導語：縣紀委書記在領導干部職務消費貨幣化改革工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這次會議主要是對我縣前一階段領導干部職務消費貨幣化改革試點工作進行回顧和總結，研究部署下步改革試點工作。剛才，同志宣讀了縣紀委《關于領導干部職務消費貨幣化改革工作實施方案》，兩個單位負責同志介紹了他們試行領導干部職務消費貨幣化改革工作的做法和經驗。希望大家按照《方案》要求，學習借鑒試點單位的經驗和做法，結合實際，切實抓好本單位領導干部職務消費貨幣化改革工作。下面，我就領導干部職務消費貨幣化改革工作講四點意見：

一、立足實際，剖析現狀，深刻認識改革動因

領導干部職務消費是與領導活動相伴而生的，是有效實施領導行為的必要條件。在現行體制下，領導干部職務消費分為兩部分，第一部分是按照國家政策規定，以貨幣形式發給領導干部，由領導干部個人自主支配和使用的費用。如工資、津貼、補助和獎金等。第二部分是為方便領導干部開展工作而投入的成本，以及領導干部個人在履行職責和公務活動中所發生的費用。這部分費用目前還不是以貨幣形式發給領導干部個人，而是以票據形式由領導干部所在機關（單位）記帳支出。如招待費、通訊費、交通費、差旅費、學習考察費等。近年來，各級在厲行節約、制止奢侈浪費方面想了不少辦法，出臺了不少規定制度，對規范領導干部職務消費行為起到了積極作用。但是這些辦法都是治標的辦法，加上相互聯系不緊，周延不夠，缺乏剛性，不能從根本上解決問題。特別是當前隨著各級領導干部工作范圍的拓展，職務消費的數額逐步增加，用向不斷擴大，而一些相應的監督制約制度不能及時跟進，致使領導干部職務消費呈現出無限制的擴大化趨勢，既增加了財政開支，又影響了黨員干部的形象，已經成為群眾關注的一個熱點。具體表現為：一是職務消費尺度模糊，缺乏明確界限。如：招待費管理嚴的鄉鎮每年五六萬，不嚴的鄉鎮每年十來萬，有的甚至十六七萬。在具體處理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，難以界定。二是領導干部職務消費成為財務支出的雜貨箱，一些不正之風的“避風港”，什么都以招待費名義入帳，致使開具虛假發票屢禁不止，造成職務消費無序化擴大。三是成為領導干部轉嫁個人消費，以權謀私的途徑。一些領導干部將應由個人支付的費用，甚至將家屬、親友的各種費用，以職務消費的名義轉嫁到所在單位或基層，致使一些領導干部不廉潔行為時有發生。據外地媒體披露，有一個縣糧食局長由于女兒考上南京某大學，他即讓單位在南京設立辦事處，配備車輛，租用房屋，名為服務工作，實為服務女兒，四處掛帳萬元；有一位鄉黨委書記出門則由財政所長隨同，攜帶巨款，名為考察，實為玩樂，幾年虛報發票余萬元。如此種種，可謂一人為官，舉家享樂。這種職務消費已變成一些人假公濟私、享受奢華、侵占公款的手段，成為我們一些領導干部脫離群眾、腐化墮落的催化劑。四是成為影響班子團結和效能的一個重要因素。黨政主要領導掌握著開支大權，自己消費自己批，消費隨意；而一些副職正常消費難以保障，有的甚至差旅費幾年都報不了。由于在職務消費上存在著懸殊和差異，使一些班子成員心理不平衡，容易造成班子之間的不團結，影響集體的凝聚力和戰斗力。五是領導干部職務消費也存在著與時俱進的問題。拿通訊費來說，上級規定通訊費用解決到縣處級，特殊行業只解決到鄉科級。而實際工作中，絕大部分鄉科級干部，甚至連村支書、主任都有手機，他們的通訊費用很難說都是由個人解決，這就存在一個變通方式、報銷費用的問題，無形中增加了財政開支和行政成本。

