導(dǎo)語(yǔ)：黨員教育管理組織體系的創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在傳統(tǒng)的單位制度下，黨的基層組織基本上是建立在單位的基礎(chǔ)上，黨員的教育管理也基本上是圍繞單位制進(jìn)行的。但是，隨著單位制的逐步弱化與戶籍制度的松動(dòng)，特別是具有自主性的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）的大量涌現(xiàn)，使得原有的圍繞單位制進(jìn)行黨員教育管理的封閉模式，不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)要求。為此，近年來(lái)上海市各級(jí)黨組織突破傳統(tǒng)的行政化的黨員教育管理組織模式，初步構(gòu)建起社會(huì)化的黨員教育管理的組織體系。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置形式，將“支部建在樓上”，把黨員教育管理的觸角延伸至新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。

在上海，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定，具有寫(xiě)字樓功能的大樓、大廈入駐的主要是金融、貿(mào)易、中介服務(wù)等新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織，樓宇已經(jīng)成為上海各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力也越來(lái)越大。以上海市靜安區(qū)為例，全區(qū)50多幢重點(diǎn)樓宇上繳的稅收2003年、2004年分別占全區(qū)稅收總量的39%和43%以上，在樓宇中工作的企業(yè)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的85%以上，從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的65%以上。因此，加強(qiáng)樓宇黨員的教育管理是上海加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的客觀要求。

1999年6月，上海市浦東新區(qū)濰坊新村街道黨工委針對(duì)轄區(qū)內(nèi)樓宇大量涌現(xiàn)，在樓宇內(nèi)工作的黨員不斷增多，但樓宇內(nèi)企事業(yè)單位因所有制、經(jīng)濟(jì)形式、行政隸屬關(guān)系、用工制度不同而存在建立黨組織難、開(kāi)展黨的活動(dòng)難、黨員教育管理難等問(wèn)題，在嘉興大廈建立了上海市（全國(guó)）第一個(gè)樓宇聯(lián)合黨支部，以此作為“一級(jí)組織”對(duì)分散在多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的黨員進(jìn)行管理。2002年8月，靜安區(qū)靜安寺街道在中華企業(yè)大廈又創(chuàng)設(shè)了上海市第一個(gè)“黨員服務(wù)點(diǎn)”，作為多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的黨員共同參與的活動(dòng)平臺(tái)。這種以屬地黨組織牽頭，以樓宇為單位建立黨組織和黨員服務(wù)點(diǎn)的工作模式，后來(lái)被統(tǒng)稱為“支部建在樓上”。目前，上海的浦東、徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、盧灣、靜安等樓宇數(shù)量較為集中的10個(gè)中心城區(qū)，都把建立樓宇黨支部作為加強(qiáng)“兩新”組織黨員教育管理的重要組織載體來(lái)抓。至2004年12月，上海中心城區(qū)797幢商務(wù)樓中，共建立樓宇黨組織694個(gè)，凝聚管理的黨員12068名，入黨積極分子599名。受“支部建在樓上”成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，一些能夠覆蓋多家“兩新”組織的“開(kāi)發(fā)區(qū)支部”、“經(jīng)濟(jì)園區(qū)支部”、“商業(yè)街支部”、“商貿(mào)市場(chǎng)支部”等區(qū)域性基層黨組織不斷建立，從而有效改變了以單位為主要單元、按照體制內(nèi)黨組織垂直管理的傳統(tǒng)模式，為廣泛吸納分布在不同經(jīng)濟(jì)組織、處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員參加黨的組織生活，構(gòu)筑了一個(gè)包容性強(qiáng)、開(kāi)放度高的組織體系。

