導語：市委九屆六次全體會議上的報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全會的主要任務是，傳達貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市上下進一步統一思想，振奮精神，創新思路，真抓實干，在更高起點、更高水平上推進“兩個率先”，努力實現經濟社會發展新跨越。

下面，我根據市委常委會討論的意見，講三個問題。

一、關于近年來科學發展的基本實踐

近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，深入實施“五大戰略”，大力發展“五類經濟”，著力打造“五張名片”，全市經濟社會、城鄉面貌和人民生活發生了深刻變化，在科學發展的道路上不斷前進。

（一）突出富民優先，小康進程明顯加快。堅持把充分調動人的創業積極性作為富民強市的著力點，經濟社會發展的內生動力得到激發。2001年起，我們先后開展了“人人都來創造社會財富”主題教育和“爭創全省民營經濟第一大市（縣）”大討論活動，致力于發展老百姓經濟和勞動力經濟，形成了創新創業創優的良好氛圍。預計（下同）上半年，全市新增私營企業3290家、注冊資本33億元、新增個體工商戶2.2萬戶，分別是2000年同期的19倍、22倍和13倍。民營經濟呈現出迸發性增長的態勢，帶動了城鄉居民收入的大幅提高。上半年，全市城鎮居民人均可支配收入6030元，農民人均現金收入3820元，分別比2000年同期增長28%和19%。城鄉居民儲蓄存款余額135.7億元，人均儲蓄突破萬元大關。城鎮人均住房面積34.5平方米，農村人均住房面積51平方米，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重為18.02%。社會保障和就業再就業工作走在全省前列，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮勞動保障三大保險實現全覆蓋。對照省里制定的全面小康4大類18個單項指標，我市已有9項達標或基本達標。

（二）突出調優結構，經濟實力顯著增強。堅持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實施工業化戰略，加快發展特色化經濟和橋頭堡經濟，全市經濟呈現速效并舉的增長勢頭。今年上半年，完成工業總產值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長184.4%、189.5%和191.2%，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產值的良性循環。致力于做強做大，全市規模以上工業企業比2000年增加148家，集約化水平進一步提高。電子信息、新材料、環保設備等高新技術產業加速發展，高新技術產品產值占工業總產值的比重由2000年的20%提高到30%。以項目農業為突破口，大力推進農業現代化進程。在全省開創“三資”開發農業先河，建成各類農業園區355個，農產品加工企業716家，投資總額14.28億元。上半年，實現農業總產值12.9億元，比2000年同期增長22%。加快發展服務業，增加值占國內生產總值的比重上升到36%，比2000年同期提高了4個百分點。在市場建設上，已形成繡品、建材、商貿等規模市場6個，年成交額超過50億元。經濟結構的不斷優化，促進了國民經濟持續快速健康發展。上半年，實現國內生產總值98億元，財政收入7.1億元，分別比2000年同期增長了66.1%和98.9%。連續三屆進入全國縣域經濟基本競爭力50強行列。

（三）突出集聚要素，改革開放強勢拓展。堅定不移地實施市場化和國際化戰略，加快發展增長點經濟，對各類生產要素的集聚能力明顯增強。全面完成市屬國有集體企業及鎮集體企業改制任務。事業單位改革穩步推進，市鎮兩級機構精簡42.4%。在全省較早啟動教育、衛生體制改革，學前教育全面推向市場，民間力量興辦中小學20所，1家國家級示范高中成功實施股份制改造，組建xxx職教集團；50家公辦醫療機構完成改制，各項社會事業迸發出新的活力。行政審批制度改革不斷深入，市級行政審批事項已由2000年的638項減少到239項，減幅為62.5%。全方位推進招商引資，合同利用外資、實際利用外資連年翻番，提前達到蘇南中等發達縣（市）水平。上半年，新批協議注冊外資超1.8億美元、注冊外資實際到賬超7500萬美元，分別是2000年同期的10倍和55倍。對外貿易持續增長，上半年完成外貿出口總額2.5億美元，比2000年同期增長78.6%，連續12年位居yyy六縣（市）之首。對外經濟合作一路攀升，上半年完成外經合同額3500萬美元，營業額2800萬美元，比2000年同期增長163%、108%。堅持內外并舉，深入開展“接軌上海、策應廣深、學趕浙江”等活動，積極尋求共贏發展，由此引進外資項目163個，投資總額5.1億美元；內資項目72個，投資總額16.6億元，擴大了發展的新空間。

