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同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議精神，回顧總結一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，切實加強執政能力建設，團結和帶領全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現經濟社會的全面跨越發展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發展先行者”的總體目標，始終堅持以經濟建設為中心，以增強執政能力為保證，牢固樹立科學發展新理念，積極應對宏觀調控新形勢，全市三個文明建設呈現出良好的發展態勢。預計全年完成地區生產總值120．15億元，增長16．3％，增幅居南通第一；完成財政收入10．6億元，增長25％；實現農民人均純收入4138元，增長16．9％；實現城鎮居民人均可支配收入8762元，增長14．7％；城鄉居民儲蓄存款余額110億元，增長15．4％。

——經濟結構繼續優化，工業主體地位進一步凸現。工業經濟加快發展。預計全年完成全部工業產值275億元，增長37．2％，其中規模工業產值135億元，增長51．3％。建筑業經濟長足發展。預計全年施工產值80億元，增長29％。服務業發展態勢良好。預計全年完成增加值42．5億元，增長13．5％，增幅居南通第一。三次產業結構明顯優化。由去年年底的19．2：43．8：37調整為17．01：47．69：35．3；工業增加值占地區生產總值的比重達到39．4％，同比增長3個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至12月28日，全市新批外資項目88個；增資項目27個，是去年的3倍；新批協議注冊外資5．08億美元，比去年增長130．7％，超過了改革開放26年來的總和；到賬外資1．02億美元，比去年增長64．5％。利用外資質量明顯提升。外資項目平均單體規模517萬美元，比去年增加238萬美元。外商投資領域進一步拓寬。投向一、三產業和基礎設施建設領域的項目協議注冊外資首次突破1億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現。兩個開發區新批協議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的54．9％和68．8％。外經外貿工作取得新成效。預計全年自營出口總額2．3億美元，增長36．7％；新派出國勞務人員2530人，增長30．6％。

——項目投入高速增長，發展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產投資74億元，增長70．7％，其中工業項目投入可望達到54億元，增長138．9％。規模項目數量大幅增加。全市已實施的規模工業項目300個，超千萬元以上項目150個，超億元項目11個，分別比去年凈增109個、63個、6個。投入質量進一步提高。工業項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業小區建設步伐加快。預計全年完成小區基礎設施投入2．2億元，新進區企業200家，完成區內項目投入工作量22億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業貸款占新增貸款總額的70％。

——沿江開發成績斐然，后發優勢進一步凸現。沿江經濟成倍增長。沿江經濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業經濟、財政收入等均呈現翻番或數倍增幅。基礎設施建設負重奮進。全年完成基礎設施建設投入工作量8億元，導流堤工程基本結束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區、新型居民小區正在加快建設。產業集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業進區落戶。

——民營經濟迅猛發展，主流地位進一步顯現。經濟總量持續擴張。截至12月28日，全市新增個體工商戶4．8萬戶、私營企業4174家、私營企業注冊資本65億元，分別增長7．2倍、4．5倍、6．9倍，穩居南通市民營經濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現。全市已形成民營經濟特色板塊57個，預計年產值超億元的20個，其中超10億元的2個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經濟固定資產投資額、規模民營工業現價產值、銷售收入分別占全市總額的95％、92．6％、92％。組織方式不斷創新。今年組建市級同業商會10個，行業發展活力明顯增強。

——環境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續加大。在宏觀調控環境下，全年完成城市建設投入6億元，交通建設投入5億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區域供水工程順利推進，城區路網改造建設步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農村公路建設預計全年可完成860公里。大力整治城鄉環境。以“文明創建”為抓手，綜合整治市容鎮貌、道容路貌，城鄉環境明顯改善。農村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農業結構調整加快，農民收入進一步提高。農業結構更趨優化。農業六大特色主導產業快速發展，全市新增花木面積6．28萬畝、外向果蔬2萬畝。農業產業化經營水平大幅提高。全市共有30家農業龍頭企業銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農業龍頭企業，花木大世界成為國家級生態旅游示范點。項目農業開發勢頭良好。全市新增30萬元以上農業項目271個，投資總額4．5億元。農民現金收入增長較快。預計全年農民人均現金收入達到4951．7元，增長14．3％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創新。國資商貿系統企業改革全面結束。94家改制企業中，除3家正在掃尾外，已全部實現“產權關系清，勞動關系清，法律關系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統今年共變現資產1．7億元，超過了前三年資產變現總和。糧食企業改革完成了抵押資產清償和職工身份置換工作。教育衛生改革有序推進。穩步實施辦學體制改革，創辦了9所民辦學校，組建了如皋市職業教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫院改革步伐，上海仁濟醫療管理公司順利托管經營新合并的市人民醫院，磨頭等6家中心醫院完成產權轉讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到97％和99％。

——黨的建設不斷加強，政治保證作用進一步發揮。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規則》，在各鎮、各部門推行了《重大決策行為規程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領導干部的公推公選。創新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領導干部培訓班，在市外聯辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領導干部的執政素質。選派機關干部服務非公企業，深化機關與社區的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關作風建設取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創業主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發展的濃烈氛圍。統戰、人武、雙擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設、民主法制建設和社會事業不斷進步，統籌發展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設等系列文明創建活動，市民素質和城鄉文明程度得到提升。人大、政協職能作用充分發揮，民主法制建設得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創建活動，有效維護了社會穩定。教育現代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結果位居全省縣級市前茅。新型農村合作醫療制度全面建立。農村改水率達到98％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業離退休人員社會化管理率達99％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊抓住執政能力建設這個“黨的建設的重中之重”，實現了執政能力建設與經濟社會發展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發展機遇、所處的發展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發展先行者”的年度目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調整思路，創新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的潛能，努力尋求服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，實現了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發展、狠抓關鍵環節是我們實現跨越先行的根本。我們認真學習領會總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統籌”的同時，始終突出經濟建設中心，揚蘇南之長，取浙江之經，狠抓招商引資和全民創業“雙引擎”，取得了開放型經濟和民營經濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農民的利益，在加快經濟發展中顯著提高了廣大農民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現。