二、創(chuàng)新工作載體，建立黨員服務(wù)中心，為社會(huì)化程度不斷提高的黨員提供一個(gè)覆蓋全市的“鐵打的營(yíng)盤(pán)”。

黨員服務(wù)中心是在樓宇黨建的基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市社區(qū)黨員分布廣、流動(dòng)快、自主性強(qiáng)、需求多元等特點(diǎn)，建立的區(qū)域性、開(kāi)放式、專業(yè)化的黨員教育管理的工作載體。上海市黨員服務(wù)中心成立于2002年3月。次年11月，上海市決定在全市大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)。至2005年7月，上海市各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立黨員服務(wù)中心240家，基本實(shí)現(xiàn)了上海市黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在行政區(qū)域上的全覆蓋。黨員服務(wù)中心的人員配備，全部采用專兼職結(jié)合方式，在資源占有上85%采用共享的方式，從而創(chuàng)建了具有上海特色的黨員教育管理的組織運(yùn)行模式。為了使黨員服務(wù)中心更具象征意義，更具包容性，更具可拓展性，上海浦東新區(qū)梅園新村街道黨工委從2003年9月開(kāi)始以“陽(yáng)光驛站”作為社區(qū)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱，并以全新的工作理念進(jìn)行了富有成效的探索。就組織建設(shè)而言，“陽(yáng)光驛站”實(shí)現(xiàn)了其流動(dòng)黨員“接納地”、“兩新”組織黨組織“孵化器”的功能。以“陽(yáng)光驛站”為依托構(gòu)建的開(kāi)放型組織，為流動(dòng)黨員提供了組織掛靠和管理，為“走過(guò)路過(guò)”或組織關(guān)系不在本社區(qū)的流動(dòng)黨員提供了過(guò)組織生活、參加黨的活動(dòng)的方便，解決了流動(dòng)黨員找組織難和過(guò)組織生活難的問(wèn)題。同時(shí)，“陽(yáng)光驛站”還不斷吸引社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子成為黨的工作的支持者，直至成為黨的新鮮血液，為在“兩新”組織建立黨組織集聚力量，創(chuàng)造條件。在運(yùn)作機(jī)制上，“陽(yáng)光驛站”十分強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、開(kāi)放式、社會(huì)化和專業(yè)化，以接近非政府組織的運(yùn)作方式，在商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、高檔住宅區(qū)以及各種市場(chǎng)等“瓶頸”領(lǐng)域建立黨員服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，把體內(nèi)建黨和體外運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了能夠輻射到社會(huì)各個(gè)角落黨員的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大黨員教育管理的覆蓋面。作為操作平臺(tái)，“陽(yáng)光驛站”又充分利用其穩(wěn)定性、包容性的優(yōu)勢(shì)，廣泛地整合社區(qū)現(xiàn)有的行政資源和上級(jí)黨組織提供的各類資源，并通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作的方式充分挖掘和調(diào)配社會(huì)性、區(qū)域性公共資源和黨組織、黨員的自身資源，從人、財(cái)、物等方面為“兩新”組織黨組織開(kāi)展黨員教育管理工作提供有效支持和資源保障。

三、創(chuàng)新黨務(wù)干部選拔機(jī)制，采用社會(huì)招聘、志愿服務(wù)等方式，為情況日益復(fù)雜的黨員教育管理配備“職業(yè)化”的黨務(wù)干部。