（四）突出以人為本，三個文明協調發展。持之以恒地把知識化作為我市發展的重要戰略取向，以打造“崇學xxx”和創建學習型城市為載體，加快人力資源開發，促進了市民素質的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數為463人，比2000年增長10%以上。市委理論學習中心組，連續四屆被評為全省縣以上黨委（組）中心組理論學習先進集體。全面推進“誠信xxx”建設，深入開展文明村鎮創建工作，被命名為省文明城市。積極組織開展群眾性文化活動，連續多年舉辦“xxx之夜”廣場文藝晚會，演出100多場，先后有16個鎮進入省級群眾文化先進鎮行列。全力打造“法治xxx”，廣泛開展“四五”普法，健全和完善村務公開和民主管理制度。高度重視維護社會政治穩定，不斷鞏固和完善具有鮮明xxx特色的社會矛盾糾紛大調解機制，獲得“全省首批社會治安安全縣”和“省社會治安綜合治理先進縣（市）”稱號。積極推進干部人事制度改革，實行市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察預告制，在全國縣級市中率先實行市級機關紀檢干部垂直管理和輪崗交流制度，副科職領導干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選有關部門主要負責人工作有序展開，“賽場選馬”的機制初步形成。

（五）突出統籌兼顧，發展環境不斷優化。目標建成長江三角洲北翼最適宜創業和居住的地方，著力實施城鎮化戰略，一舉建成國家衛生城市，建成全省江北首家國家衛生鎮、2個省級新型示范小城鎮和6個省級衛生鎮。投資7.4億元新建改建二級以上等級公路164.5公里，全市快速通道圈基本形成。全面啟動農村公路體系建設，已完工86.81公里，在建221.72公里，總投資1.4億元。從去年底開始，全力推進全國園林城市、國家環保模范城市、全國生態示范區、全國文明城市、國際健康城市“五城同創”工作，體現了全面發展、協調發展、可持續發展的要義。目前，城區綠化初具規模，比2000年新增綠化面積27.5萬平方米，平均綠化率由13.1%上升到17.3%，“綠色xxx”建設有了良好開端。加速打造“數字xxx”，在全省率先建成縣級黨政信息網和縣級綜合性門戶網站“xxx大眾”網，規模企業上網率達到100%。高度重視軟環境建設，把轉變作風作為重點工作之一，全力建設“學習型”、“高效型”、“廉潔型”機關，政策、服務、法治、人文環境進一步優化，“親商、安商、護商、富商”的氛圍已經形成。

在肯定科學發展方面取得成績的同時，我們也必須看到對照科學發展的要求所存在的問題。主要表現在：少數地方土地集約利用水平不高，資源合理利用的空間還很大，產業集聚的進程比較遲緩；區域之間的不平衡性比較突出，東部和西部、南部和北部地區在經濟社會發展過程中表現出比較大的差距；少數干部的政績意識與群眾觀念之間存在較大反差，城鄉居民收入的提高與國內生產總值的增速相比還相對滯后；少數企業和市民環境保護的意識不強，基礎設施建設和長效管理的機制還沒有完全到位，創業和人居環境的優化還有待努力，等等。對存在的這些問題，我們應引起高度重視，通過貫徹科學的發展觀，在發展中認真加以解決。

總結近年來的工作，最基本的體會：一是堅持以經濟建設為中心，把發展作為執政為民的第一要務。把加快發展作為實踐“三個代表”重要思想的根本性要求，作為解決一切社會矛盾和問題的根本性措施，緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，以改革激活內力，以開放集聚外力，以發展凝聚民力，全市形成了奮力趕超、跨越發展的濃烈氛圍。這是科學發展的根本之處。二是注重人的積極因素的充分調動和各類生產要素的充分集聚。堅持以人為本，順應群眾的致富愿望，尊重群眾的首創精神，激發群眾的創業熱情，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；堅持內外并舉，引入市場機制，打造成本洼地，配置發展資源，讓一切生產要素的活力競相迸發。這是科學發展的本質特征。三是實現經濟建設、環境建設和人的素質建設的和諧協調、良性互動。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既重視經濟增長指標又重視環境發展指標，既重視生產力水平的快速提高又重視人的素質的全面提升，為可持續發展創造了條件、夯實了基礎。這是科學發展的主要內涵。四是保持經濟運行中速度、結構、質量、效益的有機統一。擯棄粗放型發展的做法，堅持走質量型發展道路，使經濟增長的源泉轉移到依靠結構調整、科技進步和提高勞動者素質上來，全市經濟發展步入速效并舉的軌道。這是科學發展的客觀要求。