發揮政治優勢、凝聚各方力量是我們實現跨越先行的關鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮和聯系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關部門服從服務于發展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創業典型，調動了廣大黨員帶頭創業、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創業、人人爭當老板”的生動局面。我們創新經濟工作的組織方式，通過組建同業商會等途徑將數百名企業主集聚在加快發展的旗幟之下。我們充分發揮統戰、群團的作用，調動社會各個層面投身跨越先行大業的積極性，促進了全市三個文明的協調發展。

錘煉干部隊伍、增強執政能力是我們實現跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養、精神境界，打牢了“立黨為公、執政為民”的思想基礎。我們切實加強干部隊伍發展經濟的責任意識、奮發有為的進取意識，注重在經濟建設主戰場錘煉干部，增強了黨員干部發展經濟的能力。我們創新干部選拔任用和管理監督機制，干部隊伍的活力進一步煥發。我們全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現出一大批求真務實、開拓創新、善于攻堅克難、勇于爭創一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業經濟增長方式與新型工業化的要求還有差距，區域經濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創新、化解難題的本領有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮村干部處在改革發展穩定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，沒有他們在基層工作中發揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個好局面是不可能的。我希望我們的領導干部在關心群眾、善待群眾的同時，不要忘記關心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！

二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務

2005年是實現市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵一年。綜觀國際國內經濟發展的新形勢，立足如皋經濟社會發展的新平臺，明年我們將奮力推動經濟社會實現全面跨越發展。

（一）從國際國內經濟發展形勢看，我們面臨著全面跨越發展的大好機遇。從國際環境看，世界經濟在經歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進入了新的增長期，亞洲發展中國家和地區成為世界經濟最活躍的地區。國際資本和產業繼續加速向我國轉移，特別是長三角地區日益成為資本和產業集聚的“熱帶”。從國內環境看，支撐我國經濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調控政策取向將由前階段的適度從緊向中性方向發展，中央經濟工作會議再次強調要鼓勵東部地區率先發展江蘇省委提出要保持良好發展態勢、加快實現“兩個率先”。這些都為我們實現全面跨越發展帶來了大好機遇，創造了良好環境。

（二）從如皋經濟社會發展階段看，我們進入了全面跨越發展的嶄新時期。在第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第89位。今年全市財政收入和人均GDP分別突破了10億元人民幣和1000美元大關，這是我市經濟發展進程中的一個重要轉折點，按照經濟發展規律，我們進入了經濟起飛的初始階段。在這一階段，工業化和城市化進程將顯著加快，經濟發展的活力將顯著增強。可以說，我們迎來了一個發展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經濟總量和綜合實力的急劇擴張期。面對這一“黃金發展期”，我們必須乘勢而上，高點定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中14個縣（市）中躋身前列，還要在沿江15個縣（市）中快速進位，更要在長三角經濟板塊上和全國縣域經濟基本競爭力百強縣中大步趕超。

（三）從如皋實現全面小康目標看，我們必須承擔全面跨越發展的歷史使命。從今年各項經濟指標的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計劃的主要目標任務。但是對照2010年實現全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現在人均GDP和農民人均純收入上。就人均GDP而言，今年我市人均水平預計為1000美元，到2010年要達到3000美元，就必須以每年19．2％（現價）的幅度遞增；就農民人均純收入而言，今年我市預計為4138元，到2010年要達到8000元，就必須以每年11．6％的幅度遞增。城市化水平、公共事業的發展、精神文明建設、民主法制建設等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進一步增強全面建設小康社會的目標意識和時點意識，以全面跨越發展為“十一五”良好開局和2010年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（四）從我市干部執政能力建設現狀看，我們完全能夠擔當起全面跨越發展的重任。近幾年來，全市各級黨組織高度重視執政能力建設，取得顯著成效。一是總攬全局、統籌謀劃的能力顯著增強。我們立足自身實際，確立了2010年全面建成小康社會的發展目標；我們放大后發優勢，提出并實施了以沿江開發為突破口的發展戰略；我們遵循科學發展觀的要求，走出了一條以重點工作強勢推進帶動整個經濟社會全面、持續、快速發展的新路。二是狠抓重點、推進落實的能力顯著增強。近幾年來，我們始終突出招商引資、項目投入等重點工作，并建立了工作目標責任制、季度點評推進制、重點工作督查制等一整套行之有效的工作落實制度。三是開拓創新、攻堅克難的能力顯著增強。我們積極穩妥地推進各項改革，激活了經濟社會的發展潛能；面對宏觀調控的新形勢和挑戰性極強的工作任務，創新思路，合力攻堅，實現了經濟持續快速增長、發展本領不斷提高的“雙豐收”。四是協調各方、和諧發展的能力顯著增強。我們注重協調經濟與社會、城市與農村、人與自然的統籌發展，協調黨委、人大、政府、政協以及各人民團體之間的關系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯動的良好格局，出現了三個文明齊頭并進的喜人局面。五是加強黨建、強化隊伍的能力顯著增強。我們以有效的學習培訓提高人，提升了思想政治建設的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動的實踐鍛煉人，將市鎮村三級干部推向經濟建設一線，從整體上提高了實際工作能力；以科學的機制激勵人，一大批思想作風正、發展思路清、工作能力強的黨員干部脫穎而出；以創新的舉措實施“強基”工程，執政基礎進一步加強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步顯現。這些為我們實現全面跨越發展提供了能力支撐。