黨員服務(wù)中心（點(diǎn)）作為單位黨務(wù)工作向社會(huì)化黨務(wù)工作過(guò)渡的載體，無(wú)論是為黨員提供多層次、個(gè)性化的服務(wù)，還是利用現(xiàn)代化、信息化的手段提供黨員聯(lián)絡(luò)和溝通服務(wù)，抑或是精心組織和策劃黨內(nèi)活動(dòng)，都需要相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)和技能。因此，要提高其工作的水平和層次，客觀上要求淡化行政色彩，走職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。事實(shí)上，早在2001年，上海市浦東新區(qū)就開(kāi)始擴(kuò)大選拔視野，積極探索職業(yè)化的黨務(wù)人才支持機(jī)制，以具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬設(shè)計(jì)，公開(kāi)招聘了一批年富力強(qiáng)、具有大專以上文化水平的黨務(wù)干事，優(yōu)化了黨務(wù)工作者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2003年8月，浦東新區(qū)又率先采取出資購(gòu)買(mǎi)黨務(wù)崗位，實(shí)行社會(huì)化配置、契約化管理的方式，面向全國(guó)招聘了7名黨務(wù)工作者。這7名黨務(wù)工作者作為上海市首批“契約式”黨務(wù)干部，被分別派往陸家嘴、張江、外高橋、金橋等開(kāi)發(fā)區(qū)綜合黨委工作，從而成為上海市區(qū)一級(jí)地方黨委首次以“員工派遣”方式配備的黨務(wù)干部。2004年5月，靜安區(qū)又以同樣的方式向社會(huì)公開(kāi)招聘了53名有黨群工作經(jīng)驗(yàn)的樓宇工作者，以解決樓宇黨建工作任務(wù)重的難題。在上述兩區(qū)探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2005年上海開(kāi)始在全市推廣這種“職業(yè)化”黨務(wù)干部選拔任用機(jī)制。6月，上海市首次向社會(huì)公開(kāi)招聘了467名社區(qū)專職黨群工作者。他們依托社區(qū)黨員服務(wù)中心這個(gè)專業(yè)化操作平臺(tái)，按照區(qū)域網(wǎng)格劃分重點(diǎn)做好“兩新”組織黨群工作。以此為基點(diǎn)，上海開(kāi)始逐步建立黨務(wù)干部人才遴選、儲(chǔ)備和輸送機(jī)制，以推動(dòng)基層黨務(wù)工作崗位的職業(yè)化進(jìn)程。

此外，上海各區(qū)縣還根據(jù)“兩新”組織規(guī)模小、行業(yè)分布廣、人員流動(dòng)快的特點(diǎn)，以及“兩新”組織普遍缺少黨務(wù)工作者的現(xiàn)狀，又積極推進(jìn)“兩新”組織黨建志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織長(zhǎng)期從事黨的工作、有豐富經(jīng)驗(yàn)的離退休老同志和熱心黨的工作的同志充實(shí)到志愿者隊(duì)伍中。2000年4月，上海市閘北區(qū)彭浦新村街道就利用社會(huì)資源，組建了一支124人、90%以上為社區(qū)離退休黨員的“兩新”組織黨建志愿者隊(duì)伍。五年多來(lái)，他們?cè)谏套恰I(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街等“兩新”組織集聚地，采取多種形式掌握黨員思想狀況，培養(yǎng)入黨積極分子，安排無(wú)黨組織企業(yè)的黨員參加組織生活，履行黨員義務(wù)。在目前社區(qū)黨務(wù)工作者還十分匱乏的情況下，動(dòng)員黨建志愿者走進(jìn)“兩新”組織，既為退休黨員保持先進(jìn)性、發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)，又為健全“兩新”組織黨組織，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提供了資源支撐。以閘北區(qū)為試點(diǎn)，上海將在全市建立一支黨務(wù)工作志愿者隊(duì)伍，不斷加大“兩新”組織黨員教育管理工作的覆蓋面。

上海將單一的“組織內(nèi)組織”模式拓展為“組織間組織”（如“樓寓黨組織”）和“組織外組織”（如“黨員服務(wù)中心”）等模式，并在這個(gè)過(guò)程中按照黨員的需求設(shè)計(jì)安排組織活動(dòng)，配備職業(yè)化的專職黨務(wù)工作者，使得黨員與組織之間、黨員與黨員之間形成了一種開(kāi)放性、社會(huì)化的交流、溝通關(guān)系，進(jìn)而在黨員流動(dòng)加劇、組織聯(lián)系趨于松散的條件下，幫助黨員形成清晰的“組織意識(shí)”和群體認(rèn)同。對(duì)于“兩新”組織的黨員來(lái)說(shuō)，這樣的組織方式既避免了因雇傭地位而難以發(fā)揮作用的身份尷尬，又通過(guò)社會(huì)化活動(dòng)接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)上樹(shù)立了黨員積極向上的形象，比較好地解決了黨員活動(dòng)和“兩新”組織黨建資源有限之間的矛盾。