二、關于貫徹科學發展觀的總體思路

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀的實質是根據“三個代表”重要思想的要求，實現以經濟建設為中心的更快更好的發展。這無論對全國發展還是地方發展，無論對當前發展還是未來發展，無論對經濟發展還是人與社會和諧發展，都具有十分重要的指導意義。剛剛召開的省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會，對用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領“兩個率先”、推進跨越發展，作出了明確部署。我們要認真貫徹會議精神，以科學發展觀為指導，思想上率先統一，認識上率先領悟，實踐上率先突破，保證“兩個率先”順利實現。

落實科學發展觀重在實踐，貴在創新。我們一定要以實事求是的科學態度，根據實際條件和發展需要，有重點、有步驟、有針對性地采取措施。被實踐證明是正確的發展戰略、發展舉措要更好地堅持，已經不適應新形勢、新任務的方面要予以完善和創新。從近幾年我市的實踐來看，市委先后提出的“五大戰略”、“五類經濟”、“五張名片”的發展取向，內容涵蓋了經濟社會發展的各個方面，注重體現了區域特色和發揮了比較優勢，突出了思路創新、體制創新、科技創新，兼顧了當前發展和未來發展。這在本質上與科學發展觀是一致的，在實踐中已經產生了越來越大的發展效應。我們要進一步放大這些發展的特色和優勢，讓強的更強，將弱的變強，爭取在加快發展、率先發展、跨越發展、重點發展方面走在前列，更要在科學發展、人本發展、協調發展、全面發展方面做好表率。

（一）堅持加快發展，更加注重科學發展。科學發展觀的第一要義是發展。不抓發展這個第一要務，全面、協調、可持續發展就沒有物質基礎，前進中的矛盾和問題就無法化解。國家從宏觀上把握一定的投資和經濟增長速度，有利于防止經濟大起大落，但這并不意味著縣域經濟的平行發展，也不是背離歷史規律的勻速發展，更不是要在低水平上砍長補短、停快等慢。我們不能因為國家加大宏觀調控力度就動搖加快發展的信心和決心，不能因為遇到暫時的困難就坐視加快發展的機遇從身邊錯失，而應把加快發展的主題唱得更響，勁頭鼓得更足，氛圍造得更濃。當然，加快發展不是簡單的粗放式增長，而是要在更高起點上追求高速度，在新平臺上體現新水平，更加自覺地走又快又好的科學發展道路。我們要在加快發展的前提下推進科學發展，在科學發展中實現加快發展。一要強化集約發展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系。引導和推動“工業向園區集中，人口向城鎮集中、住宅向社區集中”，以集中布局實現集約發展。努力探索工業集中區建設，實行團隊開發、合成開發和連片開發的新途徑，大力支持和鼓勵企業家辦園，引導相似相關企業以資金、技術和產品為紐帶向工業集中區集聚。提高項目準入標準，嚴格控制投資強度小、技術含量低、產出效益少的項目進入。建立有效機制，引導全社會節電、節水、節能、節地，建設節約型社會。二要強化生態發展。切實處理好經濟總量與環境容量的關系，圍繞建設"綠色xxx"和打造最佳的人居環境、創業環境，大力發展循環經濟和環保型產業，推廣清潔生產和清潔能源，確保GDP增長而排污量下降。全面推進以治水、增綠為核心的生態城市建設，推廣工業項目建設與綠化建設配套實施等先進做法，加快"五城同創"步伐，盡快形成“城在林中，林在城中”的生態格局。三要強化公平發展。把發展經濟與善待百姓更好地結合起來，兼顧各方利益，兼顧眼前和長遠利益，讓各類群體享受到改革和發展成果。要把就業再就業作為一件關系全局的大事來抓，千方百計創造更多的就業機會，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。要不斷完善社會保障體系，高度關注因失業失地、因災因病致貧而產生的困難群體，切實安排好他們的長遠生計。努力推動欠發達地區的發展，從基礎設施建設、財力分配、人才開發等方面予以傾斜，組織發達鎮與欠發達鎮牽手合作，加強產業鏈接和資源互補，實現區域共同發展。