為了積極探索解決領導干部職務消費諸多問題的有效途徑，根據中央關于反腐倡廉和源頭治腐工作的總體部署，以及市、縣領導的要求，去年五月以來，我們在等單位進行了領導干部職務消費貨幣化改革試點。這項工作引起了社會的廣泛關注，《中國紀檢監察報》、等刊物相繼進行報道，親自聽取了我縣貨幣化改革的專題匯報，省、市紀委其他領導對我縣試點工作也十分重視，提出了許多指導性和建設性的意見。在各級領導的關心支持和社會各界的廣泛關注下，四個試點單位經過近半年的試運行，取得了初步成效，并在實踐中探索、積累、總結出了一些很好的經驗和做法，使改革試點工作有了一個良好的開端。今年，我們將在認真總結試點經驗的基礎上，進一步加大力度，加快進度，擴大試點范圍。今年新增加了個試點單位，個鄉鎮，個局委，加上去年的個，試點單位已達到了個。今后還要逐漸增加，不斷延伸，并完善配套制度，確保健康運行。力爭通過一到兩年時間的實踐、探索和完善，形成一套比較完整的、成熟的、具有生命力和推廣價值的領導干部職務消費貨幣化改革操作管理辦法。

二、順應形勢，提高認識，切實增強改革信心

順應新形勢發展的需要，實行領導干部職務消費貨幣化改革是從根本上解決領導干部職務消費問題的現實選擇。

領導干部職務消費貨幣化改革，是社會主義市場經濟新形勢的需要。近年來，全國不少地方都在對職務消費的管理辦法進行探索和改革。改革的具體辦法多種多樣，但有一點是相同的，那就是實行貨幣化，定額到人，包干使用，不再憑據報銷。這也是當今世界上許多國家的通行做法。據有關資料介紹，美國總統出國訪問時坐的飛機及保安人員所需費用均由總統個人從其專項資金中撥付。香港特別行政區行政長官董建華等許多高級官員的職務消費都是定額到人，包干使用，他們上下班用車都是私家車，費用由個人從包干經費中負擔。我國封建社會歷代地方官員，在官場中迎來送往的費用，官府并不報銷，而是官員個人從朝廷所給的傣祿中開支。從改革開放以來的實踐看，領導干部職務消費管理辦法正逐步向貨幣化過渡，如住房改革、醫療改革、年薪制等等都是如此。吃喝和坐車等都由國家包下來的做法，是計劃經濟時期遺留下來的不合理現象，在改革開放和社會主義市場經濟新形勢下，在我國已加入的情況下，已越來越不適應，必須對其進行改革。職務消費貨幣化是職務消費改革的方向，是大勢所趨，遲早都會走到這一步。

領導干部職務消費貨幣化改革，也是從嚴治黨，從嚴治政的需要。由于體制、機制和制度上的原因，長期以來，我們在招待費、通訊費、小汽車管理等領導干部職務消費方面管理漏洞大，監督不力，浪費驚人。少數干部用公款大吃大喝，小車來小車去，有的甚至私客公待，公車私用，群眾對此反映強烈，意見很大。近年來，為遏制公款大吃大喝歪風，規范公務用車管理，從中央到地方，三令五申，發了不少文件，開了不少專門會議，想了不少辦法，采取了不少措施，也取得了一定效果。但問題一直未能從根本上得到解決。個別地方和單位干部工資不能按時足額兌現，機關電話欠費停機，辦事業沒錢，機關正常開支沒錢，但大吃大喝有錢，買高檔小汽車有錢。嚴重脫離群眾，影響黨和政府的形象，影響黨群、干群關系。群眾幽默地諷刺我們有些領導干部：“手里端著一碗油，屁股坐著一棟樓，一頓吃個大水牛。”是說喝的酒一杯相當一碗油的價值，坐的車相當一棟樓的價值，一桌飯菜相當一頭牛的價值。要解決這個問題，一要靠教育，二要靠制度，關鍵是靠制度。必須從改革入手，以制權、用錢、管人為重點，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。領導干部職務消費貨幣化改革就是解決這個問題的根本措施和有效途徑。

