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在縣委九屆七次全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次全委（擴大）會議是全縣上下全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，加快經濟建設和社會和諧發展的一次極為重要的會議。剛才，徐書記就全面貫徹十六屆四中全會和自治州黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，從加快推進全面建設小康社會進程的高度，以“三個代表”重要思想為指導，審時度勢地提出了明年我縣經濟社會發展的基本思路、奮斗目標、工作重點和主要措施。徐書記的講話內容豐富，思想深刻，切中實質，完全符合我縣的實際，符合全縣各族干部群眾的意愿，對于全縣上下統一思想，認清形勢，堅定信心，努力加快經濟社會和諧發展具有重要的指導意義。下面，我就如何貫徹好、落實好這次會議精神講幾點意見：

一、認清形勢，因勢利導，正確估價全年工作的成績

今年以來，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，圍繞加快發展這一主題，克服干旱、大風等自然災害的影響，消除經濟運行中的不利因素，以昂揚向上的精神風貌，把握形勢，克難奮進，保持了國民經濟和社會各項事業的健康發展，各項工作都取得了新的成績。產業結構不斷優化，城鄉基礎設施建設力度加大，生產生活環境進一步得到改善，社會保障和就業再就業工作成效顯著，科技、教育、文化、衛生等各項事業不斷發展，社會主義精神文明建設和民主法制建設繼續得到加強?！痢聊?，預計全縣可實現地區生產總值（現價）億元，經濟增長率可達到％。全縣經濟發展，社會穩定，民族團結，各族人民安居樂業，發展形勢良好。

這些成績的取得，是區州黨委、人民政府關心幫助的結果，是全縣各級領導和各族干部群眾務求實效、長期艱苦奮斗、一心一意謀發展、全心全意抓落實的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。但在全州范圍橫向比較，我縣經濟發展速度緩慢，經濟總量小，產業結構不合理，一產偏大，二三產較小，經濟運行質量和人民生活水平不高，農牧民人均純收入與全州平均水平差距較大，與發達縣市相比，我們的差距更加明顯。如果我們沒有一股成就一番事業的精神，沒有奮勇趕超的勁頭，困難就會越來越多，差距就會越來越大。因此，我們必須認清形勢，直面挑戰，拿出時不我待的精神，以奮發有為的精神狀態，投入新的工作。

二、認真貫徹會議精神，突出重點，狠抓落實

××年是確?！笆濉币巹澣嫱瓿傻墓灾辏彩俏铱h發展史上的關鍵的一年，做好明年的工作至關重要。面對經濟持續、快速、協調發展的客觀要求，面對新形勢、新任務和新要求，面對和諧發展的戰略部署，我們要乘勝而進，為實現加快發展目標奠定堅實的基礎。

（一）依托資源，突出特色，加速推進工業化進程

工業是經濟發展和社會進步的主要推動力和支撐力，加快經濟發展，從根本上講就是要加速推進工業化進程，調大二產比重，實現工業強縣富民。工業化進程的加快，將大大促進第三產業的發展，促進農村勞動力的轉移，從而推進加快城市化進程。我縣有著獨具特色的農產品資源和豐富的煤炭、石油、石灰石等礦產資源，但受地理、地緣等多種因素的影響，投入嚴重不足，工業規模難以擴張。因此，我們要千方百計培育和引進資本、資金、技術，結合我縣資源優勢，逐步建立產業基地，做大做強一批骨干企業，扶持發展一批重點企業，推動企業技術進步和規模擴張。一是要優先支持成長性企業加快發展，推進全縣工業經濟持續快速發展?！痢聊炅帉崿F工業增加值億元，工業經濟保持％的增長速度。新增年銷售收入超萬元規模以上企業家，新增工業投資億元。二是建立穩定的農企利益聯結機制，優先發展十大農產品加工業，形成工農互動、良性發展的格局。三是加快發展以煤炭資源轉換為主的高耗能化工產業，積極穩妥地推進大中型煤礦、電石、、石灰石、焦炭等重點項目建設，促使能源礦產加工業成為拉動經濟的新增長點。四是突出重點，全力以赴支持重點農產品企業擴大再生產。在抓好產業基地建設的同時，促進企業技改，擴大生產規模，提高產品質量，爭取使一批重點投資項目早日形成新的生產能力。五是加快企業間的資產重組和整合。大力推進現有企業的整合重組和改造，引導現有企業轉變觀念，以資產、項目和產品為紐帶，積極同大企業、大集團開展多種形式的合作和改組、改造，提升現有企業的市場運作能力和管理水平。六是積極建立企業信用評價和貸款擔保機制，爭取在××年建立企業貸款擔保服務機構，解決企業直接融資難、貸款難的問題。

