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同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實干，在更高起點、更高水平上推進(jìn)“兩個率先”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講三個問題。

一、關(guān)于近年來科學(xué)發(fā)展的基本實踐

近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，深入實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經(jīng)濟(jì)”，著力打造“五張名片”，全市經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。

（一）突出富民優(yōu)先，小康進(jìn)程明顯加快。堅持把充分調(diào)動人的創(chuàng)業(yè)積極性作為富民強市的著力點，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力得到激發(fā)。2001年起，我們先后開展了“人人都來創(chuàng)造社會財富”主題教育和“爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟(jì)第一大市（縣）”大討論活動，致力于發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)和勞動力經(jīng)濟(jì)，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。預(yù)計（下同）上半年，全市新增私營企業(yè)3290家、注冊資本33億元、新增個體工商戶2.2萬戶，分別是2000年同期的19倍、22倍和13倍。民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迸發(fā)性增長的態(tài)勢，帶動了城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6030元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3820元，分別比2000年同期增長28%和19%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額135.7億元，人均儲蓄突破萬元大關(guān)。城鎮(zhèn)人均住房面積34.5平方米，農(nóng)村人均住房面積51平方米，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出的比重為18.02%。社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作走在全省前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)勞動保障三大保險實現(xiàn)全覆蓋。對照省里制定的全面小康4大類18個單項指標(biāo)，我市已有9項達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)。

（二）突出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。堅持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色化經(jīng)濟(jì)和橋頭堡經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速效并舉的增長勢頭。今年上半年，完成工業(yè)總產(chǎn)值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長184.4%、189.5%和191.2%，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產(chǎn)值的良性循環(huán)。致力于做強做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進(jìn)一步提高。電子信息、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的20%提高到30%。以項目農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在全省開創(chuàng)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)先河，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)716家，投資總額14.28億元。上半年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比2000年同期增長22%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到36%，比2000年同期提高了4個百分點。在市場建設(shè)上，已形成繡品、建材、商貿(mào)等規(guī)模市場6個，年成交額超過50億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。上半年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，財政收入7.1億元，分別比2000年同期增長了66.1%和98.9%。連續(xù)三屆進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力50強行列。

（三）突出集聚要素，改革開放強勢拓展。堅定不移地實施市場化和國際化戰(zhàn)略，加快發(fā)展增長點經(jīng)濟(jì)，對各類生產(chǎn)要素的集聚能力明顯增強。全面完成市屬國有集體企業(yè)及鎮(zhèn)集體企業(yè)改制任務(wù)。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，市鎮(zhèn)兩級機構(gòu)精簡42.4%。在全省較早啟動教育、衛(wèi)生體制改革，學(xué)前教育全面推向市場，民間力量興辦中小學(xué)20所，1家國家級示范高中成功實施股份制改造，組建xxx職教集團(tuán)；50家公辦醫(yī)療機構(gòu)完成改制，各項社會事業(yè)迸發(fā)出新的活力。行政審批制度改革不斷深入，市級行政審批事項已由2000年的638項減少到239項，減幅為62.5%。全方位推進(jìn)招商引資，合同利用外資、實際利用外資連年翻番，提前達(dá)到蘇南中等發(fā)達(dá)縣（市）水平。上半年，新批協(xié)議注冊外資超1.8億美元、注冊外資實際到賬超7500萬美元，分別是2000年同期的10倍和55倍。對外貿(mào)易持續(xù)增長，上半年完成外貿(mào)出口總額2.5億美元，比2000年同期增長78.6%，連續(xù)12年位居yyy六縣（市）之首。對外經(jīng)濟(jì)合作一路攀升，上半年完成外經(jīng)合同額3500萬美元，營業(yè)額2800萬美元，比2000年同期增長163%、108%。堅持內(nèi)外并舉，深入開展“接軌上海、策應(yīng)廣深、學(xué)趕浙江”等活動，積極尋求共贏發(fā)展，由此引進(jìn)外資項目163個，投資總額5.1億美元；內(nèi)資項目72個，投資總額16.6億元，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