領導干部職務消費貨幣化改革，還是加強黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗的需要。任何一項改革都是對利益的再調整，領導干部職務消費貨幣化改革也不例外。一些同志對領導干部職務消費貨幣化改革存在誤解，以為職務消費貨幣化，就是把錢發給個人，想怎么花就怎么花；還有的以為改革后工作上必須花的錢也不能花了，怕束縛了手腳，影響了工作和經濟發展。這是不正確的。職務消費貨幣化并不是把所有的錢都發給個人，該花的錢還是要花。關于這個問題，《方案》上已經講的很清楚。實行職務消費貨幣化，好處是多方面的：一是有利于增強領導干部艱苦奮斗、勤儉節約的意識，節省開支，杜絕浪費，把有限資金用到發展事業上；二是有利于規范機關財務管理，增強機關財務的透明度，增強干部之間的團結和信任，避免相互猜疑，提高領導班子的凝聚力、戰斗力；三是有利于密切黨群、干群關系，維護黨和政府的形象，規范領導干部行為，堵塞職務消費的漏洞，轉變機關作風，提高工作效率；四是有利于增強領導干部廉潔自律意識，幫助領導干部筑牢思想道德防線，始終保持清醒的頭腦，拒腐蝕，永不沾；五是有利于從源頭上預防和治理腐敗，防止職務消費方面違紀違法現象的發生，避免領導干部在這方面犯錯誤，栽跟頭。從這個意義上來說，實行領導干部職務消費貨幣化，也是對領導干部的關心愛護。我們一定要充分認識領導干部職務消費貨幣化改革的重要性和必要性，提高認識，統一思想，增強改革信心，積極主動抓好領導干部職務消費貨幣化改革工作。

三、借鑒經驗，因地制宜，全力抓好改革工作

領導干部職務消費貨幣化改革是一項新的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。四個改革試點單位，經過半年的實踐和探索，摸出了門道，積累了經驗，形成了一套較為完整的操作管理辦法，取得了明顯成效，達到了預期目的，為其他單位進行領導干部職務消費貨幣化改革，闖出了一條很好的路子，提供了十分寶貴的經驗。他們的經驗概括起來，主要有這么幾條：一是廣泛宣傳發動，提高思想認識。黨政“一把手”高度重視，態度堅決。領導班子全體成員思想統一，步調一致，干部職工熱心支持，積極參與，主要領導精誠團結，配合默契，對改革認識到位，態度堅決，身體力行，積極負責；二是周密安排部署，精心組織實施。工作扎實，準備充分，財務清理認真，底數摸得清楚，標準定得合理。三是集思廣益，群策群力。在制訂方案時，廣泛征求群眾意見，認真研究，反復討論，科學測算，民主決策。不搞一言堂或少數人說了算；四是嚴格管理，規范運作。對職務消費情況定期公布，接受監督，并注意總結經驗，不斷修改完善改革配套制度和操作管理辦法，針對存在的問題，及時研究解決；五是組織健全，責任明確。各單位都成立了改革運行管理辦公室和監督檢查辦公室，建立了工作專班，任務明確，各負其責。

四個試點單位的工作經驗，各單位在改革過程中，要結合實際，因地制宜，很好地學習借鑒，創造性地加以運用，不能生搬硬套。特別是在制定領導干部職務消費的定額標準時，要根據經濟實力、財政狀況、消費基數、實際需要以及領導干部的職務、分工和工作量等多種因素綜合考慮，科學測算，并廣泛征求群眾意見，反復討論修改，不能少數人說了算。使各項定額標準盡可能切合實際，合情合理。多來幾個回合，不要怕麻煩。也不能照葫蘆畫瓢，硬套其它單位領導干部職務消費定額標準。總的原則和要求是，量力而行，量入為出，便利工作，適當節約。改革后職務消費總額要比前三年平均值有所下降。使管理更加規范，班子更加團結，領導滿意，群眾擁護，各方面關系理順，人氣提升，風氣轉好，工作更上一層樓。