（二）以市場為導向，加快第三產業發展

第三產業的發展水平是衡量一個地區經濟發達程度的重要經濟指標。同時三產是典型的市場導向型、消費拉動型產業，是地區生產總值、財政收入和吸納就業等方面貢獻日趨增大的產業。十六屆四中全會后國家正在實施三產宏觀調控政策，為三產的發展提供了廣闊的空間和堅實的平臺。我們必須主動順應產業政策導向，依托當前城市建設日趨完善的服務功能，把資金、資源、人才等生產要素引向第三產業。要堅持市場需要什么、第三產業就發展什么的原則，準確定位，突出特色，以觀念創新引領三產大發展。

流通服務業方面，一是要結合城市建設，完善市場體系建設，拉動第三產業的快速增長。借助城市基礎設施改造和建設，高標準規劃改造庭州農貿市場，培育和壯大商貿流通市場網絡，提高商品流轉率。二是適應發展的需要，搬遷建設活畜市場，建成活畜交易及特色農副產品批發交易市場，大力引導和發展農村流通業，帶動我縣牲畜、家禽以及特色農產品生產、加工和外銷，解決農民賣難問題。三是要繼續加快社區服務、交通運輸、餐飲、房地產、教育、文化、體育等需求潛力大、吸收就業多的服務行業的發展，改善和豐富城鄉居民的生活。四是積極發展農業綜合服務業，圍繞農業生產需求，重點培育一到兩個以農資供應、農產品營銷、農業技術推廣為主要服務內容的支農企業，努力開拓農村市場，促經農村經濟的發展。

旅游業方面要以開發北庭故城、西大寺、森林公園、沙漠狩獵渡假旅游等特色旅游資源為重點，強力促銷，精心包裝，打造精品，加快景區基礎設施建設，大力整合和開發旅游資源，逐步形成南山生態渡假旅游區、沙漠探險狩獵休閑度假區和平原文化旅游區，營造豐富多彩的大眾休閑旅游和特色生態旅游環境，著力構建大旅游產業格局。一是在完成全縣旅游業發展總體規劃的基礎上，力爭完成重點景區、景點的開發建設規劃工作，促使旅游業向規范化方向發展。二是統籌兼顧，完善景區（點）設施建設，努力完善旅游服務功能，提升接待和服務的層次，形成集吃、住、行、游、購、娛為一體的多功能旅游文化服務體系，刺激旅游消費，拉動三產發展。三是大力宣傳，強力推薦，開發旅游商品，包裝精品景點，選擇有潛力、獨具特色的旅游線路，建立全疆乃至全國旅游線路網絡，打造大旅游產業格局。四是規范管理，樹立旅游行業整體形象。加大執法監管力度，改善旅游環境和秩序，加強旅游服務行業培訓。要著力提升“北庭”文化旅游品位，提高特色旅游的知名度和帶動能力。五是推介旅游資源和項目，對千佛寺、車師山莊、東大龍口水庫等旅游資源進行包裝開發，爭取建成新的旅游龍頭企業，帶動我縣旅游業向高層次方向發展。力爭××年實現接待游客萬人，實現旅游收入萬元。

