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同志們：

市紀委第四次全會是在我市深入開展保持共產黨員先進性教育活動，全面清理黨政機關工作人員是否有參與辦礦等違規問題、大力整治礦業秩序的新形勢下召開的一次十分重要的會議。過去的一年，全市各級紀檢監察機關高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，充分發揮紀檢監察職能，不斷加大工作力度，努力推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，為我市實現追趕型、跨越式發展，做了大量卓有成效的工作，提供了堅強有力的政治保障。在此，我代表中共市委向同志們表示衷心的感謝！

上午，討論審議了市紀委常委會的工作報告。王成同志作的工作報告，符合省紀委全會、達州市紀委全會精神，切合我市實際，我完全贊同。希望各地各部門認真貫徹落實，以求真務實的工作作風，與時俱進，開拓創新，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。下面，我講三點意見：

一、把握大局，深化認識，切實增強懲治和預防腐敗的信心和決心

在中央紀委第五次全會上，總書記指出：執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。這是對古今中外國家和執政黨興衰成敗歷史的科學總結。當前，社會正處于轉型時期，我市改革與發展正處于攻堅階段，加強黨風廉政建設和反腐敗工作顯得尤為重要。

（一）抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的內在要求。目前，市級機關正在深入開展保持共產黨員先進性教育活動，這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的一項重大舉措。今后一年半時間內，從市級機關到企業單位、到基層組織，全市所有黨員都將參與其中。“三個代表”重要思想是對馬列主義、思想和鄧小平理論的繼承和發展，是我們黨的立黨之本、執政之基和力量之源，它準確而集中地體現了我們黨執政的合法性、正義性、優越性和強大生命力，集中體現了共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀，是黨的先進性的高度概括。黨員先進性是黨的先進性的基礎，黨的先進性、奮斗綱領和崇高宗旨，都要通過黨員的模范言行和優良作風表現出來。而腐敗是腐蝕劑，它踐踏黨的綱領、褻瀆黨的宗旨、玷污黨的形象、腐蝕黨的肌體、削弱黨的戰斗力。如果不采取切實有效的措施，根除腐敗土壤、打擊腐敗行為、減少腐敗分子，我們黨就會喪失先進性。因此，只有充分認識做好黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地與各種腐敗現象和行為作堅決斗爭，才能永葆黨的先進性和純潔性。

（二）抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政地位的客觀需要。黨的執政能力和執政地位來自于人民，人民的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。能否始終得到人民群眾的擁護和支持，是對黨的執政能力和執政地位最根本的考驗。離開人民群眾的擁護和支持，執政基礎和執政地位就得不到鞏固。“得民心者得天下，失民心者失天下”。政風清廉是贏得民心、鞏固執政基礎、實現政治清明和社會和諧穩定的“法寶”；腐敗是壓制群眾的民主權利、侵害群眾的經濟政治文化利益、挫傷群眾的積極性和創造性的“毒瘤”。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，堅持群眾路線是我們黨最大的政治優勢。如果不堅決懲治和預防腐敗，我們黨就會脫離群眾，就會失去人民群眾的擁護，就會失去執政的合法性，就會有喪失執政地位的危險。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能進一步密切黨群干群關系，始終得到廣大人民群眾的擁護和支持；只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，使我們黨永遠立于不敗之地。

（三）抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是落實“四五五”跨越式發展思路的政治保證。在深入調查研究和多方吸收意見的基礎上，市委、市政府確定了當前和今后一個時期的“四五五”跨越式發展思路，即實施“四大戰略”、突出“五項重點”、實現“五個目標”。“四大戰略”即生態環境立市、工業項目強市、科教人才興市、特色產業富市；“五項重點”即強工、重農、活商、建城、興旅；“五個目標”即做大特色農業、做強優勢工業、做旺秦巴商貿、做興紅色旅游、奮力打造聯動秦巴第一城。這一思路順應和反映了萬人民加快跨越式發展的迫切愿望，在全市上下形成了強烈的共鳴。要把這一發展思路落到實處，關鍵在我們各級黨組織，關鍵在我們黨員干部特別是各級領導干部。要按照“抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設，突出抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，從源頭上根治腐敗問題，努力打造鋼班子、鐵隊伍，為促進“四五五”跨越式發展思路落實、推進跨越式發展提供堅強的組織保障和政治保證。