當然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發展環境看，宏觀調控的滯后效應將逐步顯現，中央對土地、信貸這兩大“閘門”將繼續嚴加把守，一些生產要素的供求矛盾將在較長一段時間內繼續存在，財政、貨幣的“雙穩健”政策將對加快發展產生一定的影響。從我市發展現狀看，盡管這兩年有了很大進步，但經濟總量仍然偏小，總體實力仍然不強，發展基礎仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發展階段特點看，這既是一個“黃金發展期”，又是一個“矛盾凸現期”；既是一個具有巨大發展潛力和動力的時期，又是一個存在各種困難和風險的時期。這些對我們進一步提高執政能力、更加科學有效地組織推進明年的各項工作提出了更高的要求。

因此，我們提出全面跨越發展的總體目標，既順應了發展大勢、遵循了客觀規律、反映了內在要求、切合了自身能力，也體現了不畏艱難、自加壓力、奮發有為的精神狀態，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰性的高度統一。據此，我們確定了明年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發、全民創業、環境打造等重點工作，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力使發展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設和政治文明建設，進一步強化黨的領導，提高執政能力，推動經濟社會全面跨越發展。主要經濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區生產總值、全部工業產值和規模工業產值實現歷史性突破：人均地區生產總值突破1萬元，全市達到145億元，增長20％以上；全部工業產值突破400億元，增長47％；規模工業產值突破200億元，增長48％以上。新批協議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業項目投入的增幅均高于50％：新批協議注冊外資確保7．5億美元、力爭8億美元；實際到帳外資確保1．8億美元、力爭2億美元；工業項目投入確保80億元、力爭100億元。全市個體工商戶、私營企業在總戶中的占比分別達到20％和2％，新增私營企業中有限責任公司的占比達到25％以上：全年新增個體工商戶22000戶新增私營企業2200家。財政收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入繼續加快增長：財政收入達到12．5億元，剔除農業稅增長26．4％；農民人均純收入達到4840元，增長17％；城鎮居民可支配收入達到1萬元，增長14．1％以上。

三、實現明年經濟社會全面跨越發展的措施

實現經濟社會的全面跨越發展，必須堅定不移地以又快又好的發展統攬全局，大力提升區域經濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設和政治文明建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現開放型經濟的新跨越。

開放型經濟是我市經濟增長的主要拉動力，也是我市經濟結構調整的主要推動力，全市上下必須高度統一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經濟發展的層次和水平。

1．在全市上下齊抓共上的基礎上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮、開發區、各部門整體聯動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發揮主陣地和主體力量作用。個開發區要進一步發揮主陣地作用，如皋港經濟開發區要力爭完成協議注冊外資2億美元、實際到帳外資8000萬美元；如皋經濟開發區要力爭完成協議注冊外資1．5億美元、實際到帳外資6000萬美元。招商局要進一步發揮專業化隊伍作用，力爭完成協議注冊外資1億美元、實際到帳外資4000萬美元。“兩區一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到75％以上。夯實基礎力量。如城作為全市政治經濟文化中心，要做各鎮招商引資的領頭羊，力爭完成協議注冊外資4000萬美元、實際到帳外資2000萬美元；丁堰鎮要發揮工業重鎮的產業基礎優勢，力爭完成協議注冊外資3000萬美元、實際到帳外資1500萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經等鎮要力爭完成協議注冊外資2000萬美元、實際到帳外資1000萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮要力爭完成協議注冊外資1500萬美元、實際到帳外資800萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮力爭完成協議注冊外資600萬美元、實際到帳外資300萬美元。激活社會力量。充分發揮企業聯結市場的源頭優勢、與客商直接接觸的感情優勢、承載項目的平臺優勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創匯500萬美元以上的企業，要力爭引進一個500萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業要力爭引進一個400萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發外商獨資企業和中外合資企業以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調動他們為家鄉招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關心和幫助，實現以僑引資、以臺引資。

2．在全員招商和專業招商并舉的基礎上，更加突出專業招商。全黨動員、全員發動是近兩年我市招商引資連續“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續激活每一個招商細胞的同時更加注重專業招商。項目包裝專業化。在精心篩選項目的前提下，組織專業人才進行項目包裝；在做好企業包裝、產品包裝的同時更加強化我市主導產業和特色產業的整體包裝。組織推介專業化。完善“政府搭臺，企業唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業化。招商人員專業化。招商局要進一步強化隊伍建設，集聚作風正派、業務精湛、工作踏實的正規化招商專業人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發區要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮都要探索建立能夠激發招商主體活力的企業化招商主體。

3．在行政推動和市場化招商并舉的基礎上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經濟洽談會和經濟技術洽談會，以兩會作為招商引資過程控制的時間節點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業協會、國外駐華機構、企業駐外辦事處、大專院校科研機構以及專業招商人員乃至社會自然人建立招商契約關系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內外招商中介機構為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經驗。

4．在優惠政策招商和內在優勢招商并舉的基礎上，更加突出內在優勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現內在比較優勢更有利于提高招商的成功率和發展的可持續性。區位交通優勢招商。主動融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設的時間差，做足寧通高速、204國道、334省道、新長鐵路的交通優勢文章，把良好的區位交通優勢轉化為招商引資優勢。產業基礎優勢招商。發揮農業主導產業和工業傳統產業的優勢，通過引資嫁接提升產業層次；圍繞區域十大板塊做好產業配套招商，要緊緊圍繞做強做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現代物流等產業的目標，通過招商引資延伸產業鏈，推進深度加工。環境資源優勢招商。用足用好“長江、長綠、長壽”人文環境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強外來投資者的信心；進一步打造效率如皋，轉變政府職能，簡化行政審批，構筑外來投資的快速通道。

5．在切實做好招商引資工作的同時，進一步關注外經外貿工作。緊緊圍繞外貿進出口總額2．5億美元，新派勞務人數2700人、勞務營業額7200萬美元的目標，進一步擴大外經外貿規模。要更加注重策應出口退稅政策的變化，調整優化產品結構和市場結構，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨立承包型的對外勞務輸出，進一步提升外經工作的組織水平。