（二）堅持率先發展，更加注重人本發展。市委提出在蘇中率先實現全面小康、率先基本實現現代化的目標定位，充分考慮了自身的基礎條件和周邊的競爭態勢，綜合把握了全市人民的致富愿望和省委、yyy市委的工作要求，是量力而行、積極可行的，是符合科學發展觀的。在實現“兩個率先”的進程中，我們理所當然地必須堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷改善人們的物質生活狀況，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。一要更加注重富民優先。小康目標中，把城鎮居民人均可支配收入2000美元和農民人均純收入1000美元，與人均GDP3000美元一起作為核心指標，目的就是要求我們關注民生，幫助民富。我們要把“爭創全省民營經濟第一大市（縣）”擺在各項工作的突出位置，促進更多的社會成員走上自主創業、艱苦創業的道路，使廣大百姓通過創業獲得更多的經營性和資產性收入，靠內生動力盡快富裕起來。率先的重點在富民，富民的難點在農民。我們在認真落實促進農民增收一系列政策的同時，要加快農村基礎設施建設，切實改善農村生產生活條件；推動城鎮化進程，促進城鄉互動、工農互促，逐步改變城鄉二元結構；加大農村勞動力轉移和素質培訓力度，不斷提高農民工資性收入。二要更加重視人的發展。實現“兩個率先”必須推動人的全面發展。人的發展核心是素質發展。我們要以深入實施知識化戰略、建設“崇學xxx”為載體，充分發揮我市的科教優勢，加快建設學習型組織，構建全面終身教育體系。要完善科教文衛等多元化投入機制，加快各項社會事業發展，充分滿足人民群眾日益多樣化的物質文化和健康需求。三要更加尊重人的權利。要尊重群眾的物質利益，為民謀利不爭利，使群眾的收益在經濟增長的過程中得到充分實現，使群眾的合法所得得到充分保障。要尊重群眾參與經濟、社會、文化事務的權利，充分聽取民意，真誠接受監督，使群眾的主人翁地位得到充分體現。要尊重群眾的政治權利，不斷擴大對干部選拔任用的知情權、選擇權和監督權，不斷完善村民自治制度，進一步提高參政議政水平。

（三）堅持跨越發展，更加注重協調發展。跨越發展強調主動的、非常規的趕超，追求為實現趕超而必須保持的較快發展速度，這是自工業革命以來生產力發展的一種重要表現。根據國際經驗，人均國內生產總值達到1000美元后，經濟增長就進入了加速上升期。這在蘇南已得到了充分驗證。我市人均國內生產總值超過1500美元，已經處于跨越發展的新階段。我們要充分抓住機遇，始終把跨越發展、跨江爭雄作為我們前進的動力。在推進跨越發展的過程中，要更加注重協調發展，把調優產業結構、促進結構升級作為協調發展的重中之重。一要做強工業，增強支撐力。要緊緊抓住經濟結構戰略性調整的時機，加快推進新型工業化進程。堅持以信息化帶動工業化，加快利用先進適用技術改造傳統產業，扶持高新技術產業和新興產業的發展。把做強做大骨干企業作為培育工業經濟核心競爭力的關鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規模企業，鼓勵支持企業開展資本營運。大力開展爭創名牌產品活動，積極組織申報國家、省、yyy市名牌產品，使特色產品成為引領經濟強勢增長的助推器。二要做優農業，增強推動力。緊緊圍繞建設現代農業這個目標，按照立足市場、強化特色、建好基地、發展龍頭的總體思路，著力提高農業的綜合生產能力和綜合競爭能力。大力推進優勢農產品區域化布局、差別化發展、集約化經營，推動形成若干特色農業經濟板塊。大力提高農業市場化程度，鼓勵外商資本、民間資本和工商資本投資農業、建設農村，增強農業對農民富裕、農村繁榮的基礎作用。三要做大服務業，增強拉動力。服務業對優化經濟增長結構、促進經濟繁榮、改善人民生活、增加地方財力，具有重要的拉動作用。要大力發展就業容量大的傳統服務業，知識密集度高的新興服務業，為制造業配套的生產服務業。充分發揮地處蘇通大橋北橋頭堡的區位和交通優勢，構建連接蘇南與蘇中、蘇北腹地的物流樞紐。積極培育發展繡品、農副產品、建材、家具等大型批發市場，形成具有地方特色的專業市場群。大力發展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務業，培植新的亮點。深度開發特色旅游資源，加快發展旅游業。