（四）突出以人為本，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持之以恒地把知識化作為我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，以打造“崇學(xué)xxx”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進(jìn)了市民素質(zhì)的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數(shù)為463人，比2000年增長10%以上。市委理論學(xué)習(xí)中心組，連續(xù)四屆被評為全省縣以上黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)先進(jìn)集體。全面推進(jìn)“誠信xxx”建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，被命名為省文明城市。積極組織開展群眾性文化活動，連續(xù)多年舉辦“xxx之夜”廣場文藝晚會，演出100多場，先后有16個鎮(zhèn)進(jìn)入省級群眾文化先進(jìn)鎮(zhèn)行列。全力打造“法治xxx”，廣泛開展“四五”普法，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。高度重視維護(hù)社會政治穩(wěn)定，不斷鞏固和完善具有鮮明xxx特色的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，獲得“全省首批社會治安安全縣”和“省社會治安綜合治理先進(jìn)縣（市）”稱號。積極推進(jìn)干部人事制度改革，實行市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察預(yù)告制，在全國縣級市中率先實行市級機關(guān)紀(jì)檢干部垂直管理和輪崗交流制度，副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人工作有序展開，“賽場選馬”的機制初步形成。

（五）突出統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。目標(biāo)建成長江三角洲北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方，著力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一舉建成國家衛(wèi)生城市，建成全省江北首家國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、2個省級新型示范小城鎮(zhèn)和6個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。投資7.4億元新建改建二級以上等級公路164.5公里，全市快速通道圈基本形成。全面啟動農(nóng)村公路體系建設(shè)，已完工86.81公里，在建221.72公里，總投資1.4億元。從去年底開始，全力推進(jìn)全國園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國文明城市、國際健康城市“五城同創(chuàng)”工作，體現(xiàn)了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要義。目前，城區(qū)綠化初具規(guī)模，比2000年新增綠化面積27.5萬平方米，平均綠化率由13.1%上升到17.3%，“綠色xxx”建設(shè)有了良好開端。加速打造“數(shù)字xxx”，在全省率先建成縣級黨政信息網(wǎng)和縣級綜合性門戶網(wǎng)站“xxx大眾”網(wǎng)，規(guī)模企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到100%。高度重視軟環(huán)境建設(shè)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重點工作之一，全力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”、“高效型”、“廉潔型”機關(guān)，政策、服務(wù)、法治、人文環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“親商、安商、護(hù)商、富商”的氛圍已經(jīng)形成。

在肯定科學(xué)發(fā)展方面取得成績的同時，我們也必須看到對照科學(xué)發(fā)展的要求所存在的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方土地集約利用水平不高，資源合理利用的空間還很大，產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程比較遲緩；區(qū)域之間的不平衡性比較突出，東部和西部、南部和北部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中表現(xiàn)出比較大的差距；少數(shù)干部的政績意識與群眾觀念之間存在較大反差，城鄉(xiāng)居民收入的提高與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速相比還相對滯后；少數(shù)企業(yè)和市民環(huán)境保護(hù)的意識不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效管理的機制還沒有完全到位，創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的優(yōu)化還有待努力，等等。對存在的這些問題，我們應(yīng)引起高度重視，通過貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

總結(jié)近年來的工作，最基本的體會：一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)。把加快發(fā)展作為實踐“三個代表”重要思想的根本性要求，作為解決一切社會矛盾和問題的根本性措施，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，以改革激活內(nèi)力，以開放集聚外力，以發(fā)展凝聚民力，全市形成了奮力趕超、跨越發(fā)展的濃烈氛圍。這是科學(xué)發(fā)展的根本之處。二是注重人的積極因素的充分調(diào)動和各類生產(chǎn)要素的充分集聚。堅持以人為本，順應(yīng)群眾的致富愿望，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；堅持內(nèi)外并舉，引入市場機制，打造成本洼地，配置發(fā)展資源，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。這是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)特征。三是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)又重視環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，既重視生產(chǎn)力水平的快速提高又重視人的素質(zhì)的全面提升，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實了基礎(chǔ)。這是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)涵。四是保持經(jīng)濟(jì)運行中速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。擯棄粗放型發(fā)展的做法，堅持走質(zhì)量型發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)增長的源泉轉(zhuǎn)移到依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速效并舉的軌道。這是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