（三）圍繞農民增收、農業增效和農村發展，認真做好“三農”工作

一是以建好工業原料基地為重點，通過龍頭企業的拉動和市場流通的帶動，總結經驗，開拓思路，規范、完善和扶持壯大農村合作經濟組織，創新農企聯結機制，推廣標準化種植，大力發展現代農業、特色農業和品牌農業，加快以番茄、土豆、大蒜、中藥材、紅花、畜牧業為重點的農畜產品基地建設，盡快形成特色農業產業，提高農業的經濟效益。二是要進一步突出畜牧業在農業中的主導地位，做優做強畜牧養殖業。要把畜牧業作為農業結構調整的重中之重，重點抓好牲畜防疫體系建設、牲畜品種改良和養殖小區建設工作。同時要結合退耕還林還草，大面積推廣優質飼草種植，改進養殖模式，走企業化發展的路子。力爭明年牲畜年末存欄達到萬頭只，家禽養殖達到萬只，畜牧業收入占到農業總收入的％以上。三是因地制宜，大力發展林業經濟。按照“誰投資、誰收益”的原則，積極創新造林投資體制，多方位、多層次爭取造林資金，“大干林業、干大林業”。要堅持適地適樹，在南部山區利用荒山荒坡發展畝林果業，在平原地區大力發展庭院經濟，在北部沙漠發展萬畝以肉蓯蓉為主的沙生產業，提升造林的經濟效益，促進林業的良性發展。要把握政策導向，積極爭取濕地保護、野生動物保護、綠色通道等造林項目，改善生態環境?！痢聊暧媱澩瓿扇斯ぴ炝秩f畝，其中宜林荒地萬畝，退耕還林．萬畝；封沙育林萬畝。四是繼續加強以水利設施建設為重點的農村基礎設施建設，改善農業生產條件，增加農業投入。要認真結合農村實際，搞好村鎮規劃建設和改造，改善農村人居環境。要積極爭取國家投入，年內力爭項集中連片改水工程的施工建設，使慶陽湖鄉節水灌溉示范工程、老臺鄉二工河小流域水土保持項目、東大龍口灌區配套改造工程、國家級生態園小流域治理、城市防洪規劃、老臺鄉鹽堿地改良等項目立項；爭取東大龍口水庫工程調概列入國家計劃，建設工作全面完成；八家地、南壩、東二畦、貢拜溝等病險水庫除險加固工程早日動工，切實改善農業的基礎條件。五是加快實施“科教興農”、“市場興農”戰略步伐，建立農業科技推廣長效機制，推動農業生產規?；?、經營方式產業化、生產者知識化和專業化進程。要通過對土地資源、民間資金和人才資源的合理流動和有效整合，增加技術和機械化投入，降低物化成本，提高土地的利用和產出率，解放農村勞動力，以工業化的思路抓農業，走出一條城鄉統籌、以工促農、工農互動的良性發展道路。

（四）以城市建設為抓手，擴大經濟區域優勢，拉動經濟增長

要始終堅持高起點規劃、高標準建設的原則，定位于“生態旅游商貿城市”，突出“五個”特色不動搖，按照“東西相通、南北相應、城外成環、城內成網”的要求，加快城區主次街道建設和改造步伐，不斷拉開城市骨架，提高城市的經濟聚集力。要結合城市基礎設施建設，千方百計吸引資金，增加社會投資，亮化、美化城市，完善城市功能，構建適合投資、就業、發展的優良城市環境，帶動經濟發展?！痢聊瓿鞘薪ㄔO計劃投資億元，重點完成文明路改造、中心公園續建、污水處理廠續建、園林綠化及烏奇公路縣城段及北環路東段的改造工程，力爭啟動庭州農貿市場高標準改造工程，搬遷建設活畜及農副產品批發交易市場，完成文明路、烏奇公路縣城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公園的綠化等工作，完成東西兩條沙河的縣城段河道治理。與此同時，要加大北庭公園、西公園招商引資和建設力度，逐步完善城市功能，發揮效益，增加城市的人氣和商氣，堅定城鄉居民置業發展的信心和勇氣，促進經濟增長。

（五）加強招商引資和重點項目建設，促進縣域經濟發展

要時刻把握將招商引資同爭取國家項目緊密結合起來，瞄準西部大開發的政策導向和國內外發達地區的強勢企業，拓展協作領域，著力引進資金、技術和現代管理經驗，努力推進招商引資工作方式的轉變，全面提高招商引資水平和成功率。一是加大執法和監督管理力度，繼續優化投資與發展環境，建立“一站式”服務網絡，提高招商引資服務質量和效率。二是積極創新招商方式，拓寬招商渠道，擴大招商范圍，積極開展對外貿易合作，發展外向型經濟。三是認真執行招商引資項目跟蹤落實責任制，建立獎罰分明的招商引資目標管理制度，實行末位淘汰制，努力營造全社會參與招商引資的良好氛圍。四是進一步完善項目落實的條件，做好招商項目的前期跟蹤落實工作，促使煤炭資源整合、房產開發、電石生產、坑口電廠等項目得到落實，全年落實招商引資到位資金億元。四是進一步強化區域經濟融合發展的觀念，打破經濟發展的障礙，集聚各種優勢資源，在煤炭、石油開發等資源優勢明顯的產業上形成強大的凝聚力和推動力，吸引大企業、特別是融資能力強的公司和大項目在我縣安家落戶，盡快形成區域核心競爭能力。