（二）更加注重提升結構層次，實現項目投入新跨越。

項目投入是加快我市由工業化中期初始階段向中后階段跨越的動力源。我們要在盡快擴張工業經濟總量的同時，堅定不移地走新型工業化道路，加快經濟增長方式從粗放經營向集約經營轉變，以項目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業經濟運行質量。

1．優化產業結構，力求投入質量新突破。大力引進符合國家產業政策導向的項目，著重引進科技含量高、資源消耗低、投入強度高、就業崗位多、稅收貢獻大、比較優勢強的好項目；更加重視運用新技術、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機械、電子、食品等傳統產業，推進企業信息化改造，促進產品升檔升級；切實加快高新技術產業化步伐，大力引導神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業盡快將高新技術轉化為現實生產力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機械冶金、紡織服裝四大支柱產業的比重，不斷做大新材料、精細化工、電子、信息等新興產業。

2．狠抓規模項目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創業涌現一批、沿江開發集聚一批、產業配套延伸一批、積極向上爭取一批、成果轉化開發一批等途徑，確保全年投入超千萬元項目200個，其中超億元項目20個。兩個開發區全年進區超千萬美元項目都必須達到10個，其中超億美元項目如皋港經濟開發區至少2個，如皋經濟開發區至少1個；如城鎮要確保4個億元技改項目，并新引進2個億元項目；丁堰鎮要確保有3個億元項目；高速、國道、省道及如港公路沿線各鎮要確保突破1個億元項目；其他各鎮要突破3個千萬元以上項目。規模企業明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超5000萬元的企業都要新上規模以上技改項目，其中超億元企業的技改投入量要在千萬元以上，超5億元企業要在億元以上。通過大投入實現大產出，確保明年銷售收入超5000萬元重點骨干企業達到100家，銷售收入超億元企業40家，其中超5億元企業5家、超10億元企業1家、超20億元企業1家。在擴大項目投入總量的同時，要更加注重提高投資強度，提高土地資源利用效率。

3．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對當前影響投速的突出問題，采取得力措施切實加以解決。項目落戶鎮區要通過盤活存量、增加強度、依法收回閑置土地、建設標準廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農民利益和過細的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現場考察、資料分析、深入洽談等手段準確把握項目主體的資信狀況和投資實力。項目服務部門要進一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環境和公共安全兩大關口，該放開的必須放開；進一步轉變作風，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務效率；進一步提升創新能力，在政策的框架之內找準依法發展的結合點。市重大項目協調領導組要及時掌握重點項目動態，在繼續實行定期會辦制的基礎上，要進一步加強即時協調和現場協調，推動項目順利實施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬元以上項目100個，凈增規模企業100家。

（三）更加注重提升開發開放水平，實現沿江開發新跨越。

沿江開發是我市經濟持續快速健康發展的增長極和爆發點，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實現產業格局基本形成、經濟總量持續翻番、新城建設拉開框架、功能配套初步到位、項目投入形成氣候、體制機制充滿活力的“三年突變”目標，并以起步區的開發開放帶動大沿江的開發開放。

1．以產業規劃為導向，加大招商引資力度，進一步提升產業層次。按照沿江開發產業規劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導產業項目，瞄準日韓、歐美、港臺地區和上海、浙江、廣東等國內外500強大企業、大集團展開招商攻勢，進一步提升落戶項目層次。與此同時，通過新城區的開發、專業園區功能的完善、標準廠房的建設等途徑，帶動與主導產業相配套的精細化工、機電加工等延伸產業的招商，與城市建設相關聯的服務業招商，與沿江生態農業資源相銜接的現代旅游農業和生態農業招商，加快健全沿江產業體系，提高產業集聚度。切實加強與五大石化企業的溝通，引導他們參與招商引資，拉長產業鏈；建立招商引資服務總公司，組建專業化招商隊伍，通過市場化運作開展招商；強化現有招商隊伍建設，引入競爭機制，全面提升招商人員的整體素質。

2．以“一區四園”為載體，加大項目投入力度，進一步提升資源使用效率。搭建項目投入載體。大新城區、精細化工園、機電工業園、物流園、生態園的建設力度，增強吸聚能力。新城區重在拉開框架，精細化工園區重在完善功能配套，機電工業園區重在標準廠房的建設，物流園、生態園重在開放市場、引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質服務促進企業早日形成效益。針對服務沿江項目的專業性和特殊性，繼續租用、雇用、柔性引進規劃設計、商貿經營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在1000萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業必須達到規模以上。進一步建立健全業主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

3．以功能開發為突破口，加大環境建設力度進一步提升集聚生產要素的能力。繼續抓好基礎設施建設。創新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎設施工程的建設，盡快形成區內聯網、區外通達的交通網絡。重點突破功能配套建設。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設；推動建立海關、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設立金融、保險、電信、郵政等服務機構；超前包裝居住小區、沿江綜合性二級醫院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎設施和功能配套建設投入總量力爭達到10億元。

4．以體制機制創新為保證，加大組織協調力度，進一步提升共開共發水平。牢固確立“大沿江開發”的思想，正確處理好港口開發區與省級開發區、港口開發區與后方腹地的關系，真正形成共開共發的良好格局。兩個開發區要充分發揮各自優勢，互動開發、錯位發展。如皋經濟開發區要以建設中心城市新城區的定位，實施高水平開發，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎設施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫藥等高新技術產業項目；以開發區的建設成果惠及百姓，推動區內村（居）率先實現現代化。明年要確保完成基礎設施和功能配套建設投入10億元、工業項目投入10億元。各鎮要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發區主導產業相聯系的配套產業，進一步提高招商的有效性和全市產業的關聯度。市沿江經濟開發指揮部要進一步完善組織領導機制，適當充實成員單位和人員，從相關部門抽調專業型領導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協調、服務沿江開發的能力。