二、關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是根據(jù)“三個代表”重要思想的要求，實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的更快更好的發(fā)展。這無論對全國發(fā)展還是地方發(fā)展，無論對當(dāng)前發(fā)展還是未來發(fā)展，無論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人與社會和諧發(fā)展，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛剛召開的省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會，對用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先”、推進(jìn)跨越發(fā)展，作出了明確部署。我們要認(rèn)真貫徹會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，思想上率先統(tǒng)一，認(rèn)識上率先領(lǐng)悟，實踐上率先突破，保證“兩個率先”順利實現(xiàn)。

落實科學(xué)發(fā)展觀重在實踐，貴在創(chuàng)新。我們一定要以實事求是的科學(xué)態(tài)度，根據(jù)實際條件和發(fā)展需要，有重點、有步驟、有針對性地采取措施。被實踐證明是正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措要更好地堅持，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的方面要予以完善和創(chuàng)新。從近幾年我市的實踐來看，市委先后提出的“五大戰(zhàn)略”、“五類經(jīng)濟(jì)”、“五張名片”的發(fā)展取向，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，注重體現(xiàn)了區(qū)域特色和發(fā)揮了比較優(yōu)勢，突出了思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，兼顧了當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展。這在本質(zhì)上與科學(xué)發(fā)展觀是一致的，在實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了越來越大的發(fā)展效應(yīng)。我們要進(jìn)一步放大這些發(fā)展的特色和優(yōu)勢，讓強的更強，將弱的變強，爭取在加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、重點發(fā)展方面走在前列，更要在科學(xué)發(fā)展、人本發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展方面做好表率。

（一）堅持加快發(fā)展，更加注重科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。不抓發(fā)展這個第一要務(wù)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，前進(jìn)中的矛盾和問題就無法化解。國家從宏觀上把握一定的投資和經(jīng)濟(jì)增長速度，有利于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，但這并不意味著縣域經(jīng)濟(jì)的平行發(fā)展，也不是背離歷史規(guī)律的勻速發(fā)展，更不是要在低水平上砍長補短、?？斓嚷?。我們不能因為國家加大宏觀調(diào)控力度就動搖加快發(fā)展的信心和決心，不能因為遇到暫時的困難就坐視加快發(fā)展的機遇從身邊錯失，而應(yīng)把加快發(fā)展的主題唱得更響，勁頭鼓得更足，氛圍造得更濃。當(dāng)然，加快發(fā)展不是簡單的粗放式增長，而是要在更高起點上追求高速度，在新平臺上體現(xiàn)新水平，更加自覺地走又快又好的科學(xué)發(fā)展道路。我們要在加快發(fā)展的前提下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)加快發(fā)展。一要強化集約發(fā)展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。努力探索工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實行團(tuán)隊開發(fā)、合成開發(fā)和連片開發(fā)的新途徑，大力支持和鼓勵企業(yè)家辦園，引導(dǎo)相似相關(guān)企業(yè)以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向工業(yè)集中區(qū)集聚。提高項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資強度小、技術(shù)含量低、產(chǎn)出效益少的項目進(jìn)入。建立有效機制，引導(dǎo)全社會節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，建設(shè)節(jié)約型社會。二要強化生態(tài)發(fā)展。切實處理好經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境容量的關(guān)系，圍繞建設(shè)"綠色xxx"和打造最佳的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和清潔能源，確保GDP增長而排污量下降。全面推進(jìn)以治水、增綠為核心的生態(tài)城市建設(shè)，推廣工業(yè)項目建設(shè)與綠化建設(shè)配套實施等先進(jìn)做法，加快"五城同創(chuàng)"步伐，盡快形成“城在林中，林在城中”的生態(tài)格局。三要強化公平發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓更好地結(jié)合起來，兼顧各方利益，兼顧眼前和長遠(yuǎn)利益，讓各類群體享受到改革和發(fā)展成果。要把就業(yè)再就業(yè)作為一件關(guān)系全局的大事來抓，千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要不斷完善社會保障體系，高度關(guān)注因失業(yè)失地、因災(zāi)因病致貧而產(chǎn)生的困難群體，切實安排好他們的長遠(yuǎn)生計。努力推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財力分配、人才開發(fā)等方面予以傾斜，組織發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)牽手合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈接和資源互補，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