（四）堅持重點發展，更加注重全面發展。突出重點，以重點統攬全局帶動一般，是行之有效的工作方法。近幾年來，我們每年抓幾項實實在在的重點工作，有效突破了制約經濟社會發展的主要障礙，取得了比較顯著的成效，得到了廣大干部群眾的普遍認同。今后，我們堅持突出重點的同時，要兼顧全面，堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業興旺、文化繁榮、政治穩定的發展局面。一要高度重視民主法制建設，推進依法治市進程。圍繞建設“法治xxx”，堅持依法行政、公正司法和嚴格執法，深入開展"四五"普法教育，著力提高公民特別是各級干部的法律素質。精心打造“平安xxx”，創建全省最安全縣（市）。鞏固和完善社會矛盾糾紛大調解機制，重視解決與改革發展穩定不協調的突出問題，積極預防、妥善處置群體性事件。二要切實加強精神文明建設，提升城鄉文明程度。以未成年人思想道德教育為重點，切實加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，倡導一切有利于解放和發展生產力的先進文化。以創建文明城市、建設“誠信xxx”為載體，扎實開展文明社區、文明行業和文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，進一步優化人文環境，彰顯人文優勢。三要全面加強和改進黨的建設，提供強有力的組織保證。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，配優配強各級領導班子。樹立發展為先的用人導向，大膽啟用“政治上靠得住、發展上有本事、老百姓信得過”的優秀干部。抓緊培養選拔優秀年輕干部，繼續做好年輕干部外掛下派工作。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，不斷提高作風建設水平。建立科學的干部政績考核體系，以為民負責、為民謀利、為民服務作為首要的價值導向，引導各級干部樹立正確的政績觀。

三、關于應對宏觀趨緊的主要措施

宏觀環境的新變化、經濟運行的新情況、科學發展的新要求，使我市正處在一個重要的發展關口。我們一定要以更加振奮的精神、更加扎實的舉措、更加務實的作風，找準服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，找準落實宏觀調控政策與加快發展的著力點。

（一）保持奮發有為的精神狀態，化挑戰為機遇

越是困難的時候，越是容易出現轉折的時候；越是外部影響增大的時候，越是需要挖掘自身潛力的時候。我們一定要以良好的精神狀態，積極應對，開拓前進。進一步增強機遇意識，把握規律，緊中求活。深入研究經濟工作新規律、新特點，用敏銳的眼光發現機遇，用創新的手段創造機遇，把國家嚴格土地管理作為優化招商引資結構的契機，提高質量，提高檔次，提高單位土地產出率；把能源和原材料短缺作為我們調整產業結構的契機，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國家加強金融調控作為開展資本經營的契機，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴張的困難作為苦練內功的契機，加強項目儲備和人才開發，加強企業信息化建設和品牌打造，加強經濟工作的各項基礎。進一步增強創新意識，發動群眾，謀求突破。積極拓展政策性空間，在不碰"紅線"的情況下，鼓勵基層創造性地執行政策，凡政策沒有明令禁止的允許大膽地試、大膽地干；凡政策具有上下限幅度的，按照有利于本地發展的標準執行。機關部門要強化服務，敢于負責，采取靈活性措施，充分發揮群眾的積極性和創造性，拓展思路、放開手腳、打開局面。進一步增強爭先意識，自加壓力，攀高比強。動員全市上下認清形勢，增強加快發展的緊迫感和責任感，把現實的壓力轉化為發展的動力，把精神的優勢轉化為發展的優勢，緊緊咬住全年的目標任務，負重奮進，爭先進位，實現各項經濟指標在yyy六縣（市）爭第一。要學趕“吳江速度”，按照經濟規模“市級五年翻番、鎮級三年翻番、企業一年翻番”的目標，開展“雙爭”競賽活動，激勵全市上下敢于超越自我，勇于爭創一流，形成爭先恐后、爭作貢獻的濃烈氛圍。動員各部門各行業立足高起點、對照高標準，爭創全國、全省先進，為我市在區域競爭中贏得先機。