（四）抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是應對當前反腐敗形勢、解決黨風政風突出問題的迫切要求。當前我市黨風廉政建設和反腐敗工作總的形勢是好的，各項工作都取得了新進展，一些損害群眾利益的不正之風有所遏制，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度有所提高。但是，我們也要清醒地看到，抓黨風廉政建設工作的任務還很艱巨，對黨政“一把手”的監督、管理機制還不健全，黨風廉政建設責任制落實不夠、措施不力、效果欠佳；有令不行、頂風違紀、以權謀私的現象還沒有得到有效遏制；建設工程招投標、城市經營、礦產開采等領域的不正之風依然存在；“四亂”現象屢禁不止；一些大案要案也時有發生。去年，市紀委、監察局共受理群眾來信來訪和電話舉報件（次），初核各類案件線索件，立案件人，給予紀律處分件人，涉及副科級以上領導干部案件件人。如鷹背鄉經濟案違紀違規金額共萬余元，其中個人違紀金額萬元，涉及人員人；市教儀站私設小金庫萬元以及一些領導干部貪污受賄等案件。這些情況表明，我市反腐敗斗爭形勢仍相當嚴峻，反腐敗工作還存在一些薄弱環節，監督管理工作還不到位、不得力，監督體系還不健全，腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未根本消除。這些腐敗問題，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，阻礙了改革開放，挫傷了社會各方面的積極性，有的甚至引發嚴重不穩定因素，影響社會的和諧穩定。因此，我們必須標本兼治、懲防并舉，既要堅決懲治腐敗、遏制腐敗現象蔓延勢頭，又要加大治本力度，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

二、標本兼治，懲防并舉，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。我們一定要認真學習貫徹《綱要》，結合預防和懲治腐敗工作實際，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上遏制腐敗，形成教育、制度、監督并重的長效機制，全力構建懲治和預防腐敗體系。

（一）著力構建“大宣教”格局，筑牢思想道德防線。思想是行動的先導。如果理想信念動搖，行為就會失范，行動就會失控。近年來，一些黨員領導干部沒有樹立正確的權利觀和利益觀，成了拜金主義、享樂主義的俘虜，最終淪為“階下囚”，就是因為他們喪失了共產黨人的理想信念，喪失了黨性原則，拒腐防變的思想道德防線筑得不牢。各地各部門要進一步加大黨風廉政建設和反腐敗的宣傳教育力度，筑牢黨員干部的思想道德防線，夯實預防腐敗的基礎。一是突出重點抓宣教。黨風廉政建設和反腐敗教育要以領導干部為重點，以加強黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀教育為主要內容，堅持以正面宣傳教育為主，真正洗滌黨員干部心靈，觸及黨員干部靈魂。當前，尤其要繼續深化對《兩個條例》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的學習教育。二是多種形式抓宣教。要充分利用廣播、電視、板報等宣傳教育陣地，采取多種形式對黨員干部進行黨風廉政建設和反腐敗教育。要把黨風廉政建設和反腐敗理論作為中心組學習的重要內容，納入全市宣傳教育工作的總體規劃，納入黨校教學內容，認真落實對新任職領導干部進行廉政談話的規定。當前，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，把黨風廉政建設和反腐敗教育納入先進性教育活動的總體部署，貼近黨員干部的思想和工作實際，推動解決黨組織和黨員在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。三是面向社會抓宣教。黨風廉政建設和反腐敗教育不只是針對黨員干部，還要面向全社會。要大力推進廉政文化建設，真正把廉政文化滲透到人們日常生活的方方面面；要大力宣傳中央、省、市委反腐敗的決心、措施和成效，增強人民群眾對反腐敗工作的信心；要大力宣傳勤政為民、清正廉潔的先進典型，激勵干部，鼓舞群眾；要有選擇、有重點地及時曝光腐敗典型，警示教育廣大干部群眾。通過宣傳教育，引導廣大群眾正確認識反腐敗斗爭形勢，營造反腐敗的良好社會輿論氛圍，為黨風廉政建設和反腐敗工作打下堅實的群眾基礎。

（二）著力推進體制創新，加強源頭防腐治腐。依靠制度建設懲治和預防腐敗，是我們堅持依法行政、依法治市的必然要求，也是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。在體制轉軌、社會轉型、經濟結構調整的重要時期，一些制度已落后于社會發展需要，舊的制度還不夠完善，新的制度沒有及時建立，使一些腐敗分子有了可乘之機。因此，抓緊建立健全各種制度，用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，是當前一項非常緊迫的任務。一要進一步健全黨內民主制度。關鍵是要認真貫徹落實黨的民主集中制原則。各鎮鄉黨委、市級各部門黨組織要進一步完善黨政班子的議事規則和決策程序，推進決策制度化、科學化、民主化，從根本上減少決策失誤，減少滋生腐敗的土壤。二要進一步深化改革。實踐證明，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。要認真實施《行政許可法》，結合實際，進一步深化行政審批制度改革，擴大國庫集中收付范圍，全面清理取消“小金庫”。要深化干部人事制度改革，嚴格執行公開選拔、競爭上崗等規定，推行用人失察失誤責任追究、經濟責任審計等制度。三要進一步發揮市場在配置資源中的基礎性作用。市場配置資源，可以有效防止分配不公、官商勾結、權錢交易等行為。要抓住干部這個關鍵，利益這個要害，大力加強企業產權、礦產資源、特許經營權等有形資產和無形資產交易市場的規范化建設，全面落實和完善經營性土地使用權出讓制度，健全工程建設項目招投標制度，創新政府采購方式，完善國有資產管理體制和監管方式，規范行業組織和社會中介機構，在更深層次、更大程度、更寬領域推進我市市場化配置資源的工作。