（二）堅持率先發(fā)展，更加注重人本發(fā)展。市委提出在蘇中率先實現(xiàn)全面小康、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，充分考慮了自身的基礎(chǔ)條件和周邊的競爭態(tài)勢，綜合把握了全市人民的致富愿望和省委、yyy市委的工作要求，是量力而行、積極可行的，是符合科學(xué)發(fā)展觀的。在實現(xiàn)“兩個率先”的進(jìn)程中，我們理所當(dāng)然地必須堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷改善人們的物質(zhì)生活狀況，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一要更加注重富民優(yōu)先。小康目標(biāo)中，把城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元和農(nóng)民人均純收入1000美元，與人均GDP3000美元一起作為核心指標(biāo)，目的就是要求我們關(guān)注民生，幫助民富。我們要把“爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟(jì)第一大市（縣）”擺在各項工作的突出位置，促進(jìn)更多的社會成員走上自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路，使廣大百姓通過創(chuàng)業(yè)獲得更多的經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入，靠內(nèi)生動力盡快富裕起來。率先的重點在富民，富民的難點在農(nóng)民。我們在認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)民增收一系列政策的同時，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和素質(zhì)培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工資性收入。二要更加重視人的發(fā)展。實現(xiàn)“兩個率先”必須推動人的全面發(fā)展。人的發(fā)展核心是素質(zhì)發(fā)展。我們要以深入實施知識化戰(zhàn)略、建設(shè)“崇學(xué)xxx”為載體，充分發(fā)揮我市的科教優(yōu)勢，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建全面終身教育體系。要完善科教文衛(wèi)等多元化投入機制，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，充分滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)文化和健康需求。三要更加尊重人的權(quán)利。要尊重群眾的物質(zhì)利益，為民謀利不爭利，使群眾的收益在經(jīng)濟(jì)增長的過程中得到充分實現(xiàn)，使群眾的合法所得得到充分保障。要尊重群眾參與經(jīng)濟(jì)、社會、文化事務(wù)的權(quán)利，充分聽取民意，真誠接受監(jiān)督，使群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn)。要尊重群眾的政治權(quán)利，不斷擴(kuò)大對干部選拔任用的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善村民自治制度，進(jìn)一步提高參政議政水平。

（三）堅持跨越發(fā)展，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展?？缭桨l(fā)展強調(diào)主動的、非常規(guī)的趕超，追求為實現(xiàn)趕超而必須保持的較快發(fā)展速度，這是自工業(yè)革命以來生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要表現(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元后，經(jīng)濟(jì)增長就進(jìn)入了加速上升期。這在蘇南已得到了充分驗證。我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1500美元，已經(jīng)處于跨越發(fā)展的新階段。我們要充分抓住機遇，始終把跨越發(fā)展、跨江爭雄作為我們前進(jìn)的動力。在推進(jìn)跨越發(fā)展的過程中，要更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，把調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。一要做強工業(yè)，增強支撐力。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的時機，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把做強做大骨干企業(yè)作為培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的關(guān)鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規(guī)模企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展資本營運。大力開展?fàn)巹?chuàng)名牌產(chǎn)品活動，積極組織申報國家、省、yyy市名牌產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強勢增長的助推器。二要做優(yōu)農(nóng)業(yè)，增強推動力。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個目標(biāo)，按照立足市場、強化特色、建好基地、發(fā)展龍頭的總體思路，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力。大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、差別化發(fā)展、集約化經(jīng)營，推動形成若干特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。大力提高農(nóng)業(yè)市場化程度，鼓勵外商資本、民間資本和工商資本投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)作用。三要做大服務(wù)業(yè)，增強拉動力。服務(wù)業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、改善人民生活、增加地方財力，具有重要的拉動作用。要大力發(fā)展就業(yè)容量大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，知識密集度高的新興服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮地處蘇通大橋北橋頭堡的區(qū)位和交通優(yōu)勢，構(gòu)建連接蘇南與蘇中、蘇北腹地的物流樞紐。積極培育發(fā)展繡品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、家具等大型批發(fā)市場，形成具有地方特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，培植新的亮點。深度開發(fā)特色旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。

