實施對口幫扶救助，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖。

四、健全制度機制，推動高效落實

做好人口計生工作，領導是關鍵。各級各部門要站在全局和戰略的高度，把人口計生工作擺上重要議事日程，從建立完善制度機制入手，落實領導責任，密切配合協作，強化隊伍建設，推動人口計生工作實現制度化、規范化。

一是建立崗位目標責任制。要堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持把人口計生工作作為經常性、基礎性、根本性工作，努力構建領導干部分級負責、分片包干、齊抓共管的工作格局。各級各部門主要領導同志要切實履行好計生工作第一責任人的責任，對人口計生工作中存在的突出問題和薄弱環節，要親自調研、親自部署、親自過問、親自督查落實，推動工作順利開展。各單位對人口計生工作要做到有計劃、有目標、有措施，加強對制約人口計生工作突出問題的分析研究，及時解決工作中存在的困難和問題，確保完成人口計生工作的剛性目標。

二是建立考核獎懲機制。要堅持把人口計生工作成效作為考核干部政績和獎懲任用的重要依據，堅定不移地將計劃生育一票否決、離職審計、追蹤獎懲等制度落到實處，對真抓實干、工作卓有成效的，給予表彰獎勵；對弄虛作假、工作出現滑坡的，實行一票否決，一律不予提拔重用；對工作調動后發現任期內存在問題的，要實行追蹤處理，堅決做到該獎的獎到位，該罰的罰到位，形成切實有效的獎懲機制，確保各項任務目標落到實處。在今年的社區“兩委”換屆中，要嚴把計劃生育關，凡是違反計生政策的，一律不得進“兩委”班子。要進一步完善部門考核辦法，嚴格落實黨政工作部門履行人口計生職責追蹤獎懲“一票否決”的意見，最大限度激發各級抓人口計生工作的積極性和創造性。

三是建立干部教育培訓機制。要高度重視計生干部隊伍建設，不斷調整完善各級計生干部隊伍，切實做到有人抓、有人管，更好地推動人口計生工作開展。要按照創先爭優的要求，組織計生系統黨員干部深入開展為黨旗增輝、為發展助力、為國策奉獻、為群眾謀福的“四為”活動，樹立人口計生部門良好形象。要大力推進干部隊伍職業化建設，突出抓好基層計生干部專業技能培訓和知識更新教育，努力提高計生干部隊伍整體素質。要深入落實干部協管和“雙培雙推”制度，從政治上、工作上、生活上關心愛護計生干部，積極為他們開展工作、履行職責創造良好條件。

四是建立齊抓共管機制。要進一步完善部門聯席會議、工作督查和工作調度制度，努力構建資源整合、功能統籌、部門聯動、整體發展的工作格局。區人口計生領導小組各成員單位，要進一步增強全局意識，充分發揮職能優勢，各司其職，密切配合，共同做好工作。人口計生部門要努力當好黨委、政府的參謀助手，明確工作重點，加強督促檢查，把各項工作落實到位。人口計生領導小組辦公室要充分發揮職能作用，加大業務指導和督查考核力度，協調督促各項工作，推進各項任務的高效落實。

同志們，做好新時期的人口計生工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要緊跟中央和省、市委的決策部署，銳意拼搏，創新實干，全面開創我區人口計生工作新局面，為促進全區經濟社會更好更快發展做出新的更大貢獻。