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文章作者：中共中央組織部組織局

如何做好新形勢下的發展黨員工作，從源頭上保持黨員隊伍的先進性和純潔性，是一個需要在實踐中探索和解決的課題。安徽省從實際出發，積極探索農村發展黨員工作的新路子，形成了一些有特點的做法，取得了較好成效。

一、針對黨員隊伍實際，提出“三強”要求

安徽省通過調研感到，全省農村黨員不同程度地存在年齡老化、文化偏低、“雙帶”能力不強等問題。據統計，全省農村黨員中年齡在46歲以上的占59%，文化程度在初中以下的占67%，相當一部分黨員沒有一技之長。結合農村經濟社會發展和黨員隊伍建設的要求，安徽省提出農村黨員要做到“三強”，即發展能力強、奉獻精神強和公道正派的理念強。

為了把“三強”要求落到實處，從2002底開始，安徽在全省農村組織實施了“雙培雙帶”先鋒工程。主要采取結對幫扶、建立示范基地和示范戶帶動等辦法，開展做“三強”黨員活動。兩年多來，全省各地共確定“雙帶”示范戶16.5萬戶，建立示范基地2萬多個；參加“雙帶”活動的黨員和入黨積極分子47.7萬人，帶動農戶128.5萬戶；建立“雙培雙帶”基金1.9億元，已投入使用1.4億元，拉動小額信貸21.9億元。在此基礎上，安徽省從2005年起開始實施“百千萬”行動計劃，即到2007年，在全省培育100個“雙培雙帶”示范鄉鎮、1000個“雙帶”示范基地、10000名“三強”黨員和村干部。

二、開展聯名推薦，努力擴大民主

開展聯名推薦，讓群眾參與，是做好農村黨員發展工作的有效措施。針對一些人為保住自己的“位子”，不愿發展黨員或只注意發展自己的子女、親戚或者小圈子的人入黨等現象，從2001年起，安徽省在懷遠、金寨兩縣開展了發展黨員聯名推薦試點工作，即在教育引導對象的確定上，由黨員和群眾按照規定的條件、程序和要求向村黨支部推薦，黨支部把推薦票的多少作為確定教育引導對象的重要參考。目前，這項工作在全省得到了推廣。

聯名推薦工作，一般以村為單位，每年年底或年初召開一次黨員和村民代表會議，采取無記名投票的方式，由黨員或群眾在尚未提出入黨申請的村民中推薦優秀分子。村黨支部結合平時掌握的情況，將得票多的優秀分子列為教育引導對象，確定聯系人，開展有針對性的教育和引導工作。為確保推薦質量，安徽省明確規定，推薦人不得參與推薦配偶、姻親和直系親屬，不得牽頭推薦三代以內旁系親屬。同時，建立推薦責任制，推薦人填寫推薦表并署名，說明推薦理由。對推薦工作出現失真失實的，要追究推薦人的責任。

實行聯名推薦，拓寬了黨組織的視野，使入黨積極分子和新黨員數量明顯增加。2003年和2004年，全省農村培養入黨積極分子和新發展黨員數與實行聯名推薦前的2002年相比，分別增長了15%、17%和11.8%、12.8%；新黨員的整體素質進一步提高，初中以上文化程度的占90.5%，年齡在35歲以下的占65.8%，致富能手占66.8%。

三、創新培養載體，增強教育針對性

一是開展“小學教”活動。從2003年開始，安徽省于每年春節前后，集中1個月左右的時間，在農村黨員、干部中開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的學習教育活動（自稱“小學教”活動）。每次活動根據當年的形勢任務確定一個主題，通過學習培訓、進組入戶、對照檢查、整改提高，不斷提高黨員干部的思想政治素質，集中解決群眾關心的熱點難點問題。為加強對入黨積極分子的培養，每年“小學教”活動都吸收入黨積極分子參加。3年來，全省農村共有10多萬名入黨積極分子參加了“小學教”活動，使他們在實踐中得到了鍛煉。

二是推行“菜單”培訓。“菜單”培訓，即按照培訓對象缺什么補什么、需什么教什么的原則，既可以由組織部門定期收集培訓對象需要培訓的內容，協調有關部門組織師資進行專項培訓，也可以將教師姓名、特長和聯系方式制作成“菜單”，發放到村，培訓對象隨需隨點。根據人數多少，可以舉辦培訓班，也可以現場個別指導。這種培訓形式多樣、靈活方便，實現了按需施教，增強了培訓的針對性。最早開展此項培訓工作的明光市，通過“菜單”培訓，共有1743人找到了發展項目，形成規模發展項目79個，實現經濟效益324萬元。兩年來，全省共有34萬人次的入黨積極分子參加了“菜單”培訓。

三是設崗定責，實施個性化教育。從2003年起，全省逐步開展了農村無職黨員設崗定責工作，并吸納入黨積極分子參加。各地普遍設立了帶頭致富、信息傳遞、科技幫扶等10多種崗位，黨員和入黨積極分子個人申請崗位，黨支部根據個人的特長確定崗位，年終對他們履行崗位職責情況進行民主評議。目前，已有4.5萬名農村入黨積極分子走上了各自崗位，發揮自己的特長。

四、嚴把“入口”關，加大監督力度

擴大群眾對發展黨員工作的知情權、參與權和監督權，是確保發展黨員質量、保證新黨員先進性的重要措施。安徽省在黨組織發展黨員的關鍵環節上強化了監督。一是對發展黨員工作情況進行公開。2004年在全省推行農村黨務公開，黨務公開的重要內容之一，就是公開黨員標準、發展黨員工作程序和聯名推薦的結果等，接受群眾監督。二是對發展對象和預備黨員情況實行公示。從2001年起全面實行了發展黨員公示，將發展對象和預備黨員轉正的有關情況進行公示，聽取群眾的意見。公示時間一般為7天，公示結果在黨員大會上作出說明，對有問題的及時作出相應處理。近3年來，全省經公示發展對象被暫緩發展或不予發展的有348名，預備黨員被延長預備期或取消預備黨員資格的有373名。三是對發展對象和預備黨員的表現情況實行公議。即黨支部在召開支部大會對發展對象進行表決前，召開村民代表會議，聽取群眾對發展對象和預備黨員表現情況的反映，作為支部大會表決的重要參考。

安徽省探索農村發展黨員工作的新路子，符合黨的執政能力建設和先進性建設的要求，符合構建社會主義和諧社會的要求，符合農村發展黨員工作的實際，為黨員隊伍建設和農村和諧社會建設培育了大批新生力量。他們的做法是做好新形勢下農村發展黨員工作的有益探索。