（四）堅持重點發(fā)展，更加注重全面發(fā)展。突出重點，以重點統(tǒng)攬全局帶動一般，是行之有效的工作方法。近幾年來，我們每年抓幾項實實在在的重點工作，有效突破了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要障礙，取得了比較顯著的成效，得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同。今后，我們堅持突出重點的同時，要兼顧全面，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業(yè)興旺、文化繁榮、政治穩(wěn)定的發(fā)展局面。一要高度重視民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。圍繞建設(shè)“法治xxx”，堅持依法行政、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，深入開展"四五"普法教育，著力提高公民特別是各級干部的法律素質(zhì)。精心打造“平安xxx”，創(chuàng)建全省最安全縣（市）。鞏固和完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，重視解決與改革發(fā)展穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的突出問題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。二要切實加強精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)文明程度。以未成年人思想道德教育為重點，切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，倡導(dǎo)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)文化。以創(chuàng)建文明城市、建設(shè)“誠信xxx”為載體，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境，彰顯人文優(yōu)勢。三要全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，提供強有力的組織保證。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，配優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立發(fā)展為先的用人導(dǎo)向，大膽啟用“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、老百姓信得過”的優(yōu)秀干部。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好年輕干部外掛下派工作。認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”的要求，不斷提高作風(fēng)建設(shè)水平。建立科學(xué)的干部政績考核體系，以為民負(fù)責(zé)、為民謀利、為民服務(wù)作為首要的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀。

三、關(guān)于應(yīng)對宏觀趨緊的主要措施

宏觀環(huán)境的新變化、經(jīng)濟(jì)運行的新情況、科學(xué)發(fā)展的新要求，使我市正處在一個重要的發(fā)展關(guān)口。我們一定要以更加振奮的精神、更加扎實的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，找準(zhǔn)服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，找準(zhǔn)落實宏觀調(diào)控政策與加快發(fā)展的著力點。

（一）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，化挑戰(zhàn)為機遇

越是困難的時候，越是容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時候；越是外部影響增大的時候，越是需要挖掘自身潛力的時候。我們一定要以良好的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對，開拓前進(jìn)。進(jìn)一步增強機遇意識，把握規(guī)律，緊中求活。深入研究經(jīng)濟(jì)工作新規(guī)律、新特點，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)機遇，用創(chuàng)新的手段創(chuàng)造機遇，把國家嚴(yán)格土地管理作為優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)的契機，提高質(zhì)量，提高檔次，提高單位土地產(chǎn)出率；把能源和原材料短缺作為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國家加強金融調(diào)控作為開展資本經(jīng)營的契機，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴(kuò)張的困難作為苦練內(nèi)功的契機，加強項目儲備和人才開發(fā)，加強企業(yè)信息化建設(shè)和品牌打造，加強經(jīng)濟(jì)工作的各項基礎(chǔ)。進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識，發(fā)動群眾，謀求突破。積極拓展政策性空間，在不碰"紅線"的情況下，鼓勵基層創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，凡政策沒有明令禁止的允許大膽地試、大膽地干；凡政策具有上下限幅度的，按照有利于本地發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。機關(guān)部門要強化服務(wù)，敢于負(fù)責(zé)，采取靈活性措施，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，拓展思路、放開手腳、打開局面。進(jìn)一步增強爭先意識，自加壓力，攀高比強。動員全市上下認(rèn)清形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把現(xiàn)實的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，把精神的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，緊緊咬住全年的目標(biāo)任務(wù)，負(fù)重奮進(jìn)，爭先進(jìn)位，實現(xiàn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在yyy六縣（市）爭第一。要學(xué)趕“吳江速度”，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)?！笆屑壩迥攴?、鎮(zhèn)級三年翻番、企業(yè)一年翻番”的目標(biāo)，開展“雙爭”競賽活動，激勵全市上下敢于超越自我，勇于爭創(chuàng)一流，形成爭先恐后、爭作貢獻(xiàn)的濃烈氛圍。動員各部門各行業(yè)立足高起點、對照高標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)全國、全省先進(jìn)，為我市在區(qū)域競爭中贏得先機。