（四）更加注重產業板塊集聚，實現全民創業新跨越。

民營經濟是民本經濟，是規模經濟的“孵化器”，是全面建設小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產業板塊集聚，努力提升民營經濟發展的層次和水平。

1．走聯動式發展之路，進一步構筑全民創業的廣闊平臺。實施市鎮村三級聯動，強勢打造民營經濟服務平臺、發展平臺和組織平臺。市級注重構筑服務平臺。通過建立民營經濟網站，為全民創業提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構等途徑，為全民創業提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業管理人員，為全民創業提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創業提供科技支撐。各鎮注重打造發展平臺。各鎮和兩個開發區要繼續加大投入，進一步完善園區的基礎設施和功能配套。高標準、高質量地推進標準廠房建設，全市完成100萬平方米。如皋經濟開發區力爭建成30萬平方米、如皋港經濟開發區力爭建成10萬平方米；重點鎮力爭建成5萬平方米，一般鎮力爭建成3萬平方米。要加快完善集鎮功能，加快建設和改造專業市場，加快實現集鎮、工業集中區和村組道路的聯網聯通，吸引更多的創業者進鎮入區。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設，發揮“兩委會”成員在全民創業中的組織、引領和帶動作用；大力發展農民經紀人隊伍，發揮能人、大戶在全民創業中的示范作用；大力開展爭創“民營工業億元村”、“小康示范戶”活動，發揮活動載體對全民創業的推動作用。通過市鎮村三級聯動，進一步形成全民創業的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質量意識，在提高開業率的基礎上，大力提高個體工商戶向私營企業、私營企業向有限責任公司、規模以下企業向規模企業的轉化率。

2．走集群型發展之路，進一步打造全民創業的板塊特色。發揮產業規劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經濟發展的產業規劃，引導民營經濟健康、有序、集聚發展。各鎮要充分發揮特色產業優勢，制定民營經濟板塊發展規劃；區域相連、產業類同的鎮要加強橫向聯合，共謀發展，做大板塊，形成一鎮一品或數鎮一品的集群特色。發揮龍頭企業的帶動作用。進一步從輿論上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業拉長產業鏈，實現外協件本土加工，催生一批上下游配套企業和加工戶，形成產業集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業為龍頭的液壓件板塊。發揮同業商會的凝聚作用。進一步拓寬領域，加快同業商會的組建步伐，提高行業的凝聚力和擴張力。在發揮好同業商會維權、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業加快發展，壯大規模，提升層次，凸顯行業的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育2個超20億元、8個超10億元的特色經濟板塊，鎮級、村級要分別培育5億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經濟億元村30個。

3．走規模化發展之路，進一步放大全民創業的旗艦效應。激勵聯合重組。引導企業開放重組擴規模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發展；引導中小企業橫向聯合擴規模，加快兼并、聯合、重組步伐，增強競爭力；引導企業多元發展擴規模，發揮主業優勢，延伸發展觸角，形成一主多元的發展格局；引導企業外向開拓擴規模，到市外、省外、境外尋求更大的發展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市場”。強化內涵發展。推動民營企業創新運行機制，建立現代企業制度，完善法人治理結構，實現所有權與經營權的分離；推動民營企業尋求科技支持，通過自主研發、對外聯合、購買專利等途徑提高產品科技含量，增強核心競爭力，2005年全市新培育民營科技企業32家、新培育科技億元企業18家、與高等院校合作新建研發機構4家、建立產學研合作平臺100個、開發科技項目100個；推動民營企業加強企業文化建設，塑造人本、誠信的現代企業新形象。實施強體戰略。開展品牌創建活動，2005年全市爭創省名牌產品2只、南通市名牌產品3只；引導企業走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農”問題，實現農業農村經濟新跨越。

實現經濟社會的全面跨越，基礎在農業，關鍵在農村，希望在農民。必須更加注重解決“三農”問題，始終堅持以農民增收為中心，創新思維，調整理念，跳出農業發展農業，跳出農村繁榮農村，跳出農民致富農民。

1．堅持以產業化提升農業。產業化經營是提升農業比較效益增強農業綜合競爭力的有力之舉。加快發展特色主導產業。在繼續強勢推進花木盆景產業發展、打造江蘇花木經濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養蠶、優質生豬、如皋黃雞等產業的發展，明年全市花木盆景面積力爭達到20萬畝，外向果蔬達到14萬畝，桑園面積達到12萬畝，優質生豬出欄60萬頭，飼養如皋黃雞1800萬羽；加強種養基地建設，注重規模發展，全市新建市級農業園區2個、鎮級農業園區33個；加強農產品質量安全體系建設，進一步放大長壽品牌優勢，新增10萬畝無公害農產品基地、10個無公害農產品、25個農產品注冊商標。加快培育做強農業龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業發展的各項優惠政策，促進人才、資金、技術等生產要素向重點龍頭企業集聚，擴大市場占有率，延伸產業鏈，增強生產基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超500萬元的龍頭企業10家、超5000萬元的3家、超億元的5家、超5億元的1家。加快突破“三資”開發農業。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發農業，推動我市龍頭企業與外來資本、先進技術和國外市場嫁接，迅速擴大規模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發農業總額必須突破5億元，合同利用外資5000萬美元、實際利用外資2000萬美元，各鎮至少新增1個投入1000萬元以上的農業項目。