（三）著力完善監督制約機制，規范領導干部用權。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。失去監督，就容易導致權力失控、決策失誤、行為失范，就容易滋生腐敗。要進一步完善監督制約機制，規范領導干部用權。第一，要對重點對象加強監督。領導機關、領導干部特別是“一把手”，是我們監督的重點。要通過嚴格執行民主集中制、重要情況通報和報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度等，真正把“一把手”的權力置于有效監督之下。各級黨政“一把手”必須無條件地自覺接受黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督，不得以任何借口、任何形式拒絕接受監督。市委領導班子成員要帶頭接受監督，持之以恒地履行“堅決拒收錢物；堅決抵制跑官要官；管好身邊工作人員和家屬子女，決不允許打著市委領導旗號辦私事、謀私利；帶頭遵紀守法，嚴格執行黨風廉政建設責任制和‘清正廉潔、向我看齊’”的承諾。這里，我要對各級各單位“一把手”著重提出兩點要求，就是要注意克服兩種錯誤傾向。一是堅決克服“監督是找岔子、與自己過不去”的錯誤傾向。監督就是給我們打“預防針”，促使我們不犯或少犯錯誤。一旦放棄監督，就容易隨心所欲、為所欲為，走向黨和人民的對立面。二是堅決克服“怕得罪人”的錯誤傾向。要本著對黨和人民事業高度負責的態度，充分履行“抓班子、帶隊伍”的職責，切實加強對下級的監督和管理，帶出一支業務精、作風硬、清正廉潔的好隊伍。第二，要對腐敗易發高發的重點領域、重點部位和重點環節加強監督。從近年查處的一些案件看，領導干部的違法違紀問題大量發生在經濟領域和干部任用上，特別是土地使用權轉讓、項目審批、工程發包、企業破產改制、選人用人等領域容易出現腐敗問題。去年，因城市房屋拆遷、企業改制而導致群眾集訪的不少，有的并不是群眾對我們的政策不理解、不支持，而是懷疑我們少數黨員干部陷入了非法利益格局。現在群眾對領導干部違規經商辦企業、收送錢物、跑官要官、參與賭博的“四股歪風”以及插手工程、礦產資源特別是煤炭資源開采反映強烈，廣大黨員干部特別是領導干部一定要保持清醒頭腦，決不能碰“高壓線”。當前，特別是要把黨政機關工作人員參與辦礦等違規行為的清理查處工作作為監督檢查的重點內容，作為先進性教育活動分析評議階段首先要找準抓住的突出問題，深入自查自糾，全面檢查整改。第三，要整合力量，綜合運用多種監督手段。要充分發揮黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、輿論監督以及人民群眾監督的作用，形成監督合力，對權力運行進行全方位的監督。要繼續深化政務、村務公開，逐步推行黨務公開，不斷擴大人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。要進一步加強行風評議，強化對交通、城建、國土資源等重點領域及重點項目的監管，促進政風和社會風氣的根本好轉。要高度重視人民群眾來信來訪，切實加強信訪舉報工作，強化信訪監督力度。

（四）著力嚴查違法違紀案件，遏制腐敗滋生蔓延。腐敗問題懲治不力，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監督就沒有震懾力。要繼續加大查處大案要案的力度，發現一起、查處一起，發現一個、嚴懲一個，不搞下不為例，不搞將功折罪。不論是誰，只要違紀國法，都要一查到底，決不姑息遷就。要重點查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件和企業改制、破產、資產重組及經營活動中國有資產嚴重流失的案件，重點查辦領導干部違背科學發展觀和正確政績觀，欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸和嚴重失職瀆職的案件；重點查辦領導干部非法干預和插手市場化配置資源、充當“保護傘”的案件以及以權謀私、侵害群眾利益的案件。要通過堅決懲治腐敗分子，表明我們黨反腐敗斗爭的決心，體現我們黨反腐敗斗爭的力度，有效遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。實行黨風廉政建設責任制是把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制軌道的重要保證。“四套班子”領導干部要帶頭落實黨風廉政建設責任制，按照責任制分工要求，認真履行職責。各地各部門黨政班子成員要從講政治、講大局的高度，進一步提高認識，切實擔負起黨風廉政建設的領導責任。黨政領導班子正職要對本地本部門的黨風廉政建設負總責，班子成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。要按照市委、市政府黨風廉政建設責任制的分工，認真抓好本地本部門的黨風廉政建設和牽頭任務的落實；要把“誰主管、誰負責”的原則落到實處。要進一步健全和完善黨風廉政建設工作機制，充實考核內容，改進考核方式方法，加大考核結果的運用，把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。市紀委要對各地各部門履行黨風廉政建設責任制情況進行監督檢查，尤其是要加強對牽頭部門和工作落后地方的督查，確保黨風廉政建設責任制各項工作任務落到實處。