要進一步完善項目推進機制，把握政策導向，提高項目的跑辦能力，以大項目帶動大投入，以大投入帶動大發展?！痢聊晖怀鲎ズ冒思业厮畮?、貢拜溝水庫、東二畦水庫除險加固工程和縣城－－大有－－新地公路改建項目的立項審批工作，爭取立項動工建設，力爭完成岔口—泉子街鎮－－車師王宮公路改造工程、三臺鎮—潘家臺子高標準砂石公路工程，爭取縣城－－新地公路改造工程立項。同時要齊心協力跑項目、爭資金，將各鄉鎮、各部門爭取項目資金的多少作為考核工作業績的一個重要標準，努力實現年內計劃國家投資的林業、水利、交通、文化、教育等重點項目立項，并確保項目資金盡快到位付諸實施。

（六）以人為本，統籌兼顧，大力促進社會各項事業的發展

要積極穩妥地實施人事制度改革，建立人員能出能進、職務能上能下、待遇能升能降，優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人機制。要著力選拔一批用得上、肯鉆研的專業人才充實到農業科技服務體系中，促進科技服務向多功能和多元化方向延伸。要加大科技創新步伐，增加對科技投入的力度，引進和推廣實用技術，提高科技在經濟發展中的貢獻份額。要加大教育體制創新，以民漢合校、集中辦學和分散教育相結合的方式，積極拓寬融資渠道，加大教育基礎設施建設投入力度，有效整合科教資源，建立以縣直中小學為重點，輻射鄉鎮的優勢教育基地。要進一步理順體制，規范鄉鎮衛生院的管理，積極建立完善的三級醫療預防保健網絡體系，改善醫療條件，提高衛生防疫水平。

要繼續加大就業崗位開發力度，拓寬就業渠道，發揮勞務輸出強項優勢，擴大輸出范圍和輸出總量。要積極引導失業人員、新增就業人員以及農村富余勞動力轉變擇業觀念，提高就業技能，想方設法開辟就業渠道，促進勞動力合理流動，穩定就業，持續增收。要繼續支持社會保障體系建設，完善以養老、醫療和失業為重點的社會保障制度，全面落實城鎮居民最低生活保障制度，幫扶救助社會弱勢群體，體現黨和政府執政為民的本質形象。

三、加強干部隊伍建設，全面推進依法行政，不斷提高執政能力

加強黨的執政能力建設，全面建設小康社會，班子是核心，干部是關鍵。加快我縣經濟和社會快速健康發展，關健要有一支高素質的干都隊伍。各族黨員干部特別是領導干都一定要按照十六屆四中全會精神的要求，不斷提高自身的政治素質、業務素質和思想素質。一要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝好自己的頭腦，堅持正確的政治方向，忠實實踐“三個代表”重要思想。二要加強政治理論學習和科學文化知識學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政能力和總攬全局的能力。三要始終堅持為人民服務的宗旨，把黨和群眾的利益放在第一位，保持艱苦奮斗的作風，在平凡的崗位上為人民服務，在群眾需要的地方為人民服務，在艱苦的地方為人民服務。四要大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、辦實事、出實招、務實效，腳踏實地、埋頭苦干；要樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，時刻牢記“兩個務必”，廉潔自律從政，腳踏實地為民。

加強黨的執政能力建設，對各級黨委、政府提出了新的、更高的要求，貫徹落實好十六屆四中全會精神，必須加快職能轉變，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，努力解決職能轉變過程中“不適應”和“不符合”的問題，不斷提高為發展服務、為基層服務、為群眾服務的能力。要堅持依法行政、從嚴執政，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，樹立清正廉潔、公開透明、依法行政的良好形象。

同志們，××年的國民經濟發展目標已經確定。各鄉鎮黨委、政府、各有關部門要以這次全委（擴大）會議精神總攬明年工作全局，迅速把各族干部群眾的思想統一到會議精神上來，把力量凝聚到狠抓落實上來，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，進一步強化政治意識、大局意識、發展意識，增強危機感、緊迫感和使命感，立加快發展之志、謀加快發展之策、鼓加快發展之勁、求加快發展之效，把黨委、政府的一系列重大決策部署同本地區、本部門、本單位的實際有機地結合起來，精心籌劃，扎實工作，確保××年的奮斗目標全面實現。