要把奮發有為的精神狀態體現在有力推進重點工作上。以更加振奮的精神推進民營經濟。繼續保持民營經濟迸發性發展態勢，深入開展鎮、村民營經濟競賽和小康戶、小康示范戶、小康標兵戶評選活動，確保今年全市私營企業數及注冊資本、個體工商戶數在yyy市保持領先。堅持量質并舉的方針，在規模和質量上求突破。大力引導領證項目盡快投產，積極鼓勵民營企業做強做大，使新辦民營企業的納稅比重、民營工業銷售收入和利稅大幅提高。深入推進集聚發展，打造家紡色織、電子元器件等特色經濟板塊的品牌優勢。妥善處理鋪天蓋地發展與環境保護的關系，防止與政策的摩擦。改進組織方式，充分發揮商會的橋梁紐帶作用。以更加開拓的精神推進招商引資。把招商引資的主要精力和主要力量放在主攻優質項目上，重點盯住資本密集型和技術密集型項目，對符合國家調控政策、資源消耗少、經濟效益好、科技含量高的項目，實行必要的政策傾斜。今年確保引進一批投資總額超千萬美元的大項目。鼓勵企業特別是骨干企業和重點企業，利用品牌、技術、銷售以及新開發項目等優勢，與外資嫁接。充分運用各種資源，加大項目信息源的跟蹤力度，促成一批，儲備一批、開發一批。加大政企聯手力度，繼續創新金秋經貿洽談會組織形式，實現招商效果最大化。以更加務實的精神推進農民增收和“五城同創”。在全面落實支農政策的同時，要引導好、保護好、發揮好農民加快農業結構調整的積極性，深入實施農業產業化與市場主體建設工程、農業結構調整與項目農業工程、農村勞動力輸出轉移與技能培訓工程、農產品質量體系與品牌創樹工程、農村基層組織建設和村干部“雙帶”工程。發揚“萬眾一心，負重奮進，持之以恒，止于至善”的創建精神，著眼于營造最佳的人居環境和創業環境，加快綠色通道、綠色生態圈、園林小區等工程建設，扎扎實實做好“五城同創”的基礎性工作。

（二）積極解決發展中的制約因素，化不利為有利

隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，這是對各級干部應對能力和發展本事的嚴峻考驗，也是當前對貫徹落實科學發展觀的最直接考驗。

以集約利用為立足點，突破用地瓶頸。各地一定要在節約用地的基礎上，千方百計為發展提供用地保障。一要增加容量。進一步加大投資強度，新進入開發區和工業集中區的項目，固定資產投資額必須達到市定標準以上。鼓勵項目多空間發展，工業建筑達到一定層次的給予一定的政策激勵。鼓勵各類資本建設標準廠房，引導中小企業進入標準廠房興業發展。對用地規模大的項目，實行一次規劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標。二要盤活存量。深入開展土地市場秩序治理整頓。對已征未供的低效益、低技術、高污染項目要進行置換；對已供未用、閑置兩年以上的土地要堅決收回；對已供已用但投資強度未達到標準的，要通過服務和引導，促其達到標準；對企業改制、鎮村合并、學校調整后的閑置土地要合理利用。引導和促進存量土地在企業間流動，在流動中提高使用價值。提倡企業利用現有生產場地，走內涵式發展道路，不斷提高現有土地產出率。三要擴大增量。加大土地復墾力度，著重復墾河邊、路邊和灘地、廢溝等，新增一定的土地或耕地。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設用地置換指標和土地整理折抵政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。積極向上爭取指標，盡可能使大項目、好項目進入國家、省重點項目盤子，確保符合規劃和國家產業政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。