（二）加強對紀檢監察工作的領導。各鎮鄉黨委、市級各部門黨組織要切實加強對本地本部門紀檢監察工作的領導，大力支持紀檢監察工作。對在工作中遇到的重大問題和實際困難，要及時研究并認真加以解決。特別是執紀辦案中遇到說情、阻撓甚至威脅等干擾時，要旗幟鮮明地予以支持，努力成為紀檢監察工作的堅強后盾。

（三）進一步加大責任追究力度。責任追究是督促領導班子和領導干部認真履行黨風廉政建設責任制的硬性約束機制，是落實責任制的關鍵。要緊緊抓住這個關鍵，做到違紀必究、失職必究、失察必究、工作不力必究。責任追究態度一定要堅決，執行一定要逗硬。該進行組織處理的，要及時進行組織處理；該給紀律處分的，要給紀律處分。對于有問題不去檢查、有責任不去追究的，要追究有關單位領導和責任人的責任。今年責任追究的重點是：對在黨風廉政建設工作中領導不力，甚至不抓不管，導致不正之風長期得不到有效遏制、屢屢出現重大違紀違法問題的鎮鄉和部門，要根據情況嚴肅追究主要領導的責任。對市委、市政府的決議、決定不執行，有禁不止，有令不行的；貫徹落實“四五五”跨越式發展思路和為民辦十件實事中不主動積極的；對在煤礦、交通運輸等安全生產工作中違規參與辦礦、非法車輛掛靠活動或因失職瀆職導致發生重特大事故的；對事故調查處理決定不落實或拖延不辦的，均要追究有關領導及當事人的紀律責任甚至法律責任。今年市委、市政府繼續實行黨風廉政建設責任制考核通報制度。對考核得分在分以下的一律取消評先評優資格；對考核分數倒數名的單位在全市通報批評，主要領導要向市委、市政府作出書面檢查；連續兩年都是倒數第一名或連續三年被通報的單位主要負責同志要引咎辭職或予以免職。

（四）切實加強紀檢干部隊伍建設。增強紀律檢查工作能力，是加強黨的執政能力建設的重要組成部分。各級紀檢監察組織和紀檢監察干部要不斷適應新形勢和新任務要求，努力提高履行工作職責的素質和能力，扎實有效地做好黨風廉政建設和反腐敗工作。一要切實增強圍繞中心、服務大局的能力。各級紀檢監察組織要緊緊圍繞市委中心工作和發展大局，找準服務的切入點、工作的著力點、監督的落腳點，切實增強紀檢工作的針對性和實效性，實現黨風廉政建設和反腐敗工作與全市經濟工作的有機融合，為落實“四五五”跨越式發展思路、加快跨越式發展提供有力的紀律保障，努力把打造成政策優惠、辦事便捷、服務到位、環境優美、社會誠信、投資安全的創業興業家園。二要切實增強組織協調、建言獻策的能力。按照《黨章》規定，各級紀檢監察組織要切實履行協助黨委加強黨風建設、組織協調反腐敗工作的職責，調動各方面的積極性，真正形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾支持參與”的反腐敗工作良好局面。要大力弘揚“三實”精神，落實“四干”要求，堅持做到“四個一定要有”，深入開展調查研究，及時發現和掌握反腐倡廉的新情況和新問題，提出有針對性和操作性的對策建議，為黨委決策提供參考。三要切實增強自覺學習、依法執紀的能力。廣大紀檢監察干部要認真學習憲法和法律，認真學習黨章和其他黨內規章，牢固樹立法制觀念和法律意識，始終堅持把依法執紀的要求貫穿于教育、監督、懲處、保護等具體工作之中。要不斷加強黨性修養，做保持共產黨員先進性的表率，切實履行好黨和人民賦予的職責，努力做到政治堅強、為政清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良、不負“黨的忠誠衛士”的光榮稱號。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務，關系到黨的生死存亡，關系到的跨越式發展。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中、省紀委五次全會精神，緊緊圍繞達州市字跨越式發展思路和三大目標以及我市“四五五”發展思路，解放思想，與時俱進，扎實工作，不辱使命，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為奮力打造聯動秦巴第一城、加快跨越式發展作出新的更大的貢獻！