要把奮發(fā)有為的精神狀態(tài)體現(xiàn)在有力推進(jìn)重點工作上。以更加振奮的精神推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)保持民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)性發(fā)展態(tài)勢，深入開展鎮(zhèn)、村民營經(jīng)濟(jì)競賽和小康戶、小康示范戶、小康標(biāo)兵戶評選活動，確保今年全市私營企業(yè)數(shù)及注冊資本、個體工商戶數(shù)在yyy市保持領(lǐng)先。堅持量質(zhì)并舉的方針，在規(guī)模和質(zhì)量上求突破。大力引導(dǎo)領(lǐng)證項目盡快投產(chǎn)，積極鼓勵民營企業(yè)做強做大，使新辦民營企業(yè)的納稅比重、民營工業(yè)銷售收入和利稅大幅提高。深入推進(jìn)集聚發(fā)展，打造家紡色織、電子元器件等特色經(jīng)濟(jì)板塊的品牌優(yōu)勢。妥善處理鋪天蓋地發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防止與政策的摩擦。改進(jìn)組織方式，充分發(fā)揮商會的橋梁紐帶作用。以更加開拓的精神推進(jìn)招商引資。把招商引資的主要精力和主要力量放在主攻優(yōu)質(zhì)項目上，重點盯住資本密集型和技術(shù)密集型項目，對符合國家調(diào)控政策、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項目，實行必要的政策傾斜。今年確保引進(jìn)一批投資總額超千萬美元的大項目。鼓勵企業(yè)特別是骨干企業(yè)和重點企業(yè)，利用品牌、技術(shù)、銷售以及新開發(fā)項目等優(yōu)勢，與外資嫁接。充分運用各種資源，加大項目信息源的跟蹤力度，促成一批，儲備一批、開發(fā)一批。加大政企聯(lián)手力度，繼續(xù)創(chuàng)新金秋經(jīng)貿(mào)洽談會組織形式，實現(xiàn)招商效果最大化。以更加務(wù)實的精神推進(jìn)農(nóng)民增收和“五城同創(chuàng)”。在全面落實支農(nóng)政策的同時，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場主體建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與項目農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移與技能培訓(xùn)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系與品牌創(chuàng)樹工程、農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部“雙帶”工程。發(fā)揚“萬眾一心，負(fù)重奮進(jìn)，持之以恒，止于至善”的創(chuàng)建精神，著眼于營造最佳的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快綠色通道、綠色生態(tài)圈、園林小區(qū)等工程建設(shè)，扎扎實實做好“五城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)性工作。

（二）積極解決發(fā)展中的制約因素，化不利為有利

隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，這是對各級干部應(yīng)對能力和發(fā)展本事的嚴(yán)峻考驗，也是當(dāng)前對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的最直接考驗。

以集約利用為立足點，突破用地瓶頸。各地一定要在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，千方百計為發(fā)展提供用地保障。一要增加容量。進(jìn)一步加大投資強度，新進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)以上。鼓勵項目多空間發(fā)展，工業(yè)建筑達(dá)到一定層次的給予一定的政策激勵。鼓勵各類資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房興業(yè)發(fā)展。對用地規(guī)模大的項目，實行一次規(guī)劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標(biāo)。二要盤活存量。深入開展土地市場秩序治理整頓。對已征未供的低效益、低技術(shù)、高污染項目要進(jìn)行置換；對已供未用、閑置兩年以上的土地要堅決收回；對已供已用但投資強度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要通過服務(wù)和引導(dǎo)，促其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；對企業(yè)改制、鎮(zhèn)村合并、學(xué)校調(diào)整后的閑置土地要合理利用。引導(dǎo)和促進(jìn)存量土地在企業(yè)間流動，在流動中提高使用價值。提倡企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)場地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出率。三要擴(kuò)大增量。加大土地復(fù)墾力度，著重復(fù)墾河邊、路邊和灘地、廢溝等，新增一定的土地或耕地。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設(shè)用地置換指標(biāo)和土地整理折抵政策，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。積極向上爭取指標(biāo)，盡可能使大項目、好項目進(jìn)入國家、省重點項目盤子，確保符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。