以市場調節為切入點，多方融通資金。一要拓展民間資本。鼓勵中小企業互相融通資金；在條件成熟的地方，探索企業出資、政府扶持建立中小企業擔保機構的有效途徑；積極支持市外擔保機構前來開展業務，切實解決中小企業貸款難問題。堅持依靠市場，開辟融資新渠道，解決城市建設、基礎設施建設和社會事業發展資金短缺問題。二要用好金融資本。為重點企業、新增長點企業做好流動資金貸款項目的推薦和協調工作，促進銀企對接；建立激勵機制，對增加貸款投放和拓展中小企業業務的金融機構進行獎勵，力爭今年信貸規模不低于去年。三要挖掘內部資本。引導企業加強內部資金管理，大力壓縮兩項資金的不合理占用，不斷提高資金的使用效率。積極申報農業開發項目、工業技改項目和科技項目，向上爭取資金支持。

以組織協調為著力點，緩解電力緊張。電力的需求缺口大于往年已成定局，必須想方設法開源節流。一要科學調度。積極向上爭取用電指標，加快推進電網配套工程建設，努力增加電力供給。充分利用技術、行政、經濟等措施，全面落實錯峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保重點企業和高效企業正常生產。動員企業調整生產班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業主動錯峰為主，被動限電為輔。二要合理利用。引導企業做好長期作戰的思想準備，鼓勵人員多、耗能少、效益好的企業進行小發電，確保企業正常生產；引導企業更多地把耗能產品或部件外發加工，彌補當前電力供應不足，做到停電不停產、缺電不減效，把損失降到最低限度。三要厲行節約。大力宣傳、積極引導全社會增強節電意識，倡導“居民空調升高一度”，必要時采取機關、企事業單位空調讓電，高峰時段控制城市亮化負荷等措施，保障工業用電需求。

與此同時，要切實化解拆遷難題。在充分保障群眾利益、過細做好群眾工作的基礎上，堅持依法拆遷，營造良好的創業環境。

（三）發揚求真務實的工作作風，化被動為主動

作風是環境，是形象，也是競爭力。特別是當前宏觀趨緊的新形勢，對干部的作風更是一種考驗。各級干部要按照中央和省市的要求，弘揚求真務實精神，加大作風轉變力度，為貫徹落實科學發展觀提供堅強保證。

一要實事求是。要確立科學的政績觀，越是改革力度大，越是發展速度快，越要保持冷靜頭腦，越要強調實事求是，決不能好大喜功，導致決策失誤的嚴重后果；決不能盲目攀比，搞脫離實際的“形象工程”；決不能勞民傷財，損害群眾的根本利益，真正使工作和實績經得起群眾的評判，經得起歷史的檢驗。要建立健全科學合理的干部評價考核體系，使廉潔勤政、求真務實的干部得到獎勵和重用，形成勤政為民、甘于奉獻的良好風氣。

二要真抓實干。對基層領導干部而言，“謀功”一定要有，“做功”更加重要。否則，再好的決策也難以落實，再美的規劃也只會落空。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責任意識，始終有一種不甘落后、奮發向上的爭先精神，全力拼搶，奮力趕超。要“真干”，說實話、辦實事、出實招、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。深入實際、深入一線、深入基層，調查研究，抓點示范，把工作措施分解到每一環，把序時進度分解到每一天。要"巧干"，創新思路，創新方法，創新舉措。尤其在宏觀趨緊的情況下，更要積極探索，采取靈活變通的措施，抓住新機遇，解決新問題，實現新發展。要“苦干”，對認準的目標，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級干部的自覺行為。

三要執政為民。共產黨人的政績，說到底是實現最廣大人民群眾的根本利益。我們講求真務實，就是要求加快發展之真，務為民謀利之實。各級干部要牢固確立"富民優先"理念，以富民的成果檢驗發展的成果，以富民的程度檢驗發展的速度。要始終把國家和人民的利益放在部門利益和個人利益之上，把心思和精力集中在發展上，集中在讓人民得實惠上，統籌兼顧好不同群體的利益，讓人民群眾共享改革發展的成果。要始終把服務發展、服務基層、服務群眾作為工作的立足點，去掉推諉扯皮的習氣，革除效率低下的作風，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，以實實在在的業績取信于民。

同志們，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，勵精圖治，埋頭苦干，為實現“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展的新xxx而努力奮斗！