要突出改革重點，加大改革力度，注重改革的實際效果。盡可能減少公共職務消費比重。要把改革的重點放在群眾最關注，與領導干部個人行為聯系緊密，且開支的隨意性強，管理的漏洞大，容易出問題的職務消費項目上。特別是招待費、交通費、通訊費要作為改革的重中之重。要深入研究，采取切實可行的措施，對這三項費用進行實質性的改革。不能新瓶裝舊酒，搞形式，走過場，要有突破性進展。改革后，招待費、交通費、通訊費三項費用總額要比改革前有所下降。

改革的具體辦法，各單位根據各自的實際情況而定，不作統一規定，不搞一刀切。領導干部職務消費貨幣化改革的最終目標是實行貨幣化。但要堅持實事求是的原則，先易后難，逐步深入，穩步推進。能發現金的發現金，不能發放現金的可以采取記帳或發放代金券等方式，一月一結算，年底集中結算。從目前的情況看，一些有條件的單位通訊費可以定額發放給個人，但招待費還不具備發現金的條件。領導干部職務消費貨幣化改革工作啟動后，各單位要切實加強監督管理，職務消費定額使用情況要及時公布，發現弄虛作假、轉嫁消費的，要嚴肅查處。要加強改革的配套制度建設，針對運行中存在的問題，不斷總結完善操作管理辦法，保證改革健康順利運利。

四、加強領導，精心實施，確保改革順利進行

領導干部職務消費貨幣化改革工作事關全縣黨風廉政建設和反腐敗工作大局，各單位對此一定要高度重視，要把這項工作作為今年黨風廉政建設和源頭治腐方面的一項重要任務和重點工作來抓，切實加強領導，認真安排部署，精心組織實施，高標準、高質量，圓滿完成任務。

一要夯實責任。各單位要成立領導干部職務消費貨幣化改革領導小組，黨政一把手要親自掛帥，分管機關的副書記、副局長和紀委書記、紀檢組長要具體抓。要組建工作專班，有專人負責改革的日常事務性工作，做到組織健全，領導到位，任務具體，責任明確。

二要精心運作。這項工作政策性強，干部群眾反應敏感，各單位的改革方案、額定標準和配套制度在實施前必須報縣領導干部職務消費貨幣化改革領導小組審批，各單位在改革中遇到拿不準的問題要及時向縣領導干部職務消費貨幣化改革領導小組辦公室報告，不要擅作主張，以免造成被動。

三要善于總結。改革投入運作后，要注意總結經驗，針對存在的問題，研究制定解決的辦法和措施，健全完善各項配套制度，不斷把改革引向深入。四個單位要注意抓好改革的深化、完善和提高工作，真正為其它單位帶好頭、引好路。

四要強化督導。縣領導干部職務消費貨幣化改革領導小組辦公室要加強對各試點單位改革工作的指導，加強督辦檢查。對行動遲緩，工作不力，敷衍應付，搞形式，走過場的單位要進行通報批評，責令限期整改，確保改革工作穩步運行，扎實推進。

同志們，領導干部職務消費貨幣化改革是一項新的探索性的工作，市、縣領導對這項工作十分關注。縣里將這項改革放在我們這些單位進行試點，是對我們的信任，大家一定要積極探索，大膽實踐，扎實工作，盡最大努力辦好試點，圓滿完成改革試點任務，為領導干部職務消費貨幣化改革在全縣推廣鋪開積累成功經驗，為我縣黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展作出應有貢獻！

謝謝大家。