2．堅持以城鎮化繁榮農村。大力推進小城鎮建設。高起點規劃、高品位建設、高水平經營小城鎮，完善功能配套，促進人口向城鎮集中、企業向園區集中、居住向社區集中。要科學制定農村現代化發展規劃，大力推進如城鎮陸橋村、紅星居、經濟開發區新王莊村、柴灣鎮鎮南村、白蒲鎮朱家橋村、丁堰鎮新堰村、九華鎮九華居、石莊鎮永新居、吳窯鎮吳窯居、黃市鎮聯絡新村等10個農村現代化建設試點村工作。大力推進農村基礎設施建設。精心組織實施水利三年建設規劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉居民生產生活需要；大力推進農業資源綜合開發，加快中低產田改造步伐，拓展開發的領域和深度；努力提高農業機械化水平；進一步加快農村路橋建設，切實落實長效管理機制，確保農村路橋通暢美觀。大力推進農村環境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有30％以上的村達到三清標準，為人民群眾創造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產生活環境。

3．堅持以非農化致富農民。積極培育市場主體。大力發展種養大戶、農民經紀人隊伍和各種專業合作經濟組織，全年新增百人以上的專業合作經濟組織25家，發展持證農民經紀人2000人以上。大力扶持勾衣結網、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統特色產業，為農村勞動力特別是農村婦女創造更多的就業致富機會。提高農村勞動力轉移的組織水平。充分發揮我市中等職業教育資源的比較優勢和成人教育的基礎作用，加大對農民自主創業能力的培訓，大力提高農民素質，引導農民進城入鎮。放手發展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術整建制輸出的總量，提高勞動力轉移的組織層次，全年轉移農村勞動力3萬人以上。大力發展建筑業。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創新機制，調優結構，開拓市場，做強企業，確保明年施工面積超過1500萬平方米，產值超過110億元，收入超過30億元，職工分配超過15億元，新增2家一級資質企業，創造條件申報1家特級資質企業。大力實施規模戰略，全市形成以六建、江中2個超30億元企業為龍頭，以一建、東陳、下原等5個超5億元企業為基礎，以一批超億元企業為依托的建筑企業集群；積極拓展市場空間，穩定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術創新和用人機制創新，引進新工藝、推廣新技術、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現環境建設新跨越。

環境建設是市場經濟條件下組織經濟工作最有效的抓手，是提高區域經濟綜合競爭力的關鍵所在，是三個文明建設的最佳結合點，也是服務業發展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創新舉措，繼續大力度推進環境建設，為集聚更多的生產要素提供第一載體。

1．以科學民主為原則，精心組織城鎮規劃修編。根據加快城市化和產業發展的要求，按照中心城市、中心鎮和一般鎮的建設體系，做好如皋城市總體規劃的修編工作編制和完善各分區規劃、專業規劃和控制性詳規、修建性詳規，注重規劃好城市各區域的功能布局健全科學民主決策機制，在組織專家進行設計的同時，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規劃的可執行性進一步強化規劃管理，加大執法力度，維護規劃的權威性、嚴肅性。

2．以完善機制為保障，精心組織重大工程建設。明年，城市建設圍繞8億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：美化如泰運河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發益壽路兩側、育賢路兩側、青云路內側三個區域；大力推進道路橋梁、區域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽南路、安定街兩側商業區改造等重點工程的建設改造，加快區域供水工程的實施，完成50萬平方米的拆遷改造和50萬平方米的房地產開發任務。交通建設圍繞5億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長鐵路兩大交通樞紐在境內的接口；基本建成沿江一級公路、334省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實施45座農村危橋改造、鎮村通達工程掃尾、村組道路連網三項惠民工程。面對繁重的工程建設任務，必須著力在健全組織推進、資金籌措和工程管理三大機制上花大力氣，下苦功夫。建立領導干部聯系重點工程的指揮體系，市鎮村三級聯動、既各負其責又緊密配合的協作體系，責任單位牽頭組織、有序實施的推進體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續實行市政、交通工程與土地的捆綁對接；精心包裝城市和交通建設項目，加大推介招商力度，采取BOT、TOT、BT等方式吸納各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國債的資金注入；繼續用足用活政策，積極爭取上級更多的財力支持。完善招投標機制，吸引優質的、有資本實力的施工隊伍參與城鄉工程建設，從根本上保證工程的進度和質量；按照市場機制的要求，進一步完善進度質量控制機制、獎罰分明的激勵機制，嚴格工程監理，確保工程建設的高質、高速和高效。

3．以文明創建為龍頭，精心組織“六城同創”。圍繞“年內建成江蘇省文明城市，通過中國優秀旅游城市、國家衛生城市和環保模范城市的省級驗收，加快申創江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標，健全統一指揮、職責明確、務實高效、通力協作、督查嚴格的組織推進機制。在搞好重點市政工程建設的同時，著力推進環境整治和各類軟件建設。建立健全以城建部門為主體、以社區為基礎、相關單位為依托的城市長效管理機制，完善行政綜合執法，狠抓城鎮、社區、公路環境的綜合整治，促進市容市貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序的改善，使城市管理迅速走上規范化、制度化的軌道。突出水環境綜合整治，確保城區污水處理率達70％以上，全年新增綠化面積50萬平方米，進一步改善生態環境，鞏固生態示范區的創建成果。以加強思想道德建設為核心，深化文明創建活動，營造人人參與的濃厚氛圍，扎實做好省級文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區和文明機關的創建和申報工作。