以市場調(diào)節(jié)為切入點，多方融通資金。一要拓展民間資本。鼓勵中小企業(yè)互相融通資金；在條件成熟的地方，探索企業(yè)出資、政府扶持建立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的有效途徑；積極支持市外擔(dān)保機構(gòu)前來開展業(yè)務(wù)，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。堅持依靠市場，開辟融資新渠道，解決城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展資金短缺問題。二要用好金融資本。為重點企業(yè)、新增長點企業(yè)做好流動資金貸款項目的推薦和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)銀企對接；建立激勵機制，對增加貸款投放和拓展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進(jìn)行獎勵，力爭今年信貸規(guī)模不低于去年。三要挖掘內(nèi)部資本。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部資金管理，大力壓縮兩項資金的不合理占用，不斷提高資金的使用效率。積極申報農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、工業(yè)技改項目和科技項目，向上爭取資金支持。

以組織協(xié)調(diào)為著力點，緩解電力緊張。電力的需求缺口大于往年已成定局，必須想方設(shè)法開源節(jié)流。一要科學(xué)調(diào)度。積極向上爭取用電指標(biāo)，加快推進(jìn)電網(wǎng)配套工程建設(shè)，努力增加電力供給。充分利用技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，全面落實錯峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保重點企業(yè)和高效企業(yè)正常生產(chǎn)。動員企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業(yè)主動錯峰為主，被動限電為輔。二要合理利用。引導(dǎo)企業(yè)做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵人員多、耗能少、效益好的企業(yè)進(jìn)行小發(fā)電，確保企業(yè)正常生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)更多地把耗能產(chǎn)品或部件外發(fā)加工，彌補當(dāng)前電力供應(yīng)不足，做到停電不停產(chǎn)、缺電不減效，把損失降到最低限度。三要厲行節(jié)約。大力宣傳、積極引導(dǎo)全社會增強節(jié)電意識，倡導(dǎo)“居民空調(diào)升高一度”，必要時采取機關(guān)、企事業(yè)單位空調(diào)讓電，高峰時段控制城市亮化負(fù)荷等措施，保障工業(yè)用電需求。

與此同時，要切實化解拆遷難題。在充分保障群眾利益、過細(xì)做好群眾工作的基礎(chǔ)上，堅持依法拆遷，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，化被動為主動

作風(fēng)是環(huán)境，是形象，也是競爭力。特別是當(dāng)前宏觀趨緊的新形勢，對干部的作風(fēng)更是一種考驗。各級干部要按照中央和省市的要求，弘揚求真務(wù)實精神，加大作風(fēng)轉(zhuǎn)變力度，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強保證。

一要實事求是。要確立科學(xué)的政績觀，越是改革力度大，越是發(fā)展速度快，越要保持冷靜頭腦，越要強調(diào)實事求是，決不能好大喜功，導(dǎo)致決策失誤的嚴(yán)重后果；決不能盲目攀比，搞脫離實際的“形象工程”；決不能勞民傷財，損害群眾的根本利益，真正使工作和實績經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起歷史的檢驗。要建立健全科學(xué)合理的干部評價考核體系，使廉潔勤政、求真務(wù)實的干部得到獎勵和重用，形成勤政為民、甘于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

二要真抓實干。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“謀功”一定要有，“做功”更加重要。否則，再好的決策也難以落實，再美的規(guī)劃也只會落空。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責(zé)任意識，始終有一種不甘落后、奮發(fā)向上的爭先精神，全力拼搶，奮力趕超。要“真干”，說實話、辦實事、出實招、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。深入實際、深入一線、深入基層，調(diào)查研究，抓點示范，把工作措施分解到每一環(huán)，把序時進(jìn)度分解到每一天。要"巧干"，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措。尤其在宏觀趨緊的情況下，更要積極探索，采取靈活變通的措施，抓住新機遇，解決新問題，實現(xiàn)新發(fā)展。要“苦干”，對認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級干部的自覺行為。

三要執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨人的政績，說到底是實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們講求真務(wù)實，就是要求加快發(fā)展之真，務(wù)為民謀利之實。各級干部要牢固確立"富民優(yōu)先"理念，以富民的成果檢驗發(fā)展的成果，以富民的程度檢驗發(fā)展的速度。要始終把國家和人民的利益放在部門利益和個人利益之上，把心思和精力集中在發(fā)展上，集中在讓人民得實惠上，統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要始終把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的立足點，去掉推諉扯皮的習(xí)氣，革除效率低下的作風(fēng)，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

同志們，讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，勵精圖治，埋頭苦干，為實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新xxx而努力奮斗！