4．以增強城鎮整體功能為重點，全力促進服務業的提速發展。著力打造環境，完善城市基礎設施和功能配套會有力地推動服務業的發展。同時，服務業的發展又會促進城市化水平的提高。圍繞全年服務業增加值達到50億的目標，堅持發展生產服務業和生活服務業并舉，堅持改造提升傳統服務業和加快發展現代服務業并舉，提高服務業增加值占生產總值的比重，提高服務業從業人員占社會從業人員的比重。切實加大傳統服務業的改造力度。著力引進萬家福、蘇寧電器等境內外知名的超大聯鎖超市，積極發展新型流通業態，塑造全新的商業文化和購物環境。在鞏固擴大現有市場的基礎上，精心包裝專業特色市場對外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場的建設步伐，壯大市場規模，著力培育1個超30億元市場、1個超20億元市場和2個超10億元市場，全市市場成交額確保達到60億元以上。充分發揮濱江近海、交通迅達優勢，建立配載集散物流中心，發展沿江、沿鐵路現代物流，培育專業倉儲、物流企業，積極融入上海物流網。大力發展新興服務業，以創建中國優秀旅游城市為契機，多渠道保護、開發長壽文化資源，啟動城市主要文化景區的保護性開發，做優做精標志性景點，叫響“長壽之旅”品牌；積極發展金融、保險、信息、資訊、技術、中介、財會、法律等新興服務業。通過以上途徑，努力將服務業培育成為全面創業的重要平臺，擴大就業的重要途徑，拉動經濟發展的重要力量，增加地方稅源和城鄉居民收入的重要渠道。

（七）更加注重三個文明協調發展，實現社會發展新跨越。

促進三個文明協調發展，是全面跨越發展的題中應有之義。精神文明和政治文明建設的新成就，必將為如皋今后相當長一段時間內經濟社會的持續、快速、健康發展提供強大的精神動力和政治法律保障。

1．加強社會主義民主法制建設，為全面跨越發展營造和諧的政治環境和法治環境。健全完善民主政治建設。堅持市委總攬全局、協調各方的原則，切實發揮人大、政協作用，把法律監督延伸到社會各個層次，把民主監督推廣到黨委政府決策的更多領域，以開放的胸襟進一步推進政治文明。努力做好統一戰線工作，充分發揮工青婦、科協、工商聯、僑聯等人民團體廣泛聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強人武、雙擁、僑務、對臺等各項工作，不斷拓寬營造和諧政治環境、服務經濟社會建設的新途徑。加快建設“法治如皋”。以建設“法治政府”為目標，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，加快推進政府管理體制改革，切實增強政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。進一步增強公職人員特別是各級領導干部的憲法、法律意識，提高依法辦事能力，帶動全社會形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會公平和正義的目標，積極穩妥地推進司法機構內部改革，規范執法行為，堅持公正執法，建立健全維護司法公正的良性機制。全力打造“平安如皋”。切實加強社會治安綜合治理，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內部矛盾。

2．加強宣傳思想工作和精神文明建設，為全面跨越發展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和輿論監督，營造良好的發展輿論環境；以建設學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創新、超越爭先的精神風貌和行為規范；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，進一步加強未成年人思想道德建設，教育和培養好如皋跨越發展的生力軍和接班人。大力實施人才戰略，建立、完善和創新人才的培養引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發展提供人才支撐。

3．加強社會事業建設，促進經濟社會協調發展。大力發展各類公益事業，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛生、文化、體育的需求。大力實施教育優先發展戰略。加快教育布局調整，優化教育資源配置，積極推進教育現代化工程；按照產業發展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發展職業教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業教育、成人教育、遠程教育、社區教育等在內的立體教育網絡，努力構建如皋特色的終身教育體系。加快發展公共衛生事業。進一步深化市屬醫院產權制度改革，規范鎮醫院經營管理行為，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障水平和醫療質量。扎實推進文化大市建設。進一步完善小城鎮功能，加快群眾性文化體育設施建設；運用市場經營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設施、各類藝術團體和文藝協會等載體，做好文化產業文章；加快有線電視發展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦2006年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設多功能體育館。認真執行三大基本國策。不斷改善人居環境，切實加強土地節約利用和規范管理，爭創省“十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質。

（八）更加注重以人為本，實現城鄉居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發展觀，實現和諧發展，必須堅持以人為本、富民優先，實現跨越發展與加快富民的互動并進，努力使發展的成果惠及全市人民。

1．擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入。堅持“三個優先”、“四個到位”。把擴大就業和再就業作為經濟社會發展的優先目標，擺在黨委、政府工作的優先位置，對就業再就業資金的需求優先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助2000名以上的城鎮失業人員實現再就業，失業人員再就業率達50％以上，年末城鎮登記失業率控制在4．5％以內。建立統一公平的競爭就業機制。取消各種針對農村勞動力的歧視性就業政策，認真解決拖欠農民工工資問題。切實維護企業職工權益。推行崗位工資制、工資集體協商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業工資制，力爭全年企業職工工資水平較大幅度提升。

2．重視分配，切實維護和實現社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經濟杠桿，調節收入分配關系，實現公平與效率的有機統一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮企業職工養老保險凈增參保人數2400人，失業保險和機關事業單位養老保險基本實現全覆蓋，醫療保險在推進鎮機關全面覆蓋的同時重點引導城鎮企業參保；提高城鎮最低生活保障水平，全面落實農村最低生活保障制度；積極鼓勵農民群眾參加農村社會養老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，有效解決農民看不起病和因病致貧問題。

3.統籌安排，高度關注群眾的生產生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農民、失房居民、失業職工和貧困勞模、農村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴格控減農民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農民以租賃、參股等辦法，參與二三產業開發，讓農民從土地增值中長久得益；高度重視農村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮村財力，有效壓降債務，盡快兌付農村合作基金會股金，多渠道化解改革發展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現人民群眾安居樂業。繼續整頓規范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執政能力建設為重點加強黨的建設，為經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的保證

加強黨的建設，重在提高執政能力。只有努力建設信仰堅定、執政為民、銳意進取、生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執政資源，才能為如皋經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設，提高執政水平。

各級領導班子是黨執政的決策者、執政活動的組織者、執政使命的擔當者。黨要管好黨、執好政，最關鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領導班子建設好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執政能力建設。把跨越發展當作“第一要務”，增強駕馭市場經濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創新思路，破解難題，保持經濟發展的良好勢頭；把綜合協調當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經濟建設中心不放松，又放眼全局，推動三個文明的協同并進；把穩定當作“第一責任”，增強應對復雜局面的能力，見微知著，善于協調好各方面的利益關系，構筑和諧社會；把依法辦事當作“第一素質”，自覺在憲法和法律范圍內行使職權，善于尋找發展經濟、善待百姓的結合點，善于教育和引導群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進作風當作“第一追求”，增強落實決策的能力，確保市委各項決策部署落到實處。按照科學發展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經濟社會統籌發展的目標責任考核指標體系，進一步發揮好目標的導向和激勵作用；進一步完善干部實績考核辦法，全方位考核評價政績，探索上級、同級、下級、群眾考核評價四位一體的考核評價辦法，建立黨政領導班子公眾評價體系，改進和完善干部民主測評制度；完善民主推薦制度，加大公選領導干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機制，進一步激活干部隊伍的活力；嚴格執行問責制、罷免制、引咎辭職制和責任追究制，對無作為、不作為、亂作為的干部堅決予以嚴肅處理，進一步在全市上下營造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發展的要求，加強干部的培訓學習和實踐鍛煉。以執政能力建設為核心，大規模開展干部培訓。注重發揮黨校主陣地作用，繼續分層次組織赴境外、市外的培訓，實施農村黨員干部“百千萬”培訓工程，加強企業管理人才和專業技術人才培訓。各級干部都要按照市委關于加強學習型干部隊伍建設的要求，高度重視學習，自覺加強學習。要通過培訓學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長見識、增長才干。要把干部理論學習情況作為選拔任用的重要依據，將勤于學習、善于思考、勇于創新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強干部培訓學習的同時，更加注重干部的實踐鍛煉，進一步加大干部交流力度，有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業、專業三支人才隊伍之間的流動途徑，繼續選派干部到企業和鎮村任職，努力建設一支能夠擔當起跨越發展重任的干部隊伍。

（二）以“強基”為支撐，全面加強基層組織建設，夯實執政基礎。

提高黨的執政能力，必須高度重視夯實黨的執政基礎，大力激發廣大基層黨員干部的事業心和責任感，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。切實加強農村基層黨組織建設。適應全面建設小康社會的需要，總結以企帶村建立村級黨委、總支的經驗，進一步探索把黨組織建立在農村新經濟組織上。切實加強“雙強”型村黨組織書記隊伍和“雙帶”型村干部隊伍建設，爭創“雙五好”鎮、村黨組織，確保明年全市80％的鎮、60％的村黨組織達到“五好”標準，20％以上的村黨組織書記成為“雙強”型書記，更好地發揮村級黨組織在全民創業、跨越發展中的核心堡壘作用。切實加強社區黨組織建設。市委建立街道社區黨建工作指導委員會，街道建立社區黨建工作協調委員會，社區建立議事委員會，逐步形成社區各系統基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結合、優勢互補的社區黨建工作新格局。社區黨組織要充分發揮領導核心作用，廣泛動員社區黨員和各方力量，切實做好面向社區群眾的便民利民服務和社會保障服務、面向駐區單位的社會化服務，尤其是要做好面向失業人員的再就業服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務，在服務社區建設和廣大居民中增強黨組織的凝聚力。切實加強非公經濟黨組織建設。進一步擴大非公經濟黨建工作的覆蓋面，創新活動載體和活動方式，大力實施“黨務工作者素質工程”，積極開展“星級評定”活動，更好地發揮黨建對非公經濟發展的政治導向和保障作用。切實加強黨員隊伍建設。積極開展“保持黨員先進性教育”活動，農村以“爭當黨員小康示范戶”為平臺，非公企業以“黨員人才工程”為平臺，機關以爭創“服務先鋒”為平臺，社區以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭當優秀黨員的“三帶一爭”競賽活動為平臺，充分發揮廣大黨員在經濟社會各個領域中先鋒模范作用。

（三）以“強堤”為保證，全面加強黨風廉政建設，提升執政形象。

鞏固黨執政的群眾基礎，就必須不斷加強黨風廉政建設，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權力置于人民群眾的監督之下，始終保持黨的先進性和純潔性。進一步強化黨風廉政建設責任制。堅持一把手負總責、領導班子各負其責，一手抓發展、一手抓廉政，一人帶一班、一級帶一級。嚴格執行領導干部述廉評廉考廉、重大事項報告、誡勉談話、任前談話制度，推行領導干部勤政廉政公示制和民意測評制度。進一步加強領導干部的自身廉政建設。市委常委率先垂范，繼續執行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅決做到工程承包、建設不打招呼，深化改革、利益調整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀檢、司法工作中不打招呼。各級領導干部都要嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”和領導干部廉潔自律的各項規定，以一身正氣、兩袖清風的良好形象取信于民。進一步健全干部監督網絡。堅持教育在先、約束在先、監督在先，狠抓制度建設，創新監督方式，深化政務公開，推進黨務公開，構建紀檢監督、群眾監督、法律監督、輿論監督相結合的立體化監督網絡，強化對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，強化對有權部門和熱點崗位的監督，強化對重大事項決策和執行過程的監督，強化對干部選拔任用的監督，構建預防腐敗的網絡體系。進一步加大懲腐糾風力度。只有嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風工作才有推動力。因此要堅定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權錢交易案件為重點，集中力量突破大案要案。要繼續深化糾風和專項治理工作，抓住典型案例，重拳出擊，一查到底，堅決制止一切阻礙經濟發展、損害群眾利益的行為。深入推進機關“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂；以效能提速為核心，構建“效能革命”的長效機制，不斷提高機關辦事效率，增強機關服務能力。

同志們，堅持科學發展，提高執政能力，推動如皋經濟社會全面跨越發展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現明年如皋經濟社會的全面跨越發展，為加速建設全面小康社會而努力奮斗！